淺析勞動保障監(jiān)察工作存在的問題及改進對策

李泰塨

〔內(nèi)容提要〕 勞動保障監(jiān)察是指依據(jù)相關(guān)法律，對勞動關(guān)系加以干預(yù)與調(diào)整的過程，這屬于勞動行政行為，促進了勞動法律法規(guī)的貫徹落實。但是，我國勞動保障監(jiān)察并不完善且存在諸多問題，如并不具備科學(xué)有效的勞動保障監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)體制、地方政府沒有提高重視度、勞動保障監(jiān)察人員的素質(zhì)相對低下以及沒有授予行政強制權(quán)給勞動保障監(jiān)察等。因此，我國政府應(yīng)選擇合理的方案來處理以上弊端，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的相對人應(yīng)該擁有的行政救濟提供保障。

〔關(guān)鍵詞〕 勞動保障 監(jiān)察工作 法律法規(guī)

一、我國勞動保障監(jiān)察存在的問題

（一）部分地區(qū)政府重視度不夠

部分地方政府沒有非常重視此項工作。一些政府將重點集中于地方經(jīng)濟的發(fā)展中，而忽視了勞動者的權(quán)益保障工作。如轟動一時的富士康實踐，實際上當(dāng)?shù)卣耆私膺@一情況，但是為了不給本地區(qū)的GDP造成影響，并沒有嚴(yán)肅的懲罰損害勞動者合法權(quán)益的行為。勞動保障監(jiān)察部門因為沒有得到地方政府的支持和關(guān)注，企業(yè)和工會也未嚴(yán)格的配合執(zhí)法，如果情況嚴(yán)重甚至?xí)适趧诱叩闹С?，所以該部門在人們心中發(fā)揮的作用極小。

（二）勞動保障監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)體制不合理

我國《勞動保障監(jiān)察條例》第3條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察工作在全國范圍和行政區(qū)域部分的工作分別交由不同的勞動保障行政部門來負(fù)責(zé)。前者是國務(wù)院，后者為縣級以上地方各級人民政府。后者的相關(guān)部門針對勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作要起到促進和幫助的作用。由此可見，當(dāng)下使用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，該制度連接了勞動保障監(jiān)察部門和政府，這就會涉及到其人員和經(jīng)費的管理，一旦地方政府出現(xiàn)違法違規(guī)行為，如包庇或者袒護企業(yè)，部分勞動保障監(jiān)察部門實際上也不會對其發(fā)聲。

（三）勞動保障監(jiān)察部門缺乏強制措施和強制執(zhí)行權(quán)

《勞動保障監(jiān)察條例》中的“法律責(zé)任”章節(jié)里面明確了勞動保障監(jiān)察部門的權(quán)利，如當(dāng)場責(zé)令其進行改正、口頭警告、對違法所得進行沒收、吊銷許可證等，但是面對眾多的行政處罰，勞動保障監(jiān)察部門并不具有行政強制權(quán)。因此，自然就會影響到其執(zhí)法的力度和效果。一是在法律當(dāng)中勞動保障監(jiān)察部門不能夠強行的查封或扣押等，因此一旦出現(xiàn)用人單位對財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移的情況，對其處罰實際上只是徒有虛名。二是強制執(zhí)行權(quán)沒有授予給勞動保障監(jiān)察部門。在規(guī)定的時間內(nèi)，用人單位并沒有依法完成相應(yīng)的處罰，勞動保障監(jiān)察部門也束手無策，無法對其強制執(zhí)行，當(dāng)訴訟期滿之后才能上報，最終的強制執(zhí)行是人民法院來完成。在最高人民法院當(dāng)中有相關(guān)的說法，人民法院強制執(zhí)行也不是立馬進行，至少要有三個月的時間，這個時間段完全給違法用人單位提供了逃避責(zé)任的機會，不利于勞動保障監(jiān)察部門完成執(zhí)法，最終使勞動者的合法權(quán)益受到威脅。

二、我國勞動監(jiān)察的改善對策

（一）提高政府對勞動保障監(jiān)察工作的重視程度

人民是政府權(quán)力的主要來源，而其主要作用是保護人民的合法權(quán)益。對勞動保障監(jiān)察工作而言，勞動保障監(jiān)管工作除了要保證勞動者的合法權(quán)益之外，還包括用人單位的合法權(quán)益，但在實際上勞動者與用人單位的合法權(quán)益存在不平等性，用人單位承擔(dān)的風(fēng)險比勞動者承擔(dān)的風(fēng)險要低，用人單位躲避風(fēng)險的能力卻高于勞動者。因此，勞動保障的監(jiān)管工作應(yīng)該將重心放在勞動者權(quán)益上，對當(dāng)?shù)卣?，不能只注重?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，還要重視勞動者的合法權(quán)益，二者不能取其一。如果勞動保障部門的工作人員收到了用人單位的賄賂，因為自己的私欲對用人單位的違法亂紀(jì)行為置之不理，對這種現(xiàn)象應(yīng)該按照法律規(guī)定進行懲罰，同時還要盡可能加強勞動保障監(jiān)管執(zhí)法工作人員的道德品質(zhì)規(guī)范。

不容忽視的是，當(dāng)前的中國社會即相互依賴又高度分化，即經(jīng)濟多元又高度契合，在處理勞動關(guān)系問題的舉措也是多種多樣，當(dāng)中最有效也最具有影響力的舉措就是當(dāng)事人的自治以及國家監(jiān)管的相互配合。一是以公權(quán)介入的方法，國家能夠盡可能的維護勞動者的合法權(quán)益。二是勞動者能夠借助組織工會的形式本著團結(jié)的力量去獲得自己的合法權(quán)益。因此，政府對勞動者合法權(quán)益的重視不應(yīng)該僅局限于政府處理勞動者侵權(quán)問題上，同時也應(yīng)在非政府組織參與到勞動者權(quán)益保障工作中提供大力支持。

（二）完善勞動保障監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)體制

為了能夠徹底解決勞動保障監(jiān)管部門以及地方政府上下級關(guān)系以致很難完全孤立的形式保障監(jiān)察工作的問題，應(yīng)該健全法律機制將勞動保障監(jiān)察部門的兩重領(lǐng)導(dǎo)的機制更加的單一化，轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪钡念I(lǐng)導(dǎo)機制，地方勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)直接歸屬上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，這種形式建立的勞動保障監(jiān)管部門不管是從經(jīng)濟來源的角度還是從勞動工作人員的角度都不會受到當(dāng)?shù)卣母蓴_和控制。如果出現(xiàn)用人單位與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門相互勾結(jié)的情況，地方勞動保障部門可以直接對當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進行監(jiān)管和懲罰，同時上報給上級部門進行處理。

該制度有利于維護法律的統(tǒng)一性，更維護法律的尊嚴(yán)。我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)不平衡問題非常嚴(yán)重，而不同地區(qū)的法律執(zhí)行尺度也存在不均衡問題。也就是說，同樣的案件在不同地區(qū)的解決對策不同，不利于維護法律統(tǒng)一與尊嚴(yán)，而該制度則有利于改善該問題。另外，該制度也有利于維護勞動者合法權(quán)益?？傊?，政府因為更加重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而忽視了對勞動者的保護，勞動保障監(jiān)察部門卻受制于政府，所以完善勞動監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制更有利于保障勞動者的合法權(quán)益。

（三）賦予勞動保障監(jiān)察部門行政強制權(quán)

綜上所述，目前勞動監(jiān)管部門面臨的最大問題就是行政強制力度不夠，這使得勞動保障監(jiān)管部門的執(zhí)法效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，而法律的作用就是要賦予勞動保障部門的強制執(zhí)行權(quán)利的能力。有了相關(guān)法律明文的規(guī)定，地方政府才會更加重視勞動監(jiān)管部門的監(jiān)察工作，相關(guān)的用人單位也才能正確認(rèn)識到侵犯勞動者權(quán)益的行為是要付出代價的，而真正的與勞動監(jiān)察管理部門合作保證勞動者的合法權(quán)益。具體來說，一是我國的勞動保障監(jiān)管部門處理一些公司存在的壓榨員工、克扣員工工資或者未為員工繳納社會保險等違法行為時，若是同時發(fā)現(xiàn)用人單位存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃逸等其他違法行為并且有明細(xì)證據(jù)時，勞動監(jiān)管部門有權(quán)利直接對公司或者用人單位進行查封和扣押違法人的部分財產(chǎn)。二是如果出現(xiàn)用人單位故意拖欠工資，導(dǎo)致難以保證勞動者的基本日常生活的情況，可以先進行強制的懲罰。三是對于拒絕配合勞動監(jiān)管部門工作的決定，勞動監(jiān)管部門有權(quán)利要求其必須執(zhí)行。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽