綠色金融服務(wù)貴州鄉(xiāng)村振興路徑探究

尚俊吉

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重要意義?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的出臺(tái)，為綠色金融發(fā)展提供了重大機(jī)遇。本文從政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，通過分析綠色金融支持鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題和不足，結(jié)合政策性金融實(shí)際情況提出有針對(duì)性的發(fā)展路徑，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有效參考。

關(guān)鍵詞：綠色金融;鄉(xiāng)村振興;政策性金融

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出要“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。”“明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸支持?！睘闈M足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中資金需求，從中央到地方都紛紛出臺(tái)了支持鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。目前來看，仍存在服務(wù)體系不完善、綠色金融投入意識(shí)不夠、不能充分滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求等情況。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融示范和引領(lǐng)作用，支持農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得極為重要。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景及意義

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)和政策體系提出了具體要求、明確了目標(biāo)任務(wù)。作為全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，貴州先后出臺(tái)了《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的意見》等文件，為推動(dòng)貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命提供了有力的政策支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為新時(shí)代發(fā)展“三農(nóng)”提供了新思路、指明了新方向，是推動(dòng)“三農(nóng)”和諧發(fā)展的根本途徑，是在農(nóng)村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展有力武器，是解決我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)貴州鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐及問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)貴州鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

1.大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，增強(qiáng)農(nóng)村自我造血能力

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺，沒有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興無從談起。農(nóng)發(fā)行貴州省分行立足貴州省情、行情，積極支持貴州省旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等符合綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力貴州省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（1）旅游業(yè)作為集“吃、住、行、游、娛、購”為一體的綠色產(chǎn)業(yè)，能與第一第二產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，具有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)發(fā)行貴州省分行通過支持丙安古鎮(zhèn)、百里杜鵑、遵義烏江村古村落等一批有名景點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展，并使各景區(qū)與貧困戶之間建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保旅游業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的一種利器，助力貴州脫貧攻堅(jiān)。

（2）習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食！”農(nóng)發(fā)行貴州省分行通過支持貴陽市2.5萬畝蔬菜保供基地建設(shè)，打造一批設(shè)施蔬菜基地，通過標(biāo)準(zhǔn)化、高技術(shù)種植，降低對(duì)環(huán)境的污染，踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與保障蔬菜供應(yīng)的雙贏格局，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)通過支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡，能夠有效改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，將缺乏規(guī)劃、宅基地亂搭亂建的村落通過土地整治復(fù)墾為耕地，有效提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源集約高效、可持續(xù)利用。

（3）近年來，國家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營小微企業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施。農(nóng)發(fā)行貴州省分行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和農(nóng)發(fā)行總行關(guān)于支持民營小微企業(yè)的決策部署，主動(dòng)提高站位，全力支持服務(wù)涉農(nóng)民營小微企業(yè)提升工程。貸款投向包括竹、中藥材、茶葉、蔬菜、水果、畜牧業(yè)等，充分發(fā)揮了政策性銀行支農(nóng)作用，切實(shí)解決涉農(nóng)民營小微企業(yè)融資貴的問題，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.全力服務(wù)農(nóng)村生態(tài)宜居，改善農(nóng)民居住條件

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活環(huán)境惡劣，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥過度使用導(dǎo)致污染形勢嚴(yán)峻。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。農(nóng)發(fā)行貴州省分行通過改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)、農(nóng)民集中住房建設(shè)以及異地扶貧搬遷等貸款品種，服務(wù)貴州省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，為貴州省踐行綠色發(fā)展理念注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

“要想富，先修路”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中要解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)發(fā)行肩負(fù)"支農(nóng)報(bào)國，立行為民"的使命，通過農(nóng)村公路建設(shè)貸款、城鄉(xiāng)一體化貸款、水利設(shè)施貸款等品種，大力支持貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)前存在的突出問題

在積極支持貴州省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，存在部分較為突出的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

目前貴州村基礎(chǔ)設(shè)施依然相對(duì)落后，排污管網(wǎng)、供水、廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育、文化活動(dòng)場所等公共服務(wù)設(shè)施依然偏少。受基礎(chǔ)設(shè)施、地形地貌以及傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)依然難以形成規(guī)?；?jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民有資源沒資產(chǎn)、有權(quán)利沒收益、農(nóng)產(chǎn)品有出產(chǎn)無市場。

2.政策依賴性強(qiáng)，市場化運(yùn)作能力不足

過去一段時(shí)間，農(nóng)發(fā)行貴州省分行支持地方發(fā)展主要采用政府購買服務(wù)模式。在政府購買服務(wù)模式受阻后，由于多數(shù)項(xiàng)目收益低或無收益，采用自營性方式進(jìn)行市場化運(yùn)作的能力不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)增速比較緩慢，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前嚴(yán)控新增地方政府隱性債務(wù)的背景下，政府隱性債務(wù)帶來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

3.綠色金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺失，考核機(jī)制不健全

綠色金融尚無權(quán)威的定義和統(tǒng)計(jì)口徑，從現(xiàn)有的關(guān)于綠色金融的定義來看，農(nóng)發(fā)行貴州省分行支持鄉(xiāng)村振興所發(fā)放的貸款均符合綠色金融的定義，在目前監(jiān)管部門尚未形成明確的綠色金融監(jiān)管統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的情況下，對(duì)于前期形成的綠色金融投入難以進(jìn)行可持續(xù)評(píng)價(jià)?？己藱C(jī)制不健全，導(dǎo)致基層機(jī)構(gòu)積極性不高。