加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的途徑分析

朱愛(ài)華

摘 要：對(duì)于現(xiàn)階段發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的中國(guó)，無(wú)論是城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都在逐步發(fā)展?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系是落實(shí)“三農(nóng)”政策的中堅(jiān)力量，并且在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與深化改革的不同階段中都充當(dāng)了重要的角色，發(fā)揮了重要的作用。近幾年來(lái)，隨著基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)，任務(wù)額的繁重與人力資源不匹配、管理機(jī)制不健全等。所以本文通過(guò)對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的途徑進(jìn)行分析，希望能給我國(guó)的基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供合理化建議與幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)? 經(jīng)營(yíng)管理? 建設(shè)? 途徑

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（a）--02

做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)，不僅能夠有效地提高基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，還能夠保證基層建設(shè)工作的順利進(jìn)行。但是在目前我國(guó)大力建設(shè)新農(nóng)村的政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及科技發(fā)展的共同作用下，我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。雖然有關(guān)部門出臺(tái)了幫扶基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)政策，但還是需要基層的各位經(jīng)濟(jì)建設(shè)者不斷在探索實(shí)踐中尋找出適合自身與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)途徑，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快地發(fā)展。

1 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的重要意義

在我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到60%，有著非常重要的地位，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何不斷加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用[1]。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.1 有效解決民生問(wèn)題

根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，能夠深入貫徹落實(shí)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策及調(diào)控措施，合理建立經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的基層單位，群眾上訪民生問(wèn)題的數(shù)量比其他的基層單位少很多，這是因?yàn)榛鶎诱灰獓?yán)格按照國(guó)家下發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策與措施進(jìn)行落實(shí)，就可以很好地解決在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的相應(yīng)問(wèn)題。從而提高上層各單位對(duì)基層民生問(wèn)題的有效關(guān)注，在最根本的環(huán)節(jié)上提高滿意度，切實(shí)地增加老百姓的收入。

1.2 有效提升農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍是廣大農(nóng)民，而不斷加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)最大的受益人也是農(nóng)民，因?yàn)檫@樣可以切實(shí)可行地讓百姓看到收益，從而積極地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)能夠保證基層經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)基層“以人為本”工作方式的迅速確立，從而有效提升農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

1.3 有效推動(dòng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

近幾年來(lái)，農(nóng)民的收入不斷增加，得益于基層經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，但最大的功臣就是基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)。各個(gè)基層單位認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針，不斷加大投入力度，保證基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，從而促進(jìn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

綜合以上幾點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的重要性，不僅解決了民生等問(wèn)題，還推動(dòng)了基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。除本文所分析的意義之外還有很多，例如，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步、穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍等。我們也要知道，在這個(gè)工作的進(jìn)行過(guò)程中，政府起著至關(guān)重要的作用。基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)是基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障，也是促進(jìn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。在此期間，有關(guān)政府部門出臺(tái)了眾多扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)民百姓合法權(quán)益、穩(wěn)定完善基層農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要職責(zé)?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的工作者們也在不斷地尋找方式，在強(qiáng)化職能、認(rèn)真履行職責(zé)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高工作效率等方面做著大量的工作，并且在實(shí)施之后也取得了一定的成績(jī)與效果。但是，近幾年里基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的職能不斷弱化、機(jī)構(gòu)不斷減少、專項(xiàng)職能人員和下?lián)芙?jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)象日益突出，與不斷拓展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域、不斷深化的農(nóng)村改革任務(wù)的新要求極不適應(yīng)。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，還存在著很大的差距與不足，急需引起上層決策者的重視[3]。本文將基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)工程中主要面臨的問(wèn)題整理如下：

2.1 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系不健全

對(duì)我國(guó)目前基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析得出，影響最大的問(wèn)題就是基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系不健全。這主要是由于幾年前我國(guó)進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革與緊接著進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，基層領(lǐng)導(dǎo)班子原有的格局被打破，各個(gè)職能機(jī)構(gòu)之間為了完成當(dāng)前工作進(jìn)行合并，也有不少基層單位直接將人力重組、合并，導(dǎo)致了人員分流，經(jīng)濟(jì)管理的重要人才被埋沒(méi)，甚至流失。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)共35400個(gè)，這樣與我國(guó)現(xiàn)有的行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)都不到，單獨(dú)設(shè)置的機(jī)構(gòu)有8980個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比的25%，其中安徽這個(gè)基層農(nóng)村建設(shè)大省，單獨(dú)設(shè)置的機(jī)構(gòu)共250個(gè)，僅僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的18%。

2.2 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍力量薄弱

目前，我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才欠缺，就導(dǎo)致了管理隊(duì)伍力量薄弱。雖然，國(guó)家對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的建設(shè)投入了很高的重視程度，但是，相應(yīng)編制的配發(fā)卻沒(méi)有達(dá)到要求，導(dǎo)致了人才隊(duì)伍的不健全;并且，目前在崗人員的職業(yè)素養(yǎng)也有待提高，之前的技能配備已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的管理要求。隨著目前我國(guó)大力建設(shè)新農(nóng)村的政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的工作量也日益增多，工作量不斷加大。而保障與薪酬水平并沒(méi)有與之同步提高。這樣就直接導(dǎo)致了專業(yè)人才的流失，留存的工作人員喪失了工作的積極性與主動(dòng)性，不僅不利于工作的順利開(kāi)展，還不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作職能不清

導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作職能不清現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有以下兩點(diǎn)：（1）由于基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作具有非常強(qiáng)的行政管理性，但目前我國(guó)對(duì)基層政府下發(fā)的編制并不具有管理職能，這就導(dǎo)致了基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作者在工作開(kāi)展的過(guò)程中喪失了執(zhí)法權(quán)利，執(zhí)法過(guò)程處于被動(dòng)，不利于經(jīng)營(yíng)管理工作的開(kāi)展。（2）由于基層經(jīng)濟(jì)管理體系不健全，各部門的職能分化不清晰，就造成了基層政府的機(jī)構(gòu)混亂，出現(xiàn)問(wèn)題在第一時(shí)間無(wú)法準(zhǔn)確劃分責(zé)任，喪失了補(bǔ)救的最佳時(shí)機(jī)。長(zhǎng)此以往，就導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法正常履行現(xiàn)有的基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作職能。

除本文所列出的目前基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)中面臨的幾點(diǎn)主要問(wèn)題之外，不足之處還有很多。有關(guān)部門與基層建設(shè)者必須認(rèn)識(shí)到，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系是落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策的重要力量，在農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的過(guò)程中的重要性也不言而喻，所以針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，必須提高重視，盡快解決，從而保證基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作穩(wěn)健進(jìn)行。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的途徑

針對(duì)目前所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有關(guān)部門必須加強(qiáng)重視，并且拿出切實(shí)可行的方案進(jìn)行整改。本文也對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的途徑，提出了自己的見(jiàn)解，主要分為以下幾個(gè)方面。

3.1 提高相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重視

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)工作的首個(gè)重要部分就在于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度與落實(shí)效率。只有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上面下發(fā)的政策與經(jīng)濟(jì)措施能夠認(rèn)識(shí)透徹，并且認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，才可以最大限度的保證基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)工作的高效進(jìn)行。為了保證有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)政策能夠有很好的認(rèn)識(shí)，可以定期對(duì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，“三農(nóng)”工作方針的不斷宣導(dǎo)。從根本認(rèn)識(shí)上，保證基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3.2 提高隊(duì)伍穩(wěn)定性建設(shè)，健全人才儲(chǔ)備庫(kù)

基層單位可以加大編外人員、合同制員工的招聘力度與體制內(nèi)編制數(shù)量的配發(fā)，吸引更多的專業(yè)人才加入基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隊(duì)伍中，從而健全基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才儲(chǔ)備庫(kù)，并且對(duì)目前在崗的人員進(jìn)行技能再教育，加大培訓(xùn)力度。定期進(jìn)行技能大比武，對(duì)獲勝人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高在職工作者的技能素養(yǎng)。

相應(yīng)職位的工資額與社會(huì)福利保障也要隨著繁重工作量的增加而增加，彈性設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)方案與加班補(bǔ)助，從待遇方面提高在職人員的工作積極性與主動(dòng)性，也可以最大限度的減少人員的流失，從而提高隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.3 明確工作職能，健全管理體系

針對(duì)于目前仍沒(méi)有設(shè)立專門的基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的單位，以及職能分化不明確地單位加緊整改動(dòng)作，確保專人專崗、專人專責(zé)。并且，將工作指標(biāo)詳細(xì)的下發(fā)到每一位工作人員身上，進(jìn)行彈性考核。加強(qiáng)縣級(jí)單位對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)、督促與檢查，按照節(jié)點(diǎn)明確目標(biāo)任務(wù)，提高工作效率。

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門也要在工作中樹(shù)立好為民服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)的宗旨意識(shí)，改善工作作風(fēng)。堅(jiān)決把農(nóng)民是否滿意作為評(píng)價(jià)工作是否執(zhí)行到位的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在不斷的工作實(shí)踐過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改問(wèn)題，不斷為農(nóng)民解決困難，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.4 全面推行依法行政

加強(qiáng)法制建設(shè)是依法行政的必然要求，更是基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律與重要保障。不僅要從領(lǐng)導(dǎo)層面強(qiáng)化法律意識(shí)，還要落實(shí)宣傳教育到每一個(gè)參與建設(shè)的工作者，加強(qiáng)法律意識(shí)、強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。并且各地區(qū)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)自身特點(diǎn)制定地方性配套的法律意識(shí)宣導(dǎo)方案與意見(jiàn)，從而保障基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放后的中國(guó)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變革，各方各面都在經(jīng)歷著翻天覆地的變化，在這其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新階段，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步不斷加快，在黨和國(guó)家不斷的改革與推進(jìn)下，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在一步一步穩(wěn)健發(fā)展，為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展、百姓的生活水平提高起著重要的作用。所以加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)刻不容緩。

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