新時(shí)代成人教育使命的理性回歸

談雅君

(武漢長(zhǎng)江教育專修學(xué)院，湖北 武漢 430061 )

成人教育作為一種教育方式古已有之，但現(xiàn)代意義上的成人教育則是伴隨第一次工業(yè)革命的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，其實(shí)踐活動(dòng)和理論研究至今已逾二百年。對(duì)于現(xiàn)代意義上的成人教育的概念界定，雖然歷來(lái)眾說(shuō)紛紜，但都指向一個(gè)共同點(diǎn)：成人教育的對(duì)象是傳統(tǒng)學(xué)校教育后成人身份學(xué)習(xí)者，其身份及學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和社會(huì)性；成人教育的目的是輔助、補(bǔ)償、完善個(gè)人生命成長(zhǎng)、職業(yè)提升發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)變革創(chuàng)新；成人教育的功能側(cè)重于教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。我國(guó)傳統(tǒng)的成人教育歷史悠久，但現(xiàn)代意義的成人教育出現(xiàn)時(shí)間則只有一百年左右，特別是中華人民共和國(guó)成立之后，成人教育以其獨(dú)特的內(nèi)容和形式，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。然而，今天人們對(duì)于我國(guó)成人教育的一些問(wèn)題特別是涉及成人教育的根本屬性認(rèn)識(shí)反倒模糊起來(lái)。對(duì)此，有必要從成人教育自身功能的視角，秉持歷史的發(fā)展的全面的辯證的態(tài)度，通過(guò)我國(guó)成人教育發(fā)展的歷史回溯、現(xiàn)實(shí)解析以及國(guó)家未來(lái)發(fā)展愿景的展望，對(duì)我國(guó)成人教育的功能使命予以正確認(rèn)識(shí)分析(本文所討論的我國(guó)成人教育主要指中華人民共和國(guó)成立之后的成人教育)。

一、我國(guó)成人教育的原初使命

成人教育作為人類教育活動(dòng)的一部分，同樣是伴隨著人類的發(fā)展歷程不斷前進(jìn)的，它與我們的生產(chǎn)生活實(shí)踐伴生共長(zhǎng)。我國(guó)的成人教育也概莫能外。

(一)我國(guó)成人教育發(fā)展的歷史回溯

按照有關(guān)學(xué)者的研究，對(duì)于中共十九大會(huì)議召開(kāi)之前的我國(guó)成人教育的發(fā)展階段劃分有多種見(jiàn)解，有的劃分很細(xì)，有的劃分較為簡(jiǎn)明。其中，董明傳、畢誠(chéng)、張世平等把二十世紀(jì)的新中國(guó)成人教育劃分為兩個(gè)大的發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)是自新中國(guó)成立到“文化大革命”開(kāi)始；第二個(gè)是自改革開(kāi)放伊始到2000年前后[1]2。閆樹(shù)濤把新中國(guó)成人教育發(fā)展劃分為起步發(fā)展期(1949—1977年)、快速發(fā)展階段(1978—1992年)、轉(zhuǎn)型發(fā)展期(1993—2009年)、深化發(fā)展期(2010—2016年)、高質(zhì)量發(fā)展期(2017年至今)五個(gè)階段。[2]劉傳進(jìn)從歷史發(fā)展的角度把新中國(guó)的成人教育劃分為五個(gè)階段：產(chǎn)生階段(1949—1966年)；迅猛發(fā)展階段(1977—1985年)；步入低谷“泡沫化”階段(1986—1991年)；“梅開(kāi)二度”快速發(fā)展的新階段(1992—1997年)；轉(zhuǎn)型曲折發(fā)展階段(1998—2008年)。[3]季瑾從理論研究和學(xué)科建設(shè)的角度，把新中國(guó)成人教育實(shí)踐與學(xué)科發(fā)展劃分為緩慢發(fā)展階段(1949—1965年)、停滯不前階段(1966—1976年)、撥亂反正和重建階段(1977—1985年)、改革與初步發(fā)展階段(1986—1991年)、快速發(fā)展階段(1992——2019年)。[4]這幾種劃分方法的下線雖然受各自研究時(shí)期截點(diǎn)時(shí)間限制，但這些見(jiàn)解在關(guān)注新中國(guó)成人教育不同發(fā)展時(shí)期的特點(diǎn)的同時(shí)，都保持了其自身的整體性和邏輯性。

綜合各方面專家學(xué)者的意見(jiàn)，為了從宏觀上整體把握新中國(guó)成人教育的歷史使命和社會(huì)功能，筆者認(rèn)為新中國(guó)的成人教育發(fā)展在宏觀上可劃分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是自新中國(guó)成立到“文化大革命”結(jié)束(1949-1977年)，這是起步和初創(chuàng)發(fā)展、確立我國(guó)成人教育原初使命的發(fā)展期，同時(shí)也是深受“十年內(nèi)亂”危害而遭受破壞時(shí)期；第二個(gè)時(shí)期是從黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)到黨的十九大的召開(kāi)(1978-2017年)，這是我國(guó)成人教育恢復(fù)發(fā)展、改革開(kāi)放搞活與原初使命消解的糾纏發(fā)展期；第三個(gè)時(shí)期是從2017年至今，我國(guó)成人教育發(fā)展邁進(jìn)新時(shí)代，成人教育原初使命理性回歸。

(二)我國(guó)成人教育發(fā)展的特點(diǎn)及其使命

我國(guó)的成人教育是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)中孕育生成、逐步完善發(fā)展起來(lái)的，其命運(yùn)是與新中國(guó)政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)息息相關(guān)的，天然地注定要服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)[5]23-29，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以毛澤東教育思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)于我國(guó)各個(gè)不同歷史時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的新型成人教育。[1]61

在第一個(gè)發(fā)展期內(nèi)，我國(guó)的成人教育事業(yè)是與新中國(guó)人民當(dāng)家做主、在舊中國(guó)的廢墟上進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的歷史背景分不開(kāi)的。新中國(guó)的建立，使我國(guó)的成人教育改變了之前“國(guó)統(tǒng)區(qū)”“解放區(qū)”兩種政治經(jīng)濟(jì)制度下的命運(yùn)，統(tǒng)一在新中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制之下，是人民政權(quán)建立后的新型成人教育，其使命是為新中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)大批急需的各級(jí)各類干部，以滿足政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。其主要任務(wù)是進(jìn)行工農(nóng)教育和干部教育，主要內(nèi)容是提高廣大人民群眾的文化基礎(chǔ)知識(shí)和思想覺(jué)悟，為新中國(guó)的建設(shè)提供初級(jí)人力資源，借以鞏固新生的國(guó)家政權(quán)。同時(shí)，新中國(guó)也同樣重視成人高等學(xué)歷教育。為了讓在職的職工干部能盡快地接受現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)教育，國(guó)家把高等函授大學(xué)、夜大學(xué)的創(chuàng)辦作為一項(xiàng)重要的教育改革來(lái)抓。在“一五”期間就有58所高校舉辦了高等函授教育，有36所高校舉辦了夜大，兩者共有在校學(xué)生47，000人。[1]73為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了急需的一大批人才，特別是之后的“兩種教育制度”的實(shí)施，對(duì)我國(guó)成人教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。可以這樣判斷，我國(guó)的成人教育起初就是為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)急需人才，但也充分發(fā)揮成人教育對(duì)普通高等教育的補(bǔ)充作用。這也是新中國(guó)成人教育與世界上其他國(guó)家成人教育的根本區(qū)別。

在經(jīng)歷了“十年內(nèi)亂”破壞之后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放國(guó)策的實(shí)施，成人教育為滿足國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展期。為了恢復(fù)被破壞了的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，舉國(guó)上下在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，國(guó)家的發(fā)展需要大量的有文化有知識(shí)懂技術(shù)會(huì)管理的各類人才。為了提供國(guó)家所需的人才，當(dāng)時(shí)的普通學(xué)校教育特別是普通高等教育在規(guī)模上和時(shí)間上都完全不能滿足國(guó)家發(fā)展所需的人才培養(yǎng)要求，這為發(fā)展我國(guó)成人教育事業(yè)提供了前所未有的大好時(shí)機(jī)。成人教育在撥亂反正的基礎(chǔ)上開(kāi)始恢復(fù)與建設(shè)，中央先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》(1981年)、《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》，促成了成人教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。這一時(shí)期成人教育的任務(wù)仍然是以工農(nóng)教育、干部教育為主(“雙補(bǔ)”運(yùn)動(dòng))，而同時(shí)期成人高等教育的發(fā)展效果也十分明顯，“六五”期間各類成人教育高校畢業(yè)生有90萬(wàn)人，比“一五”期間的同類畢業(yè)生增長(zhǎng)了20倍。更重要的是國(guó)務(wù)院在1987年6月批轉(zhuǎn)下發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，這是我國(guó)成人教育事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，它明確規(guī)定了我國(guó)成人教育的基本內(nèi)容和目的任務(wù)，其中的五項(xiàng)任務(wù)是：崗位培訓(xùn)，就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)青壯年就業(yè)者進(jìn)行基礎(chǔ)教育的補(bǔ)課和中、高等學(xué)歷教育，繼續(xù)教育，社會(huì)文化和生活教育；并明確指出我國(guó)成人教育的首要任務(wù)是崗位培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷繼續(xù)教育是長(zhǎng)期的但不是首要的[1]162-165。

1990年12月22日，為了切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)崗位培訓(xùn)制度建設(shè)工作，國(guó)家召開(kāi)了全國(guó)崗位培訓(xùn)工作座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步研究建立和完善崗位培訓(xùn)制度。1994年10月，國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)成人教育管理干部崗位培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，我國(guó)的崗位培訓(xùn)制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的各個(gè)行業(yè)和政府部門都逐步建立起來(lái)，培訓(xùn)了大量的在職職工和政府公務(wù)員，取得了很大的成就。在重視成人教育的職工培訓(xùn)實(shí)踐和制度建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家也認(rèn)識(shí)到要提高人力資源水平，僅僅依靠崗位培訓(xùn)是不夠的，要解決在職、從業(yè)人員的高中后教育和大學(xué)后教育，提高國(guó)家戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備水平，必須發(fā)展成人高等學(xué)歷教育和高層次培訓(xùn)[1]188。在此，我們可以明顯看出，國(guó)家同等重視成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。更為明確的是，國(guó)家把大學(xué)后繼續(xù)教育和高層次的職業(yè)培訓(xùn)同樣納入了成人教育。據(jù)有關(guān)資料顯示，從上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，先后參訓(xùn)的大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理有23.5萬(wàn)人。而成人高等學(xué)歷教育成績(jī)也是突出的，據(jù)1991年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年各種形式的成人高等學(xué)歷教育的在校生數(shù)有147萬(wàn)多人，與當(dāng)年普通高校在校生的比是7：10[1]189。

所以自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)成人教育就擔(dān)負(fù)著成人的文化和學(xué)歷補(bǔ)償、職業(yè)技能培訓(xùn)提升、公民文化素質(zhì)培育的歷史重任。[6]從歷史發(fā)展角度來(lái)看，我國(guó)成人教育的原初使命是多元的，無(wú)論我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪個(gè)階段，國(guó)家始終堅(jiān)持積極開(kāi)展以崗位培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育同時(shí)也規(guī)范和完善成人學(xué)歷教育的指導(dǎo)思想，所以，占比較大的非學(xué)歷教育和占比較小的學(xué)歷教育是我國(guó)成人教育的“孿生”原初使命。

二、成人教育原初使命的消解

事物的發(fā)展都有著自己特定的內(nèi)在規(guī)律，一旦違背了這個(gè)內(nèi)在規(guī)律，事物往往朝向相反的方面發(fā)展。我國(guó)的成人教育事業(yè)同樣遵循這樣的規(guī)律，在上世紀(jì)90年代后期，由于多種原因，導(dǎo)致我國(guó)成人教育原初使命出現(xiàn)消解現(xiàn)象。

(一)成人教育粗放式發(fā)展背離原初使命

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想被少數(shù)成人教育從業(yè)者曲解為“全民經(jīng)商”“一切向錢看”，這種不良思想觀念導(dǎo)致成人教育實(shí)踐脫離其社會(huì)本原，造成成人教育事業(yè)的粗放無(wú)序發(fā)展，使那一時(shí)期成人教育的經(jīng)濟(jì)功能異常突變。成人教育具有社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的屬性，追求經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的目的之一。成人教育機(jī)構(gòu)也不可避免地追求利益最大化，像崗位培訓(xùn)這種經(jīng)濟(jì)利益見(jiàn)效慢的成人教育實(shí)踐活動(dòng)自然就放在了有利可圖的學(xué)歷教育項(xiàng)目之后，久而久之，過(guò)度地追求物欲使社會(huì)成人教育機(jī)構(gòu)的價(jià)值取向“學(xué)歷教育”這根獨(dú)苗傾斜。一旦沒(méi)了“學(xué)歷教育”這棵“搖錢樹(shù)”，他們就對(duì)成人教育整體的考察和判斷迷失了方向，以成人學(xué)歷教育的局部變化替代成人教育的全部?jī)?nèi)涵變化，一旦“成人學(xué)歷教育”政策出現(xiàn)一些調(diào)整和異動(dòng)，自然就觸及到了這種認(rèn)識(shí)的根本，也就無(wú)怪乎成人教育的育人功能消解在物欲之中。

成人教育自身發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的非理性因素是這一時(shí)期原初使命消解的又一原因。誠(chéng)如何東昌所講“教育要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀制約，但也受到人們對(duì)教育的主觀認(rèn)識(shí)的影響”。在上世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)的人才需求比改革開(kāi)放之初更加迫切，居民收入的增加促使社會(huì)成員大幅增加教育投入，教育需求急劇增長(zhǎng)，成人教育市場(chǎng)也隨之膨脹發(fā)展。1993年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)《國(guó)家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》，同一年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)成人教育是構(gòu)建終身教育體系的一種新型教育制度，對(duì)促進(jìn)提高全民素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用。這些政策的制定和執(zhí)行，促使成人學(xué)歷教育招生人數(shù)大大增加，使成人教育發(fā)展進(jìn)入了快車道，一度形成了成人教育發(fā)展歷史上最好的局面。但好景不長(zhǎng)，因成人教育管理制度的頂層設(shè)計(jì)不盡完善，盲目擴(kuò)大規(guī)模，出現(xiàn)“三亂”現(xiàn)象，違背成人教育自身發(fā)展規(guī)律，使成人學(xué)歷教育質(zhì)量下降，在社會(huì)上造成不良影響，致使成人教育原初使命難以發(fā)揮。

(二)政策演變和理論誤讀助推成人教育原初使命的消解

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將面向?qū)W校教育之后的所有社會(huì)成員的教育形式界定為“繼續(xù)教育”以后，成人教育學(xué)界和業(yè)界隨之出現(xiàn)了一些“成人教育使命終結(jié)論”“成人教育消亡論”等觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)[7]。

緊隨其后，教育部又分別于2016年11月18日和2017年6月20日印發(fā)了《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法〉的通知》(教職成〔2016〕7號(hào))、《教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育2017年擬招生專業(yè)報(bào)送有關(guān)事宜的補(bǔ)充通知》(教職成廳函〔2017〕28號(hào))，這對(duì)成人教育領(lǐng)域，特別是在偏重于成人學(xué)歷繼續(xù)教育從業(yè)者那里產(chǎn)生了更大的震動(dòng)。

自黨的十九大會(huì)議之后，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，教育事業(yè)毫無(wú)例外地對(duì)自身的發(fā)展加以審視和調(diào)整，尤其是終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等理念的深入普及，國(guó)內(nèi)一些知名高校開(kāi)始取消成人學(xué)歷教育招生，此舉更加渲染了成人教育終結(jié)論。甚至在有些學(xué)者看來(lái)，學(xué)歷補(bǔ)償教育、在職成人培訓(xùn)、社區(qū)教育這三大成人教育支柱的當(dāng)代實(shí)踐已普遍遭遇危機(jī)，缺少了學(xué)歷教育的成人教育似乎已無(wú)路可走：普通高等教育大眾化使學(xué)歷補(bǔ)償教育加速萎縮；職業(yè)教育的發(fā)展削弱了在職成人培訓(xùn)；社區(qū)教育在其發(fā)展之初承擔(dān)的就是公民教育職能，并沒(méi)有像國(guó)外的社區(qū)學(xué)院那樣承擔(dān)學(xué)歷教育功能。成人教育正消解為有名無(wú)實(shí)的空殼。[6]一些原本就不支持、不贊成成人學(xué)歷教育的聲音也順勢(shì)漸大，“替代論”(職教替代成教)、“分解論”(分解成教的功能)、“合并論”(成教與職教合并)、“淡化論”(對(duì)成教與其他教育形式的區(qū)別)等各式各樣的觀點(diǎn)都紛紛出現(xiàn)。國(guó)家教育部門對(duì)成人教育管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，使業(yè)界學(xué)界和社會(huì)上對(duì)成人教育的地位認(rèn)識(shí)也受到了影響。

普通高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高等教育步入大眾化，使成人學(xué)歷教育近20年的學(xué)歷補(bǔ)償任務(wù)基本完成，成人學(xué)歷教育生源大大減少。

上述種種情況使成人高等教育出現(xiàn)困境，造成了成人教育似乎要邊緣化、被終結(jié)的假象[8]262-264。甚至出現(xiàn)了因職業(yè)教育的崗位培訓(xùn)與社區(qū)教育的市民教養(yǎng)教育的不斷發(fā)展，使得成人教育無(wú)法全面承擔(dān)起終身教育時(shí)代要求架構(gòu)學(xué)校與學(xué)校外教育“立交橋”的重任，成人教育已完成其歷史使命而被取代的觀點(diǎn)。[7]

三、新時(shí)代成人教育使命的功能性回歸

(一)成人教育的功能自律與原初使命復(fù)歸

無(wú)論是成人教育粗放式發(fā)展背離原初使命，還是政策演變和理論誤讀助推成人教育原初使命的消解，都不會(huì)消除成人教育內(nèi)在自有的本質(zhì)規(guī)律，僅僅憑主觀想象或從一時(shí)的表面現(xiàn)象來(lái)判斷我國(guó)成人教育終結(jié)或被邊緣化，都是不符合實(shí)際的，也是不科學(xué)的。從成人教育自身發(fā)展規(guī)律來(lái)看也并非如此。成人教育具有的功能決定了成人教育不只是成人的學(xué)歷教育，其更主要的功能是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能、政治建設(shè)功能和科技轉(zhuǎn)化功能[9]107-113，是國(guó)家培養(yǎng)緊缺人才的重要教育手段。新中國(guó)無(wú)論在成立初期還是改革開(kāi)放以后，都注重成人教育各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)各個(gè)時(shí)期發(fā)生的偏重成人學(xué)歷教育的亂象都及時(shí)加以整頓，充分考慮政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和成人教育自身功能的發(fā)揮，做到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩者協(xié)調(diào)共生，有學(xué)者在檢視“六五”期間的成人教育時(shí)就明確指出，當(dāng)時(shí)在成人教育辦學(xué)思想上還比較注重系統(tǒng)的文化專業(yè)教育，也就是學(xué)歷教育，不太注重崗位職務(wù)培訓(xùn)，不同程度地存在辦學(xué)和社會(huì)需要相脫節(jié)，學(xué)習(xí)和使用相脫節(jié)的情況[9]147。而針對(duì)成人學(xué)歷教育“末班車”的論點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門也及時(shí)回應(yīng)并加以正確說(shuō)明和引導(dǎo)。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平說(shuō)，普通高等學(xué)校開(kāi)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育將會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，不存在“末班車”的問(wèn)題。教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，是為了促進(jìn)普通高等學(xué)校里的學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展。學(xué)歷繼續(xù)教育要規(guī)范辦學(xué)，要遵循教育的規(guī)律，遵循國(guó)家教育法律法規(guī)、規(guī)章來(lái)辦學(xué)[10]。同樣，加強(qiáng)和擴(kuò)大成人非學(xué)歷教育，也是由成人教育自身功能決定的。所以，國(guó)家對(duì)成人教育的發(fā)展是注重其各個(gè)功能的充分協(xié)調(diào)發(fā)揮，國(guó)家根據(jù)需要對(duì)成人教育的有關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這既是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)所決定的，也是充分發(fā)揮成人教育自身功能的需要。所以，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成人教育的原初使命必然復(fù)歸。

(二)新時(shí)代對(duì)成人教育原初使命的新召喚

黨的十八大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是黨的十九大的召開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告明確提出，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。2018年9月，在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)加快建成終身教育體系，讓學(xué)習(xí)成為每個(gè)人的生活習(xí)慣和生活方式，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)。在教育方面要克服人民群眾學(xué)習(xí)需求不斷增長(zhǎng)與學(xué)習(xí)供給不充分不平衡的矛盾。所以，成人教育對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育改革創(chuàng)新，具有重要意義和關(guān)鍵作用。教育部黨組成員、副部長(zhǎng)孫堯指出，發(fā)展繼續(xù)教育要做到功能定位與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一、一般的學(xué)歷補(bǔ)償及崗位培訓(xùn)向提升人力資源水平轉(zhuǎn)變、學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉并重。加強(qiáng)在職職工和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，要?jiǎng)?chuàng)建264個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。[11]

國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，成人教育同樣站在了新的歷史起點(diǎn)上，走上了新時(shí)代的新軌道，其擔(dān)負(fù)的歷史使命也必然復(fù)歸新常態(tài)，這是時(shí)代發(fā)展的需要。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新機(jī)遇新使命

“成人教育是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展；成人教育受一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模、速度和水平的制約”。[9]1002016年我國(guó)GDP為74萬(wàn)億元，居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的14.8%。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居世界第一位，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本的總和。[12]我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，一方面為我國(guó)的教育事業(yè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，另一方面對(duì)我國(guó)成人教育在人才培養(yǎng)方面也提出了更高的要求。雖然我國(guó)的成人教育已經(jīng)形成了世界上最大的規(guī)模(2016年高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)人數(shù)1229萬(wàn)，全國(guó)接受各種非學(xué)歷高等繼續(xù)教育的人次是863萬(wàn))。[12]但是，我國(guó)是一個(gè)人力資源大國(guó)，2016年末我國(guó)大陸總?cè)丝?3.83億，60周歲以下至16周歲的勞動(dòng)年齡人口9.1億，占比為65.6%。預(yù)計(jì)2020年的總?cè)丝诳赡苓_(dá)到14.2億。截至2016年末，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人4.4億(其中農(nóng)民工達(dá)到2.77億)，退役軍人5700多萬(wàn)。預(yù)計(jì)2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量超過(guò)2000萬(wàn)人，60歲以上老年人口將增至2.55億，還有成千上萬(wàn)的職業(yè)院校畢業(yè)生面臨著入職后的學(xué)歷學(xué)位提升的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中促發(fā)了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)分工變化，催生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)需要成千上萬(wàn)的技能技術(shù)型人才、職業(yè)農(nóng)工。然而，我國(guó)又是一個(gè)人力資源教育水平較低的大國(guó)。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率與高收入國(guó)家相比還低30個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)勞動(dòng)人口和新增勞力的平均受教育年限與發(fā)達(dá)國(guó)家差距還很大。除了在教育的整體水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距以外，我國(guó)在技術(shù)技能人才、大國(guó)工匠的后備人才方面缺口也很大[13]139-140。按照“十三五”教育規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教育的全面普及化，高中教育毛入學(xué)率從87%上升到90%；高等教育毛入學(xué)率從40%上升到50%(這個(gè)數(shù)字仍然與高等教育大眾化水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距)。龐大的職后教育需求者隊(duì)伍，要滿足職業(yè)發(fā)展、專業(yè)知識(shí)更新和生活質(zhì)量提升所需要的學(xué)歷學(xué)位深造要求，這些都是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的具體體現(xiàn)，要解決這個(gè)矛盾，提高我國(guó)勞動(dòng)力資源整體水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，具有社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)屬性的成人教育起著不可或缺的作用。成年人在其一生當(dāng)中仍需繼續(xù)社會(huì)化，只有成人教育能在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。因?yàn)榻逃?、培養(yǎng)人，使一個(gè)成熟的人盡早融入社會(huì)并得到全面發(fā)展，這是成人教育的根本追求。[8]147-149所以，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁進(jìn)新時(shí)代，無(wú)論是學(xué)歷和非學(xué)歷的成人教育，都將迎來(lái)新轉(zhuǎn)機(jī)、發(fā)揮新功能。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由持續(xù)高速的規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速穩(wěn)中求進(jìn)的提質(zhì)發(fā)展，堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技能型創(chuàng)新型人才，這為成人教育大發(fā)展提供了廣闊空間。新時(shí)代的成人教育要緊系社會(huì)主要矛盾變化，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中擔(dān)當(dāng)新的歷史使命。