鄉(xiāng)村治理視閾下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的有機(jī)組成部分。近年來，鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的治理責(zé)任與其擁有的資源不相匹配，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)村莊公共服務(wù)供給不足、公共事務(wù)治理弱化等問題。究其原因，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r有著密切的關(guān)系。而要有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)方面的積極作用，需要在鄉(xiāng)村治理的視閾下全面審視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)作用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮治理功能，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理能力。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織歷史演進(jìn)中的治理意蘊(yùn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有鮮明中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，對鄉(xiāng)村治理有著特殊的作用和影響，是促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理和繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是健全鄉(xiāng)村治理體系的必由之路。其以集體所有制為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地作為主要生產(chǎn)資料，以成員為創(chuàng)造主體和價(jià)值主體，擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)民的重任，在歷史演進(jìn)過程中，其不單單具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治和社會(huì)治理的功能。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政治屬性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，帶有與生俱來的政治屬性。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從最初的互助組到后來的高級(jí)合作社，建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始形成。到了人民公社階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被賦予協(xié)調(diào)個(gè)人、集體和國家三方利益關(guān)系的行政管理職能，通過將農(nóng)村人口固定在特定土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購和統(tǒng)銷任務(wù)，為當(dāng)時(shí)國家工業(yè)化完成資本積累提供重要保障。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為國家基層政權(quán)的附屬組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中與農(nóng)村行政組織在結(jié)構(gòu)、職能上產(chǎn)生粘連和重疊，即便人民公社已經(jīng)解體，其依然具有強(qiáng)大的發(fā)展慣性，如中共中央于1982年發(fā)布的中央一號(hào)文件即《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》中，仍將人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)稱為“集體經(jīng)濟(jì)組織”。在隨后的發(fā)展變遷中，這種路徑依賴和現(xiàn)實(shí)影響依然存在。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的職能界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)在職能界定上是不清晰的、相互交叉的。通常認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分別承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，二者之間不存在行政從屬關(guān)系，并且各自的性質(zhì)和職能也不同。

一方面，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《村委會(huì)組織法》）第八條中明確指出，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益?？梢妰烧咴诼毮苌鲜欠珠_的。

另一方面，《村委會(huì)組織法》第八條同時(shí)指出，村民委員會(huì)應(yīng)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。這又表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)在職能上存在交叉。另外，還有《中華人民共和國土地管理法》中關(guān)于集體土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理以及《中華人民共和國物權(quán)法》中關(guān)于集體所有權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代行等規(guī)定。為何有如此規(guī)定，究其原因，恐怕還是囿于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況。從鄉(xiāng)村治理的行政邊界和集體土地邊界重合的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，村民委員會(huì)能夠彌補(bǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于建設(shè)發(fā)展的日趨式微，而可能導(dǎo)致的管理職能上的空缺。

然而，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不同于一般政治組織的村民委員會(huì)很難對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不管不顧。因?yàn)?，沒有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依托，較難實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)的一些職能。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不僅是經(jīng)濟(jì)組織。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出“有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離”[1]。北京、上海、江蘇等地對此進(jìn)行了許多有益的探索，但一些地方實(shí)行“村經(jīng)分離”后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在劃撥村級(jí)公益金時(shí)不夠積極，有“各干各的”想法，很難再成為村“兩委”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的抓手，對提升鄉(xiāng)村治理水平無益。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)組織之間的實(shí)踐邏輯

2006年，我國全面廢除農(nóng)業(yè)稅，“三提五統(tǒng)”及各項(xiàng)雜費(fèi)也隨之取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)上繳國家的局面一去不返，失去來自經(jīng)營管理土地等資產(chǎn)的收益，其作為“統(tǒng)”這一層面的作用不斷弱化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有經(jīng)營性收入，農(nóng)村基層組織就失去了組織村民進(jìn)行村內(nèi)建設(shè)的資源，一旦農(nóng)民遇上生產(chǎn)生活方面的問題，農(nóng)民只能選擇直接向政府反映并要求解決，理由是村級(jí)組織沒辦法幫著解決。此情況在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地方較為常見。相反，如果說這個(gè)村莊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，或者說村莊集體有一定的收入，村級(jí)組織就有能力回應(yīng)農(nóng)戶的需要，幫助單家獨(dú)戶的農(nóng)戶和農(nóng)民解決生產(chǎn)生活困難。這個(gè)實(shí)踐邏輯凸顯出農(nóng)村問題很難“政治歸政治、經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊主體，對鄉(xiāng)村治理有著特殊的作用和影響。一旦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為幫助農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和解決農(nóng)村公共社會(huì)問題的重要手段缺失，農(nóng)村基層組織的治理效能就難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)作用

農(nóng)村集體所有制是我國農(nóng)村最重要的制度條件，建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的集體化機(jī)制，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方式，是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。農(nóng)村土地是集體所有的，這就從根本上決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村治理基本框架的重要組成部分。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)橛心芰貞?yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，從而使農(nóng)村能夠具有內(nèi)生秩序，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理的重要前提和基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理的重要保障

從我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況來看，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)安定有序絕非易事，這種功能的實(shí)現(xiàn)必然需要大量資源來予以保障。而資源從哪里來？在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，地方政府的財(cái)政能力不足以支撐村級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分村莊依靠有限的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，較少一部分才是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營收入。據(jù)中西部農(nóng)村調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，盡管近年國家對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入持續(xù)增加，但不少村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)還是比較少，甚至有每年低于1萬元的。大部分的農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)極為薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，村干部在一些公共管理事務(wù)上難有所作為。與之形成鮮明對比的是，江蘇、浙江一些地方有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的村莊，不僅能夠確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，還能自主開展村域內(nèi)的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，例如，村內(nèi)的道路硬化、小型農(nóng)田水利設(shè)施的修建、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的完善等。此外，還為村民提供各種福利，例如，為本村村民繳納醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，為村中成績優(yōu)異但家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助，為村中的殘疾人士提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)以保障其生活收入來源等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織蘊(yùn)含著治理內(nèi)涵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般意義上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或其他農(nóng)村專業(yè)合作組織，其經(jīng)營收入首要用來保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，為村民提供公共服務(wù)等。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，不但能夠改善村民生活、改變村容村貌，而且能夠提升村民的幸福指數(shù)，讓更多村中外出的務(wù)工人員愿意返鄉(xiāng)謀發(fā)展，幫助村莊治理走上良性發(fā)展道路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體化機(jī)制的重要構(gòu)成

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”[2]。長期以來，建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的集體化機(jī)制是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方式，是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，它可以把分散的農(nóng)戶的力量組織起來辦大事。以農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)為例，從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代末，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，動(dòng)員和組織各家各戶參與廣大農(nóng)村基礎(chǔ)灌溉設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)實(shí)踐。大大小小的水利設(shè)施改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱除澇能力，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，由于在實(shí)踐中家庭經(jīng)營不斷強(qiáng)化，過分強(qiáng)調(diào)“分”的職能，缺乏在“統(tǒng)”的層面上的強(qiáng)化，集體經(jīng)營日漸式微，“統(tǒng)”“分”失衡，即“‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決”[3]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化，動(dòng)員能力有所下降，削弱了農(nóng)村建設(shè)的集體化機(jī)制，農(nóng)村凸顯個(gè)體化的公共性困境，村莊共同體漸趨消解，導(dǎo)致集體興修水利的組織條件和社會(huì)土壤缺失，小農(nóng)戶參與灌溉設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的程度明顯下降。尤其是隨著農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工基本上全面取消，村莊難以有效組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田灌溉設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，以致以前修建好的水利工程也逐年老化失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉問題只能由若干家農(nóng)戶甚至是單家農(nóng)戶自己想辦法解決。農(nóng)業(yè)“望天收”的特點(diǎn)，再加上其間個(gè)體化灌溉所存在的現(xiàn)實(shí)困難，直接影響土地的產(chǎn)出和農(nóng)戶的實(shí)際收益。

實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村集體化機(jī)制的重要構(gòu)成。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，我國農(nóng)村土地實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)所有權(quán)虛置的情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對土地完整的處分權(quán)能，使集體化機(jī)制失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要加強(qiáng)集體化機(jī)制的建設(shè)，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)把原子化的農(nóng)民組織起來，解決我國“大國小農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)背景下單個(gè)農(nóng)戶做不了又必須做的大事，惠及廣大農(nóng)戶，充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村治理的重要主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地集體所有制為基礎(chǔ)，集體成員和集體資產(chǎn)具有明確的地域邊界，成員的社區(qū)性特征顯著，從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對內(nèi)是不以營利為目的的。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，村民可以通過多種不同的形式廣泛參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中。通過明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的制度關(guān)系與職責(zé)分工，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展可以與村民的利益緊密聯(lián)系起來，形成利益共同體，利益共同體的存在，從根本上增強(qiáng)了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化了集體的向心力和凝聚力。同時(shí)，村民可以切實(shí)參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中，從而保障自身合法權(quán)益的完整性，激發(fā)權(quán)利意識(shí)和主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，培育集體主義意識(shí)。調(diào)動(dòng)村民對村中政務(wù)的關(guān)注度和熱情，可以及時(shí)收到村民關(guān)于農(nóng)村治理中出現(xiàn)的問題的反饋以及建言獻(xiàn)策，村莊治理也得以不斷完善。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，村莊治理越有效，村民對自己故土的認(rèn)同度與好感度也會(huì)相應(yīng)地提高。在能夠獲得穩(wěn)定收益的情況下，與外出務(wù)工相比，村民更愿意回鄉(xiāng)謀發(fā)展，親自參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村莊的治理當(dāng)中，發(fā)揮才干，以主人翁的身份切實(shí)感受家鄉(xiāng)的變化。事實(shí)表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是把村民的人和心聚合在一起的重要中介，其不僅是組織形式，更是利益載體，能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體行動(dòng)和公共事務(wù)的積極性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展和村莊有效治理的重要主體。

三、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理功能的現(xiàn)實(shí)路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任決定其發(fā)展壯大是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性支撐，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要抓手。因此，應(yīng)積極探索薄弱村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式和方法，并從中找到實(shí)際有效的實(shí)現(xiàn)路徑。同時(shí)，在正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷探索發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理功能的現(xiàn)實(shí)路徑，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理水平。

（一）積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，指導(dǎo)各地探索薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。從當(dāng)前來看，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的途徑，常見的有如下三種類型：一是先天資源發(fā)展型，即憑靠村莊邊界內(nèi)的土地、礦產(chǎn)、林地、水塘等天然的資源稟賦，通過承包、租賃、流轉(zhuǎn)、開采等多種經(jīng)營形式盤活增收；二是國家資源輸入型，即在當(dāng)下國家的重視和政府的扶持下，通過項(xiàng)目申報(bào)，依靠上級(jí)政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是村企合作推進(jìn)型，即村集體或村民以土地、資金等生產(chǎn)要素入股，外面的企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場等資源，進(jìn)行股份合作，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。這三種類型都不同程度地促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是村企合作推進(jìn)型較為常見，其發(fā)展模式具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，值得進(jìn)一步總結(jié)和完善。

第一，大力發(fā)展建立在個(gè)人自愿基礎(chǔ)上的合作型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。明晰改革發(fā)展的方向是開展股份合作，努力帶領(lǐng)廣大農(nóng)民積極探索新型的農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展道路，明確將經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司作為各村集體資產(chǎn)管理的主體，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

第二，扶持和發(fā)展重點(diǎn)龍頭集體企業(yè)。堅(jiān)持“培育龍頭就是培育產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭就是扶持農(nóng)民”的工作思路，探索“建設(shè)基地、輻射帶動(dòng)；科技支撐、品牌營銷；互聯(lián)網(wǎng)+、擴(kuò)產(chǎn)增效”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，打造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的集體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式。各地區(qū)應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的相關(guān)職能，逐步搭建“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)戶介紹和引進(jìn)土地信托和土地股份合作等流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)民的土地資源變成資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，從而讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)擁有者和實(shí)際參與者。

（二）全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的必由之路。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝[4]。如此數(shù)量龐大的集體資產(chǎn)面臨如何激活和有效管理的現(xiàn)實(shí)問題，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是當(dāng)務(wù)之急。全面深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革必須因地制宜、精準(zhǔn)施策，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)。在東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，應(yīng)充分盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，推動(dòng)土地入股，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展引來資本、技術(shù)、人才、市場等活水資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣、難度大，要根據(jù)集體資產(chǎn)狀況、土地資源稟賦等情況提前充分謀劃，依托政策做好集體股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押融資、贈(zèng)予、繼承、有償退出等工作，全面核算以村集體名義形成的債權(quán)債務(wù)，明確資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)屬，合理評估各類資產(chǎn)價(jià)格，平穩(wěn)有序地推進(jìn)成員界定、股份量化等工作。

同時(shí)，基于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理雙重職能，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要強(qiáng)化制度層面的供給，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度，健全集體資產(chǎn)交易管理制度和集體收益分配制度，充分保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。通過深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利職能體系，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有效強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中的帶動(dòng)及服務(wù)能力。

（三）構(gòu)建以集體化機(jī)制為核心的鄉(xiāng)村治理體系

重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將分散的大小農(nóng)戶集中起來，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，有利于再構(gòu)建村莊共同體，形成利益共同體、組織共同體和生活共同體為一體的新型村莊共同體。在促進(jìn)新型村莊共同體形成的基礎(chǔ)上，治理主體可以實(shí)現(xiàn)治理權(quán)威、治理資源、治理手段以及協(xié)商治理形式方面的多樣化創(chuàng)新，構(gòu)建以集體化機(jī)制為核心的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升治理能力。

實(shí)踐表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)二者相輔相成，喪失經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村民委員會(huì)不可能很好地開展工作，同時(shí)，喪失了政治基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不可能保持其公共治理的功能。當(dāng)前，亟須在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)戶，幫助處理集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，提供各種制度交融、政策執(zhí)行的平臺(tái)和載體。

同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資源的管理，利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，重建農(nóng)民與集體的關(guān)系，明確農(nóng)民在集體組織中的具體責(zé)任和義務(wù)，即在享受集體成員身份帶來的收益時(shí)必須履行相應(yīng)的集體組織賦予的義務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主參與集體事務(wù)決策監(jiān)督的環(huán)節(jié)，提供利益訴求表達(dá)渠道，完善民主參與機(jī)制，發(fā)揮好村民參與決策的主觀能動(dòng)性，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理制度。

（四）加強(qiáng)村級(jí)黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有之義?！叭绻麤]有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)”[5]。因此，要強(qiáng)化基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，明確農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位及其在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工作要求。一是加大宣傳力度，讓村委班子和干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性，定期培訓(xùn)基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員，拓展發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的視野和思路。二是建立有效的人才聚合和選拔考核機(jī)制。采取“內(nèi)培+外引”相結(jié)合的方式破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才困境，從致富能手、種糧大戶中優(yōu)先發(fā)展黨員，及時(shí)開展實(shí)用技能培訓(xùn)和幫扶活動(dòng)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，在加強(qiáng)本土人才挖掘和培訓(xùn)的同時(shí)，也要采取開放性的措施吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)鄉(xiāng)村能人或鄉(xiāng)村賢士參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。同時(shí)，貫徹落實(shí)派遣第一書記和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輔導(dǎo)員等政策措施，引聚一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的優(yōu)秀人才，全方位地強(qiáng)化促進(jìn)機(jī)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐。

此外，積極發(fā)揮村級(jí)黨組織的核心作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路。要在實(shí)踐中用好和創(chuàng)新財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大對多元政策資源的整合協(xié)同力度，加大政策的支持力度和提高資金的使用效率，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)建設(shè)等各類政策有機(jī)銜接，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和政府公益性服務(wù)，合理引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。