社保費征收主體改革中的問題及其應(yīng)對

段曉紅，羅 婧

（廣西大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530004）

2018 年7 月20 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（下稱《改革方案》），方案中明確要求從2019 年1月1 日起，將各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。該方案的出臺，意味著爭論多年的社保費征收體制改革正式拉開序幕。2019 年4 月1 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《降低社會保險費率綜合方案的通知》，指出要穩(wěn)步推進(jìn)社保費征收體制改革。實際上，在改革文件發(fā)布前，我國的社保費征收模式并不統(tǒng)一，如全國范圍內(nèi)，社保費由稅務(wù)部門全責(zé)征收的省（直轄市、自治區(qū)）有4 個，由稅務(wù)部門代征的有15 個，其余12 個省（直轄市、自治區(qū)）仍由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)①所謂社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動保障行政部門所屬的專門辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，實務(wù)中常常指社保局或社保中心。征收。這種“兩機(jī)構(gòu)三模式”的征收格局導(dǎo)致社保統(tǒng)籌度低、碎片化問題嚴(yán)重，不利于實現(xiàn)社保的無差別保障功能，改革社保費征收體制便成為當(dāng)務(wù)之急。鑒于現(xiàn)階段的征管手段和技術(shù)條件，稅務(wù)部門似乎顯示出比社保機(jī)構(gòu)更大的優(yōu)勢，故針對原本由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社保費的省份，此次改革將社保費征收職能移轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門，即由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥悇?wù)部門征收，以期更全面地統(tǒng)籌社保費征收工作。

一、社保費征管體制改革中的問題：以征收主體為例

如果說2004 年出臺的《國家稅務(wù)總局關(guān)于切實加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會保險費征收管理工作的通知》標(biāo)志著社保費征管體制改革邁出了第一步，那么2018年的《改革方案》則可視為改革進(jìn)程中的重大跨越?！陡母锓桨浮返闹匾饬x在于：第一，統(tǒng)一我國當(dāng)前社保費征收格局，改善全國社?！八槠爆F(xiàn)象；第二，借助稅務(wù)部門更為成熟的征收機(jī)制和充足的人力資源，促使加大征收力度，提高征繳率；第三，利用稅務(wù)部門完善的信息系統(tǒng)，改善企業(yè)違規(guī)征繳情況。

稅務(wù)部門成為社保費的征收主體似乎是水到渠成的事，且是關(guān)乎社保費征收制度改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。事實上，從稅務(wù)部門征收或參與征收社保費的改革實踐看，單憑改革社保費征收主體未必能從根本上解決我國社保制度存在的問題。如果不能從根本上解決社保激勵機(jī)制不足的弊病，稅務(wù)部門對社保費的征收同樣會遭遇改革前的問題。況且，改革后還會面臨社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門協(xié)同管理的問題。歷史及現(xiàn)實經(jīng)驗表明，當(dāng)一個事項由兩個或兩個以上部門同時擁有管理權(quán)時，若沒有建立起有效的溝通渠道、規(guī)范的議事規(guī)則、明確的分工界限，行政效率低下將是無法避免的結(jié)局。因此，社保費征收體制改革必須找到體制的癥結(jié)所在，分析改革措施是否切中時弊，能否構(gòu)筑起長效機(jī)制。結(jié)合這些問題的思考，當(dāng)前社保費征收體制改革尚存在如下問題。

（一）征收主體改革并非社保費征收體制癥結(jié)所在

當(dāng)前我國社保制度最突出的問題表現(xiàn)為統(tǒng)籌程度低、地區(qū)“碎片化”嚴(yán)重、養(yǎng)老保險余額不足等，這些都與社保費征繳情況不佳有關(guān)。此次改革中，確定由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費，顯然是意欲從征收主體入手，加強(qiáng)對社保費的征繳力度。但是，征收主體的改變是否真的對社保費的征繳有實質(zhì)性改善，尚存疑問和有待進(jìn)一步考察。以河南省為例，其在2017 年將社保費移交稅務(wù)部門征收，當(dāng)年企業(yè)職工等5 項社保費收入增長20.5%，其中全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員工資增長12.1%①數(shù)據(jù)源于《2017 年度河南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，詳情可參閱搜狐網(wǎng)：https://www.sohu.com/a/254421 750_807008。。結(jié)合費率調(diào)整和改革投入的資金人力等因素，單純因為征收主體改革帶來的社保費收入增長效果并不顯著。從世界范圍看，在建立社會保障制度的國家中，社保費（稅）的征收主體既有稅務(wù)部門也有社會保障部門，發(fā)達(dá)國家中選擇由社保部門征收的也不在少數(shù)，如法國、日本等采取的是由社保部門征收的模式?？梢娬魇招逝c是否為稅務(wù)部門征收并無直接關(guān)聯(lián)，更多地與各國的社會發(fā)展水平和社保制度設(shè)計相關(guān)。

有學(xué)者研究指出，我國目前社保費征繳力度不夠大的原因在于社保制度設(shè)計的缺陷弱化了相應(yīng)的激勵機(jī)制，征繳力度主要來源于制度的激勵機(jī)制[1]。我國建立養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度，其初衷就是為了將社會再分配與個人激勵機(jī)制結(jié)合起來，鼓勵民眾在養(yǎng)老保險中多繳多得。而當(dāng)前的社保費征收主體改革僅僅是從表面加大了征繳力度，并未有效改善我國社保繳費積極性不足問題，即從本質(zhì)上說，當(dāng)前我國社保繳費仍處于“強(qiáng)制參?！彪A段。實際上，想要真正解決我國社保征繳中的難題，必須從社保制度的總體設(shè)計出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)激勵機(jī)制建設(shè)，由“強(qiáng)制參?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⒈！?，才能從源頭上提高社保的參保率和征繳率。

（二）稅務(wù)部門征收社保費的局限性

相較于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，稅務(wù)部門成立較早且經(jīng)過多年建設(shè)已具備完善的征收機(jī)制、豐富的人才隊伍和發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)，這些優(yōu)勢也是學(xué)界支持社保費由稅務(wù)部門征收的主要理由。但是，從實踐效果看，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收事務(wù)也存在著自身的局限，尤其在社保費的征收過程中更是出現(xiàn)了一些“水土不服”的問題。

首先，稅務(wù)部門征收存在著征收成本居高不下的“老毛病”。2008-2015 年我國的征稅成本率一直處于持續(xù)增長中[2]，國稅地稅合并后，成本雖有所降低但總體仍處于偏高狀態(tài)②由于我國的征稅成本率從未有官方公布的數(shù)據(jù)和計算方式，以2019 年國稅地稅完成合并后的數(shù)據(jù)來看，全年稅收部門組織稅收收入157 992 億元，當(dāng)年國稅局預(yù)算支出約為1367 億元，合并后機(jī)構(gòu)支出有所降低但總體仍然偏高。。根據(jù)學(xué)者研究，在職人員數(shù)、經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值等變量的增長都會帶來稅務(wù)部門征收成本的提高，因而將社保費的征收工作移交給稅務(wù)部門，很可能會引發(fā)稅務(wù)部門稅費征收成本進(jìn)一步增長的副作用[3]。其次，稅務(wù)部門人力優(yōu)勢并沒有想象的那么突出。根據(jù)2019 年稅務(wù)系統(tǒng)部門預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，國家稅務(wù)總局共有4421 個下轄單位，稅務(wù)系統(tǒng)在職人員74.02 萬人③數(shù)據(jù)來源：國家稅務(wù)總局發(fā)布的稅務(wù)系統(tǒng)2019 年部門預(yù)算，詳情可參閱http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810214/n810 641/n2985871/n2986160/c4194078/content.html。。就機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量看，相比于2012 年末擁有的8411 個機(jī)構(gòu)、15.67 萬在編人員的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)④鄭秉文：《中國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及改革思路》，《中國人口學(xué)》2013 年第6 期。，稅務(wù)部門確實具有人員數(shù)量上的優(yōu)勢。但是，從部分改革省份的調(diào)研情況看，稅務(wù)部門工作人員對社保征收業(yè)務(wù)并不熟練，加之征稅工作本就繁重，雙重壓力下的人力優(yōu)勢大打折扣。與此同時，近年來，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，即使在經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的新疆地區(qū)，社保部門工作人員的征收率也在98%以上。綜合征收人員數(shù)量、覆蓋面、專業(yè)度等因素，社保部門作為征收主體并不見得會遜色于稅務(wù)部門。再次，稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)暫時難以滿足社保費用征收需求。稅務(wù)部門擁有自上而下覆蓋全國的“金稅”系統(tǒng)，金稅工程一期到三期的建設(shè)被眾多專家學(xué)者寄予厚望，認(rèn)為其能夠核對企業(yè)和個人的真實收入數(shù)據(jù)，解決近年來企業(yè)違規(guī)繳納社保費的問題。但是，事實上，“金稅”系統(tǒng)畢竟是針對稅收工作設(shè)計的，要做到和原社保信息系統(tǒng)順利銜接，如預(yù)期般在社保費征收領(lǐng)域中發(fā)揮作用并非一件易事。例如，池州市稅務(wù)局在調(diào)研文章中認(rèn)為，池州市2019 年開始由稅務(wù)部門征收社保費，金稅三期征管系統(tǒng)在面對劃轉(zhuǎn)后龐大的繳費群體，出現(xiàn)了信息交互能力不足、數(shù)據(jù)處理能力不高、繳費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等問題，并未能滿足預(yù)期的劃轉(zhuǎn)要求[4]。無獨有偶，廣州市也出現(xiàn)了地稅征收系統(tǒng)與社保信息系統(tǒng)對接不暢的現(xiàn)象[5]。

（三）雙重征繳主體導(dǎo)致征收效率降低

社保征收主體改革之后，無論是稅務(wù)全責(zé)征收模式還是稅務(wù)代征模式，都免不了出現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門工作銜接不佳或職能重合問題。涉及兩個部門的雙重征繳主體客觀上會加大信息傳輸成本，降低征繳效率，甚至可能發(fā)生因信息不對稱引發(fā)工作失誤從而影響社?；鸢踩缘那闆r。據(jù)全國范圍內(nèi)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，從繳費人視角出發(fā)，企業(yè)代表或者繳費人員在選擇“哪個部門征收業(yè)務(wù)流程更有效率”時，58%的人選擇社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，31.1%的人選擇稅務(wù)部門，而選擇稅務(wù)與社保合作的僅有10%[6]。這從側(cè)面反映了社保費征收由單一部門負(fù)責(zé)意味著更高的效率，在企業(yè)或繳費人員眼中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的效率高于稅務(wù)部門。

社保費征繳實行兩部門合作的方式，好處在于優(yōu)勢互補，而弊端則是事權(quán)范圍難以清晰劃分。在對湖南省社保費征收的調(diào)研中，其地稅征收模式導(dǎo)致了地稅和社保部門責(zé)任不明，標(biāo)準(zhǔn)不一[7]。廣東省中山市在2000 年起就實行地稅征收社保費，在十幾年的實踐中，稅務(wù)部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間曾出現(xiàn)了部門共享電子信息文檔缺失、申報繳費數(shù)據(jù)重復(fù)、個別人員“重稅輕費”等工作協(xié)同不佳的現(xiàn)象[8]。在相關(guān)法律規(guī)范尚未及時跟進(jìn)的情況下，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門合作征管，一方面極易導(dǎo)致部門間的工作缺位或重復(fù)，從而降低社保征收工作效率；另一方面，在征繳出現(xiàn)爭議引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟時，可能導(dǎo)致部門間因害怕?lián)?zé)而互相推諉，損害相對人合法權(quán)益。從此意義上看，社保費征收領(lǐng)域?qū)嵭袃刹块T合作征繳很難稱得上是一種理想的模式。

二、征收權(quán)回歸社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的必要性與可行性

改革允許試錯，改革的目的就是在不斷嘗試中找到正確的道路，新的嘗試可以積累經(jīng)驗、修正錯誤，此輪社保費征收主體改革的意義正在于此。但是，筆者認(rèn)為，社保費征收主體改革并非一項有利于社保制度穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)之策，而僅僅是回應(yīng)當(dāng)前需要的權(quán)宜之計，漏洞補丁最終應(yīng)被系統(tǒng)升級所替代。長遠(yuǎn)來看，在將來條件成熟時，社保費的征收權(quán)還是應(yīng)當(dāng)回歸社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社保費的征收與管理。

（一）征收權(quán)回歸社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的必要性

在我國，關(guān)于社保的“稅費之爭”由來已久。有學(xué)者綜合各國實踐情況，認(rèn)為社?！百M改稅”屬于國際趨勢，征收也應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)[9]。但是，仔細(xì)對比社保費與稅收，會發(fā)現(xiàn)兩者存在本質(zhì)上的區(qū)別：稅收的目的在于滿足一般的社會共同需要，納稅人繳納稅款的多少與其能夠享受到的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并無直接對應(yīng)關(guān)系，納稅人無論繳納的稅款是多還是少，都可以享受到大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這是稅收的本質(zhì)特征之一。而我國社保費實行的是基金制度，個人繳款的多少與未來的收益直接相關(guān)，養(yǎng)老保險個人賬戶的設(shè)置便體現(xiàn)了這一特點。由于社保費與稅收在性質(zhì)上的差異，若是強(qiáng)行推行“費改稅”，將會顛覆我國原有社保體系的根基，如此巨大變革未必會給社保體制及其發(fā)展帶來正面影響。因此，基于社保屬于“費”而非“稅”的性質(zhì)差異，應(yīng)當(dāng)由專門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，與稅收征管體制區(qū)別開來。

行政組織的設(shè)置與行政效率的高低密切相關(guān)，美國行政學(xué)家古利克認(rèn)為，政府管理應(yīng)當(dāng)形成一體化組織。長期以來，我國的國家機(jī)構(gòu)改革基本是堅持和圍繞“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”基本原則展開的。事實上，在我國長期形成的行政管理體制中，部分領(lǐng)域中多部門共同管理導(dǎo)致的職能不清、效率不高的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鑒于以往的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，社保費征收應(yīng)當(dāng)堅持由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單一部門負(fù)責(zé)，而不應(yīng)與稅務(wù)部門分享職權(quán)，這樣能夠明晰權(quán)責(zé)，理順管理體制，更好地提高征收工作效率，實現(xiàn)部門職責(zé)的科學(xué)配置。

（二）征收權(quán)回歸社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的可行性

除了前文述及的征收成本、人力資源和信息系統(tǒng)方面的優(yōu)勢之外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在靈活就業(yè)人員、小微企業(yè)和基層社區(qū)、農(nóng)村社保費征收方面同樣具有稅務(wù)部門沒有的優(yōu)勢。例如，靈活就業(yè)人員的活動較為分散，稅務(wù)部門很難實時掌握該類人群相關(guān)信息，2006 年遼寧省就曾將靈活就業(yè)人員的社保費征收工作由稅務(wù)部門交還給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。又如，小微企業(yè)大多數(shù)沒有銀行對公賬戶，稅務(wù)部門難以逐一核實申報數(shù)據(jù)的真實性，而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般隸屬于地方人力資源與社會保障局，可以利用完善的人社業(yè)務(wù)信息庫進(jìn)行數(shù)據(jù)審核工作。在基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，稅務(wù)部門派駐機(jī)構(gòu)不多，而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在多年發(fā)展中已經(jīng)建立起覆蓋面廣、數(shù)量龐大的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批基層社保業(yè)務(wù)人才，對基層社區(qū)和農(nóng)村群體的社保費征收更有優(yōu)勢。因此，若將社保費的征收全部移交給稅務(wù)部門，對以上三類人群的社保費征收勢必效果不佳，將影響社保在全國鋪開統(tǒng)籌的效果。

經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國已建立起世界上迄今為止規(guī)模最大、覆蓋人群最多的社會保障制度體系，實現(xiàn)了社會保險的基金收支無幣化管理和信息平臺建設(shè)。這些成果的取得，說明社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗也有能力擔(dān)負(fù)起社保費征收職責(zé)。雖然由于起步時間較晚等原因，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)目前的征收能力與稅務(wù)部門還有一定差距，但這種差距是暫時的。事實上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正在不斷改革提高征收管理能力，其征收管理系統(tǒng)建設(shè)和征收能力將不遜于稅務(wù)部門，為實現(xiàn)統(tǒng)一化的社保費征收管理體制，應(yīng)當(dāng)考慮將社保費征收權(quán)回歸社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

三、改革當(dāng)前征管主體制度的幾點建議

社保征收權(quán)劃歸稅務(wù)部門之后面臨的難點在于社保與稅務(wù)部門之間的協(xié)同配合問題。筆者認(rèn)為，解決此問題需要從部門分工、組織協(xié)調(diào)、法治保障、信息化建設(shè)四個維度入手。

（一）合理分工，明確職責(zé)

社保費征繳包括參保登記、申報繳費、基數(shù)核定、保費征收、查處追欠、劃解保費等六大環(huán)節(jié)。首先可以確定的是，在參保登記、申報繳費兩個環(huán)節(jié)中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗豐富，全面掌握著靈活就業(yè)人員、小微企業(yè)等參保情況，因而將其保留給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)較為合適。也就是說，繳費人可以按照以往的辦法進(jìn)行登記申報，無需增加額外負(fù)擔(dān)。在基數(shù)核定環(huán)節(jié)上，如果僅由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定，會讓稅務(wù)部門掌握的企事業(yè)單位資金信息等無處可用，但僅由并不了解前期社保費繳納情況的稅務(wù)部門進(jìn)行核定，很可能造成社保費基數(shù)的陡然上漲，增加不必要的企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，在保費基數(shù)核定環(huán)節(jié)，建議由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門合作進(jìn)行，以便準(zhǔn)確核定社保繳費基數(shù)。在保費征收環(huán)節(jié)，可繼續(xù)遵守改革規(guī)定，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有義務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息傳達(dá)等協(xié)助工作，以方便稅務(wù)部門開展征收工作。在查處追欠環(huán)節(jié)，由于稅務(wù)部門在社保費征收中并無征稅時所享有的檢查權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)力，故不宜由稅務(wù)部門實施。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由具有追繳權(quán)力的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處追欠。在劃解保費環(huán)節(jié)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有著完善的劃轉(zhuǎn)流程和獨立的資金管理系統(tǒng)，為了保障劃解效率和保費安全，劃解保費工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（二）健全社保法律規(guī)范

任何的制度設(shè)計都需要規(guī)章制度予以明確規(guī)范，尤其在法治社會背景下，更應(yīng)當(dāng)健全社保法律法規(guī)，為社保費征管工作提供法治保障。在我國社會保障領(lǐng)域，目前僅有一部《中華人民共和國社會保障法》，但該法只是作為社保領(lǐng)域基本法存在，其內(nèi)容較為籠統(tǒng)抽象，可操作性不足，難以回應(yīng)和滿足社保實踐發(fā)展需求。雖然《社會保險費征繳暫行條例》作為社保法的細(xì)化性規(guī)定具備一定的操作指引功能，但其關(guān)于征繳管理的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)改革后的新局面，因而有必要進(jìn)一步建立健全社保法律規(guī)范。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社保事業(yè)發(fā)展實踐和發(fā)展趨勢，適時對原有法律規(guī)范進(jìn)行修訂與完善。例如，以法律形式正式賦予稅務(wù)部門社保費征收權(quán)，使稅務(wù)部門征收社保費時做到“有法可依”。其次，針對稅務(wù)部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在征繳流程中的分工合作問題，可考慮出臺社會保障法實施細(xì)則，以實施細(xì)則的形式對各部門的分工權(quán)限、工作程序等作出詳細(xì)規(guī)定，使各部門的征管工作有法可依、有章可循。此外，可充分利用地方立法權(quán)，各地方可以出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，結(jié)合各地實際情況制定程序性的社保征管法律規(guī)范，以更好地協(xié)調(diào)稅務(wù)部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的分工合作。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增設(shè)聯(lián)席會議制度

改革后的社保費征收管理體制中，社保與稅務(wù)部門聯(lián)合工作將成為常態(tài)，部門間的溝通協(xié)調(diào)將顯得尤為重要。不少省市在實際推行改革時，都注意到了多部門協(xié)調(diào)的重要性，如遼寧省在減稅降費宣傳工作中，實行人社部門和稅務(wù)部門聯(lián)合工作機(jī)制，研究制定了重點工作任務(wù)清單，明確各部門職責(zé)，建立起多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。有學(xué)者指出，可以比照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度的函》（國辦函〔2016〕109 號），推廣建立社會保險工作聯(lián)席會議制度[10]。在我國，聯(lián)席會議制度已經(jīng)被普遍運用于跨部門合作事項，如環(huán)境保護(hù)、公平競爭審查等。在社保費征管工作中，同樣涉及多部門合作共事，因而建立社會保險聯(lián)席會議制度不失為加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)的好方法。

建立社會保險聯(lián)席會議制度，首先要明確會議的發(fā)起人。社保工作涉及多個部門，其中社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社保事務(wù)最為了解，承擔(dān)的工作任務(wù)最多，因而應(yīng)當(dāng)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合稅務(wù)、財政、審計等相關(guān)部門召開會議，必要時也可邀請專家學(xué)者參會討論。其次，由于我國社保改革時間不長，新問題不斷出現(xiàn)，建議采取定期召開會議的形式，具體時間和頻次由各省市依實際情況確定。在會議流程方面，應(yīng)包括各部門匯報工作進(jìn)展、總結(jié)工作情況、溝通疑難問題，并以會議紀(jì)要形式明確議定事項。需要說明的是，實踐中一個新制度的建立可能面臨許多困難，這里提出的僅是社會保險聯(lián)席會議制度的初步構(gòu)想而非最終方案。建立社會保險聯(lián)席會議制度，可以加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的溝通交流，對法律規(guī)范的空白或模糊處建立協(xié)商解決機(jī)制，提高工作效率和工作質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息共享平臺

我國社保費征收起步較晚，社保費涉及面廣，數(shù)據(jù)量龐大且地區(qū)差異大，在這樣的背景下，當(dāng)前社保制度的信息化建設(shè)水平還比較低，不同地區(qū)的社保信息平臺不兼容，社保“大數(shù)據(jù)”運用尚未成熟。社保費征收改革帶來新的信息共享難題，即社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門之間尚未建立社保信息互聯(lián)互通數(shù)據(jù)平臺，社保費信息與稅收信息無法匹配，社保機(jī)構(gòu)難以利用稅務(wù)部門掌握的信息資源。為解決該問題，可以借鑒稅務(wù)部門“金稅三期”工程的建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)社保費征收管理平臺的信息化建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，建立全國統(tǒng)一的社保繳費信息平臺。在此基礎(chǔ)上，將平臺聯(lián)通稅收網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、財政審計部門等跨部門信息的實時共享。借助共享平臺，可充分利用稅收平臺中企事業(yè)單位和個人的工資薪金數(shù)據(jù)，與社保信息進(jìn)行核對比較，解決企業(yè)違規(guī)征繳問題?？绮块T信息的實時共享，還有利于降低信息交換成本，提高各部門社保費征管效率。