淺論我國前四個五年計劃對當(dāng)代改革的啟示

趙漢青

【摘 要】我國前四個五年計劃（1953--1975）繪就了社會主義建設(shè)初期的經(jīng)濟面貌，帶有強烈的計劃經(jīng)濟體制色彩，對社會形態(tài)塑造產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，總結(jié)了深刻的歷史教訓(xùn)，并對黨中央制定改革開放后的五年計劃（“十五”計劃以后，計劃變更為規(guī)劃，沿用至今）給予了很多重要啟示。

【關(guān)鍵詞】計劃;重工業(yè);農(nóng)業(yè);改革

我國前四個五年計劃分別依次是“一五”計劃（1953-1957）、“二五”計劃（1958-1962）、“三五”計劃（1966—1970）、“四五”計劃（1971—1975）。作為一個古老的東方大國，歷經(jīng)民族解放、人民獨立、建立新中國，進行了由新民主主義向社會主義艱辛探索。從前四個五年計劃來觀察，時間跨度長，涉及內(nèi)容多，影響范圍廣，取得的建設(shè)成效十分顯著，令世界驚嘆。之所以將前四個五年計劃作為時間對象和研究視角，是因為一五計劃正處在新民主主義向社會主義過渡時期，而四五計劃完成的最后一年，即是我國文革浪潮末期，又是改革開放轉(zhuǎn)折前夕。

一、前四個五年計劃的特征

（一）具有濃厚的蘇聯(lián)式的高度集中的計劃經(jīng)濟體制色彩。

新中國建立以后，深受馬克思主義關(guān)于有計劃、按比例生產(chǎn)思想的影響和社會主義陣營特別是蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟取得的輝煌成就的示范作用，我國拜蘇聯(lián)為師。在進行社會主義建設(shè)方面，我們完全沒有經(jīng)驗，鄧小平在《今后的主要任務(wù)是搞建設(shè)》一文中提到：“搞建設(shè)這件事情上比我們過去熟悉的搞革命那件事情來說要困難一些，至少不比搞革命容易。在這個問題上，我們?nèi)h還是小學(xué)生，我們的本領(lǐng)差的很。”①加之，我們的生產(chǎn)力水平極其低下，工業(yè)體系落后不完善。另外，在西方資本主義陣營國家軍事威脅、經(jīng)濟封鎖、政治孤立的情況下，采取高度集中的計劃經(jīng)濟體制才能夠保障國家安全穩(wěn)定，集中主要力量迅速完成生產(chǎn)建設(shè)的計劃、指標(biāo)、任務(wù)。中央制定五年為一個時期的國家計劃，用行政手段自上而下的資源配置?？梢哉f，這一經(jīng)濟體制是歷史的選擇、實踐的必然。

（二）重工業(yè)獨占鰲頭，國民經(jīng)濟體系失調(diào)

變貧窮落后農(nóng)業(yè)國為社會主義先進工業(yè)國，是建國初期的主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)。毛澤東說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種各種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”②，道出了那個年代理想與現(xiàn)實的差距和強烈希望改變落后面貌的愿景。“一五”計劃到“四五”計劃，把發(fā)展重工業(yè)主要集中在東北、華北、西北、中部山區(qū)，這些地區(qū)或是有良好工業(yè)基礎(chǔ)、或是有天然資源稟賦、或是從國防安全考慮，以鋼鐵、煤炭、石油、水泥及延伸工業(yè)制成品（機械、原料加工、化工等）為主。這四個五年計劃也涉及了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展，如口糧、棉花、鹽、糖等，但工農(nóng)業(yè)增長率不穩(wěn)定。特別是從“二五”到“四五”階段，連續(xù)出現(xiàn)國民經(jīng)濟比失調(diào)的現(xiàn)象。

“一五”時期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均每年增長11.1%，工業(yè)為 18%（其中輕工業(yè)12.9%，重工業(yè)25.4%），農(nóng)業(yè)為4.5%。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的30%上升到1957年的56.7%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，為中國工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。③

“二五”時期農(nóng)業(yè)、工業(yè)大幅度減產(chǎn)，社會總產(chǎn)值平均每年下降0.4%，工業(yè)總產(chǎn)值增長速度只有3.8%，大大低于“一五”時期;出現(xiàn)了第一次國民經(jīng)濟比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。到1962年年底，“二五”計劃實際執(zhí)行結(jié)果與原來提出的八大建議相比，除原煤、原油、發(fā)電量達到規(guī)定指標(biāo)外，鋼、水泥、糧食、棉花等都未達到，糧食、棉花的產(chǎn)量甚至低于1952年的水平，居民消費水平每年平均下降2.5%。④

“三五”時期，1965～1970年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長9.6%，低于“一五”和三年經(jīng)濟調(diào)整時期的發(fā)展速度;1970年，生產(chǎn)糧食4799億斤，棉花4554萬擔(dān)，鋼1779萬噸，煤35400萬噸，大體上達到了最早計劃規(guī)定的指標(biāo)。⑤

“四五”時期，國民經(jīng)濟年平均增長7.76%，最高年12.2%，最低年1.4%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.0%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.1%。⑥

二、前四個五年計劃的影響

（一）成就與困難并存

“一五”計劃使我國初步建立起獨立的工業(yè)體系，為社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，填補了很多工業(yè)領(lǐng)域的空白;生產(chǎn)資料私有制社會主義改造的基本完成，使社會主義公有制經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中占據(jù)絕對優(yōu)勢，為發(fā)揮計劃經(jīng)濟體制作用鋪平了道路?！耙晃濉睍r期的設(shè)計指標(biāo)任務(wù)比較符合客觀實際，但也暴露了工業(yè)發(fā)展過急、過快的問題，國民經(jīng)濟比例不協(xié)調(diào)初露端倪。接下來的三個五年計劃則出現(xiàn)脫離人民群眾生活需要、背離客觀實際情況。受到“左”傾冒進思想影響，經(jīng)歷了“大躍進”運動，高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)泛濫，人民公社化大搞平均主義，最嚴(yán)重的是文化大革命長達十年的干擾和破壞，許多計劃指標(biāo)不斷修正，有的大幅提高，造成國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系失調(diào)，連年出現(xiàn)財政赤字，工業(yè)品質(zhì)量下降，主要糧食供給不足，人民生活遇到很大困難。

（二）給改革開放后的體制改革造成巨大的“后遺癥”

前四個五年計劃在艱辛探索的道路上曲折發(fā)展。雖然在這段時期內(nèi)，中央看到了問題所在，有過正面的回應(yīng)，客觀的反省和積極的調(diào)整，如毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》的講話，1957年《如何處理人民內(nèi)部矛盾的問題》發(fā)表，1962年七千人大會國民經(jīng)濟調(diào)整、鞏固、充實、提高方針的提出，但由于時代思想的局限，國內(nèi)外環(huán)境條件因素，缺乏必要的實踐經(jīng)驗，發(fā)展生產(chǎn)力急于求成，階級斗爭的持續(xù)，未能在決策調(diào)整和執(zhí)行過程中堅決糾正和科學(xué)貫徹，這些理論與實踐上長期存在的失誤弊端制約了人民群眾生活水平的提高，黨和國家社會主義建設(shè)事業(yè)也蒙受了損失。

給改革開放后的體制改革造成巨大的“后遺癥”：

一是經(jīng)濟決策過于集中，計劃色彩依然濃重，簡政放權(quán)工作進展遲緩，權(quán)力尋租空間依然存在，難以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢。

二是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子片面追求經(jīng)濟建設(shè)速度，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，好大喜功，貪大求洋，注重形象工程、政績工程，掩蓋矛盾問題，唯經(jīng)濟指標(biāo)論。

三是國企改革阻力大，央企、國企衙門式管理，唯我獨尊，自恃無恐，機構(gòu)臃腫，缺乏監(jiān)督，效益不足，亂象重重，官本位意識和吃大鍋飯思想依然存在;信息不靈、活力不強、效率不高，壟斷天性強，不公平競爭環(huán)境不利于推動其他所有制形式良性發(fā)展和民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;國企領(lǐng)導(dǎo)選拔機制和問責(zé)機制不健全，認(rèn)識矛盾問題不透徹，成本收益不成比，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是需要花更多的時間和精力解決好三農(nóng)問題，彌補過去因計劃經(jīng)濟體制所造成的民生欠賬。四個五年計劃保證我國在整個國民經(jīng)濟實力非常弱小的條件下，能夠集中主要力量開展以156個重大項目為中心的工業(yè)建設(shè)，完成了建立獨立完整工業(yè)體系和為工業(yè)化奠定初步基礎(chǔ)的歷史性任務(wù)，⑦但也看到這種片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)的模式所衍生的諸多歷史遺留問題。過去國家號召全民勒緊褲腰帶，集中主要力量為建設(shè)社會主義工業(yè)國目標(biāo)奮斗，人民群眾特別是占總?cè)藬?shù)最多的農(nóng)民群體，他們這個龐大的階級的個人利益犧牲很大，而多年來，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民的吃、穿、住、用、行問題剛得到基本解決，扶貧增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落戶上學(xué)、看病養(yǎng)老等一系列新的問題需要進一步重視和解決。

三、前四個五年計劃的經(jīng)驗教訓(xùn)及啟示

（一）時刻保持清醒頭腦，認(rèn)識現(xiàn)狀，解決好“三農(nóng)”問題

前四個五年計劃由于片面發(fā)展重工業(yè)，造成國民經(jīng)濟比例嚴(yán)重失調(diào)，給農(nóng)民增加了很多生產(chǎn)生活上的負(fù)擔(dān)和壓力，這一時期最大的問題是吃、穿、用的問題。改革開放三十多年來雖然基本解決了農(nóng)民的吃、穿、用問題，但付出的成本也是高昂的，積累的歷史民生欠賬拖欠已久，例如農(nóng)民增產(chǎn)增收、醫(yī)療養(yǎng)老教育、城鄉(xiāng)二元難題、民生利益糾紛等新的問題在政策弊端中發(fā)酵，引發(fā)很多社會糾紛矛盾。

要時刻保持清醒頭腦，認(rèn)識現(xiàn)狀，解決好“三農(nóng)”問題。制定重工業(yè)發(fā)展的方針和規(guī)劃，要考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、輕工業(yè)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，要把國家生產(chǎn)搞上去，也要把人民生活水平提上去。占我國大多數(shù)人口的農(nóng)民群體是保障發(fā)展建設(shè)最龐大、最堅實的階級基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)業(yè)富則社會富，十三五規(guī)劃提出要求：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。無論是國家糧食安全還是社會城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵還是在解決好三農(nóng)問題。在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，提高財政支持力度，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）用唯物主義精神理順中央和地方管理關(guān)系

我們從建國初期到現(xiàn)在，很多重大方針政策轉(zhuǎn)折節(jié)點，起初的設(shè)想、規(guī)劃、要求都比較符合實際情況，站在客觀的角度實踐辦事，但隨著環(huán)境、制度、思想的變化，有些同志本來是正確的，后來背離唯物主義，搞唯心主義，犯了錯誤。有些同志主觀上想搞唯物主義，實際上還是滑向了唯心主義。⑧主觀主義、唯心主義、個人主義脫離實際，脫離群眾，危害甚重。

歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，要防止極左主義勢力抬頭，也要警惕極右思想侵蝕，不唯上、不唯書，只唯實，大興調(diào)查研究之風(fēng)，匯聚民意智慧。任何時候、任何條件下，都要把總的方針政策和具體執(zhí)行結(jié)合起來，也就是普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一，不適合指示的可以變通或叫停，好的實踐經(jīng)驗可以匯報反饋、交換意見。既要集中又要民主，不搞一刀切、一言堂，按照客觀規(guī)律辦事，使主觀符合客觀，有章有法，有理有據(jù)，蹄疾步穩(wěn)走好中國特色社會主義發(fā)展道路。

（三）國企改革要去官僚化、完善監(jiān)管體制

前四個五年計劃延續(xù)的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，經(jīng)過十一屆三中全會的變革調(diào)整，經(jīng)過深刻的反思，認(rèn)真的實踐，依然會烙下很多陳疴舊弊，國企官僚化是明顯的特點。

當(dāng)前，一些國企存在政企不分、長期存在官本位意識，機構(gòu)臃腫，人員超編、人事選拔考核調(diào)配制度不健全，過分依賴財政、金融政策，缺乏活力和競爭，員工勞動積極性、創(chuàng)造性得不到很好發(fā)揮。國企改革要在公有制主體地位的原則下去官僚化。首先，要把真正懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理的人才吸引進來，能上能下，公平待遇。其次，控制財務(wù)成本，節(jié)儉辦事，減少浪費。最后，完善監(jiān)管體制，強化法律制約，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。總之，要利用好看得見的手和看不見的手，更好的適應(yīng)全球化市場經(jīng)濟需要。

（四）加快科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)

加快科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)是社會主義意識形態(tài)的要求，其建設(shè)水平影響社會主義發(fā)展的整體格局，關(guān)呼民生福祉和民族未來。四個五年計劃中這些本應(yīng)該重視和發(fā)展的公共事業(yè)因為政治、經(jīng)濟、歷史等因素干擾或中斷，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展亟待加快。加快科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)既是難點也是重點，要有廣度覆蓋，更要有深度植入。各級政府要承擔(dān)起責(zé)任，營造好科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)的火熱氛圍，提高資源配置供給使用效率，注重發(fā)揮政府和市場相結(jié)合的作用，允許和鼓勵民間力量積極參與，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家地區(qū)的有益經(jīng)驗，為全面建成小康社會奮斗。

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