以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系漫談

賀仁奇

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場競爭日益激烈，如何優(yōu)化企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)在市場中競爭力的提高，成了企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)走向成熟發(fā)展的重要一環(huán)，也是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的主要方法，因此，本文主要闡述全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系的關(guān)系和概念，并對全面預(yù)算管理存在的問題和措施進(jìn)行探討，旨在通過探究全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，建立一套企業(yè)的內(nèi)控體系，從而提高企業(yè)的管理水平。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;系統(tǒng);問題;對策

全面預(yù)算管理具有協(xié)調(diào)、評價(jià)、控制的功能，在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的背景下，更有著廣闊的發(fā)展空間，因此優(yōu)化企業(yè)全面預(yù)算管理，促使其戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)營相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)的良性發(fā)展，成了重要議題。

一、全面預(yù)算概述

全面預(yù)算管理，是企業(yè)為了確定發(fā)展方向，制定發(fā)展機(jī)會(huì)，在基于未來市場變化的情況下，制定的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展的預(yù)算管理，到現(xiàn)在全面預(yù)算管理已經(jīng)成為了具備內(nèi)部控制、評價(jià)、激勵(lì)、反饋等功能于一體的管理工具，其通常以價(jià)值形式反映各部門各系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理計(jì)劃安排，且全面預(yù)算管理是具有多方面、全流程、全部門共同參與編制、實(shí)施、評價(jià)的預(yù)算管理放肆，可以利用預(yù)算對企業(yè)各部門、各行為、各資源進(jìn)行分配、考核、控制，從而有效組織開展企業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，在優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化企業(yè)管理、以及增強(qiáng)企業(yè)競爭力上具有重要意義，因此，全面預(yù)算管理具有的管理的系統(tǒng)性、適應(yīng)性和效益性，就成了企業(yè)內(nèi)部控制體系中的重要一環(huán)，也是企業(yè)開展內(nèi)控的重要抓手，簡而言之全面預(yù)算管理即是內(nèi)控內(nèi)容，也是內(nèi)控手段。

二、全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，提高企業(yè)競爭力是企業(yè)發(fā)展的核心，而優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控管理是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保障，不僅可以讓企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級的浪潮里平穩(wěn)過渡、還能促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面預(yù)算管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本要素，可以說，實(shí)施全面預(yù)算管理，就是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的必然需求。其次，實(shí)施全面預(yù)算管理，可以反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，做好發(fā)展規(guī)劃，從而提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、運(yùn)營效率、質(zhì)量和競爭力的重要手段。最后，全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)控管理的重要手段，可以對財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過評價(jià)反饋機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)，反饋，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展問題，為企業(yè)把脈把關(guān)，保駕護(hù)航，同時(shí)也為企業(yè)管理者決策提供可靠的參考信息。四是全面預(yù)算管理可以規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，在一定程度上保障企業(yè)的廉潔性，防止例如各類經(jīng)濟(jì)犯罪帶來的深遠(yuǎn)影響，可以加強(qiáng)監(jiān)督，查漏補(bǔ)缺。因此，在當(dāng)代來說，企業(yè)發(fā)展必要要著力于加強(qiáng)全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)控體系建設(shè)。

三、企業(yè)內(nèi)控體系存在的問題

（一）全面預(yù)算不全面

全面預(yù)算顧名思義，全部門、全流程、全方面、全員參與，但是在實(shí)際中存在很多企業(yè)是不編制預(yù)算的，也有的企業(yè)編制但是編制不全，部門不全，流程不全，人員不全，制度不全，全面預(yù)算不全面可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營缺乏約束、盲目發(fā)展或發(fā)展不均衡。沒有計(jì)劃、沒有方向、沒有反饋、沒有評價(jià)，內(nèi)控疏于控制，通常會(huì)讓企業(yè)陷入無約束狀態(tài)，導(dǎo)致發(fā)展畸形。

（二）全面預(yù)算目標(biāo)設(shè)置不合理

全面預(yù)算目標(biāo)不合理，主要有兩種情況，一種是預(yù)算太緊，不符合預(yù)算的前瞻性，一個(gè)是預(yù)算太松，編制得不嚴(yán)謹(jǐn)，這種全面預(yù)算編制得不科學(xué)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的資源浪費(fèi)并且會(huì)使得及其的發(fā)展計(jì)劃得不到執(zhí)行，在預(yù)算的整體上和預(yù)算的局部上，都容易出現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)設(shè)置不合理的情況，預(yù)算過松，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資源得不到合理配置;預(yù)算過緊，則會(huì)使得企業(yè)發(fā)展執(zhí)行困難。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行包含全流程，從編制到總結(jié)，但是，有些企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算沒有貫穿整個(gè)預(yù)算控制時(shí)期，在執(zhí)行中缺乏剛性，往往存在年終進(jìn)行一次部門的財(cái)務(wù)考核，而忽略了非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，在考核次數(shù)上僅僅只有開始和結(jié)尾，沒有在過程中進(jìn)行控制，在日常的管理上，也沒有對全面預(yù)算考核指標(biāo)的反饋，相關(guān)責(zé)任也沒有進(jìn)行分配落實(shí)，到年終考核時(shí)出現(xiàn)突擊花費(fèi)的情況，這就造成預(yù)算工作在執(zhí)行時(shí)缺乏有效監(jiān)管。

四、以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建與優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控體系的措施

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算的全面性

針對企業(yè)預(yù)算編制不全面，企業(yè)就要制定相應(yīng)的工作制度，形成企業(yè)有效的制度來對全面預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范，有章可循，明確編制的參與部門，參與人員，編制的流程，編制的內(nèi)容，可以成立企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)預(yù)算管理委員會(huì)，從而根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營計(jì)劃，綜合近期的政策、市場等影響因素，有序的開展企業(yè)全面預(yù)算編制工作，從而規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部控制，從而使得全面預(yù)算管理落到實(shí)處，與企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性

企業(yè)在全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)算管理委員會(huì)的作用，在工作開展時(shí)，要注意預(yù)算方法的選擇，要明確全面預(yù)算的編制依據(jù)、程序、方法、內(nèi)容、考核、評價(jià)、激勵(lì)等，從而使得預(yù)算編制目標(biāo)合理、程序適當(dāng)、內(nèi)容科學(xué)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面預(yù)算管理時(shí)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，切勿生搬硬套，應(yīng)該年度開始前完成全面預(yù)算草案，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)規(guī)劃和企業(yè)實(shí)際，制定一套符合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的全面預(yù)算，讓全面預(yù)算為企業(yè)內(nèi)控服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的落實(shí)

在預(yù)算管理的過程中，需要加大對重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)的考核力度，既考核預(yù)算開展情況，也評價(jià)工作績效。具體來說，一是細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常考核，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行，并且形成考核數(shù)據(jù)，各部門之間可以進(jìn)行有效對比，有效評價(jià)，有效激勵(lì)。二是明確指標(biāo)分解，將預(yù)算指標(biāo)責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到人上，明確預(yù)算執(zhí)行要求，定期做預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。三是全面預(yù)算應(yīng)保持前瞻性和穩(wěn)定性，在企業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際中尋找平衡點(diǎn)，不僅要確保執(zhí)行的剛性，也要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，留下調(diào)整空間，調(diào)整方向，激勵(lì)前行。四是構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，以便于能夠在落實(shí)全面預(yù)算管理過程中能夠第一時(shí)間判斷出潛在的問題與突發(fā)事件，并且將有效的建議提供給預(yù)算實(shí)施部門。確保能夠在出現(xiàn)預(yù)算管理問題前便能制定科學(xué)的控制方案。不僅如此，該體系還需要可以對預(yù)算執(zhí)行人員的落實(shí)工作與任務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)控，切實(shí)發(fā)揮出該體系的約束作用。五是建立起完善的績效考評信息反饋制度，在方便企業(yè)管理人員及時(shí)掌握全面預(yù)算管理效果的同時(shí)，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在運(yùn)行過程中全面預(yù)算管理體系存在的問題，并進(jìn)行解決。

結(jié)束語：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面預(yù)算管理在企業(yè)中的地位不斷提高，在新冠疫情下，更應(yīng)做好全面預(yù)算管理，開源節(jié)流，為企業(yè)渡過難關(guān)促進(jìn)復(fù)工復(fù)查提供內(nèi)部保障，因此，企業(yè)更有借此良機(jī)，通過制度設(shè)計(jì)、資源配置、監(jiān)督考核等方式，加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，提高企業(yè)的市場競爭力。

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