東北全面振興遼寧發(fā)展的路線及思想解析

王洪飛 宋可馨

〔內(nèi)容提要〕 東北地區(qū)是我國重工業(yè)基地的搖籃，對國家作出了巨大貢獻。但是，由于各方面的原因?qū)е聳|北地區(qū)發(fā)展落后，經(jīng)濟逐步下滑。全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略是黨和國家領(lǐng)導人的科學決策，本文從戰(zhàn)略頒布后遼寧發(fā)展的前后變化，并根據(jù)習近平總書記2018年9月在東北考察時發(fā)表的講話，探究遼寧地區(qū)振興發(fā)展的科學指導思想以及精神內(nèi)涵。

〔關(guān)鍵詞〕 東北振興 遼寧 重工業(yè)

20世紀90年代前，東北地區(qū)是我國最為重要的工業(yè)基地，也是經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)，為我國改革開放，推進現(xiàn)代化進程做出不可磨滅的貢獻。但由于體制的不健全，結(jié)構(gòu)性矛盾日益增長，生產(chǎn)設備的老化，技術(shù)的滯留，資源性主導產(chǎn)業(yè)衰減，競爭力的下降，就業(yè)矛盾的突出等問題導致了東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢。改革開放以后，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與其他地區(qū)差距被逐漸拉開，全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略是國家領(lǐng)導人根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)狀，縱覽全局而提出的。自黨中央決定實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃實施以來，東北地區(qū)經(jīng)濟取得了巨大的成就，但2013年以來經(jīng)濟持續(xù)回落，針對東北地區(qū)出現(xiàn)的新狀況，國務院提出了新的意見。

一、遼寧的發(fā)展概況

眾所周知，人類社會的發(fā)展必然要從農(nóng)業(yè)型社會轉(zhuǎn)向工業(yè)型社會，經(jīng)歷不同階段的工業(yè)化后轉(zhuǎn)變成為完全成熟的工業(yè)化國家。20世紀50年代后的中國，受國際環(huán)境與蘇聯(lián)工業(yè)化模式的影響，試圖直接完成工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，導致國家經(jīng)濟受損，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，在改革開放后只能大力發(fā)展輕工業(yè)來彌補試圖直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓墓I(yè)化國家時所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲失衡。21世紀以來，我國生產(chǎn)力逐步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之優(yōu)化升級，國家踏上了重新重工業(yè)化的發(fā)展道路，使得國家經(jīng)濟得到逐步回升。在這種良好的局面下，國家提出了全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略計劃。遼寧作為共和國長子，雖然為東北、國家的重工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，但是隨著時代變遷，遼寧地區(qū)的發(fā)展弊端逐日顯現(xiàn)。

1.經(jīng)濟下滑過快，南北區(qū)域經(jīng)濟分化嚴重?？傮w來講，目前我國的經(jīng)濟發(fā)展分化嚴重，沿海地區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，東北地區(qū)則增長緩慢，造成南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，主要依靠投資和要素投入來拉動經(jīng)濟的增長，重工業(yè)及能源原材料產(chǎn)業(yè)比重大，國有經(jīng)濟雖然占比較大但缺乏活力，民營企業(yè)數(shù)量雖多但普遍規(guī)模較小，抵御風險能力較弱，經(jīng)濟發(fā)展不充分;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾，缺乏創(chuàng)新精神導致動能不足，與新興技術(shù)未能很好融合，升級緩慢;現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展止步不前，體制機制性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾較大。

遼寧地區(qū)是我國傳統(tǒng)重工業(yè)的搖籃與先導，主要產(chǎn)業(yè)以國有經(jīng)濟的重工業(yè)為主，工業(yè)體系龐大，實力基礎(chǔ)雄厚，在20世紀50年代為國家重工業(yè)的重點發(fā)展地區(qū);改革開放后，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變使以重工業(yè)為主導的遼寧經(jīng)濟陷入了困境，作為老計劃經(jīng)濟首先執(zhí)行的地區(qū)之一，遼寧在此模式上形成了老舊固有的經(jīng)濟發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新，南北經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展等，這些問題的存在導致了遼寧乃至整個東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展滯緩，在一定程度上影響了我國2020年全面建成小康社會的進程。

2.生態(tài)環(huán)境失衡，治理緩慢。遼寧地處于中國東北地區(qū)，隸屬遼河流域，不論是土地資源還是礦產(chǎn)資源都十分豐富，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)發(fā)達，人均耕地面積較多，物種多樣。但是，遼寧作為歷史悠久的老工業(yè)基地，工業(yè)生產(chǎn)與資源開采之間密不可分。隨著生產(chǎn)需求的增加對資源的利用也日益增多，對資源開采的強度，時間的長久性以及范圍之廣，使遼寧的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，由于對生態(tài)環(huán)境疏于保護，只過度開發(fā)索取導致遼寧的生態(tài)環(huán)境失衡，自然資源流失過多。自然植被退化，林地面積銳減，土地沙化、石質(zhì)化嚴重，濕地面積也日益減少。生態(tài)環(huán)境的惡化導致了部分物種生存率下降甚至區(qū)域性消失，打破了物種間的生態(tài)平衡，森林病蟲害嚴重，尤其在人工林中更為顯著。而遼寧沒有對生態(tài)環(huán)境采取保護措施，一直存在著重開采，輕保護的現(xiàn)象，對自然資源的無限索取和開采導致了遼寧省的生態(tài)環(huán)境失衡。目前對遼寧而言，自然資源的保護是不可忽視的一項重大任務，生態(tài)環(huán)境與遼寧的健康發(fā)展息息相關(guān)。雖然遼寧已進行治理，但治理的速度遠遠趕不上生態(tài)環(huán)境惡化的速度，因此對于自然環(huán)境的保護只能不斷加強力度而不能忽視。

3.民生領(lǐng)域存在短板。提高民生發(fā)展水平與質(zhì)量是全面振興東北老工業(yè)基地的重要標志。黨的十八大指出，加強社會主義建設必須以保障和改善民生為重點。民生問題的存在，與東北地區(qū)的歷史與現(xiàn)實密不可分，雖然在“十一五”期間遼寧整體收入增長創(chuàng)歷史新高，但是收入絕對值仍低于全國平均水平，影響民生建設發(fā)展投入的力度與強度。一是受教育方面。遼寧省對于教育的投入不平衡、不徹底，學前教育資源較少，城鄉(xiāng)人口受教育機會不均衡，尤其是鄉(xiāng)村人口的受教育年限受限制較大，導致了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的平均教育時長差距逐漸增大。二是社會保障方面。社會保障壓力偏大，人口老齡化較為嚴重，至今對于鄉(xiāng)村人口的養(yǎng)老制度并沒有出臺明確規(guī)定，養(yǎng)老政策落實不完全。三是醫(yī)療配置方面，城鎮(zhèn)醫(yī)療較為普遍，但小城市的醫(yī)療水平受限，鄉(xiāng)村的醫(yī)療條件更是艱苦。四是居民生活質(zhì)量方面。雖然居民生活的質(zhì)量有所提高，但是在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施仍舊不完善，導致城鄉(xiāng)的生活文化差異逐年增長。

二、推動遼寧振興的科學指導思想

在中國特色社會主義新時代，決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，習近平總書記以獨特的哲學視角，深入剖析問題根源，明確指出了現(xiàn)存的發(fā)展問題并就此提出工作重點，全面深入貫徹了新時代科學社會主義的內(nèi)涵，將馬克思主義哲學矛盾論思想貫穿于整個東北振興發(fā)展之中，體現(xiàn)出了科學的世界觀和方法論。習近平總書記在考察遼寧省時召開的沈陽座談會是在新時代中振興東北、振興遼寧的理念升華，代表著遼寧的振興發(fā)展跨入了新時代，遼寧的振興與發(fā)展需要科學的指導思想。2018年9月28日，習近平總書記在沈陽召開座談會時指出：“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革;以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力;科學統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;更好支持生態(tài)建設和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢;深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地;更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。”這些要求的提出與創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享、開放五大發(fā)展理念相呼應。習總書記在座談會上的講話思想內(nèi)涵深刻，立足全局，牢牢把握住遼寧的發(fā)展方向，對遼寧自十八大以來振興發(fā)展所取得的各項成就與進展表示充分肯定，同時深入闡明了遼寧振興的方向與存在的實踐問題，立足當前實際并將其融入中國發(fā)展大局面中，直擊當前遼寧振興存在的獨特問題，科學地分析了在中國特色社會主義新時代下遼寧振興發(fā)展中的專項問題并指出如何全方位振興遼寧，提出未來遼寧發(fā)展的戰(zhàn)略要求，顯現(xiàn)出了全面振興遼寧的重要性與緊迫性。

習近平總書記的座談會講話深入人心，是振興遼寧的強大思想武器和科學行動指南，我們應全面貫徹落實講話精神，遵循黨的思想路線，全面堅持貫徹黨和國家的領(lǐng)導，是全面振興東北、振興遼寧的堅強保障，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持貫徹十九大精神，牢固“四個意識”，自覺踐行總書記講話中的精神，把黨中央的決策部署落到實處，不打“虛招子”，將講話中的精神轉(zhuǎn)化為實踐動力，遵循實事求是的思想方法，只有堅持實事求是，才能始終如一、言行一致。我們要堅定改革信心，走好具有東北特色的振興發(fā)展道路，為國家形成強有力的戰(zhàn)略支撐。

（作者單位：沈陽航空航天大學馬克思主義學院）

責任編輯：梁 欣