消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的難點(diǎn)分析及可行性措施研究

陳娟娟

摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防工作職能也在不斷拓展，與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)消防監(jiān)督工作也越來越重視和關(guān)注。消防監(jiān)督工作在保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。為了保證消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，必須做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作。只有保證消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，才能夠?yàn)橄辣O(jiān)督工作的順利有效開展提供保障。而就實(shí)際來看，由于消防工作量的不斷增加，工作范圍的不斷拓寬，在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面還存在一定的問題和不足。本文就消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的難點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出可行性措施。

關(guān)鍵詞：難點(diǎn);消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);可行性措施

消防監(jiān)督執(zhí)法是消防救援機(jī)構(gòu)為了保證國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依法對(duì)企業(yè)、單位進(jìn)行監(jiān)督檢查、責(zé)令改正、實(shí)施處罰等執(zhí)法行為，消防監(jiān)督執(zhí)法是行政執(zhí)法工作中尤為重要的內(nèi)容，其直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性和必要性也越來越突出，新的時(shí)代背景對(duì)消防監(jiān)督工作也提出了更高的要求和需求。因此，為了保證消防監(jiān)督工作水平，針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，就有必要推動(dòng)其規(guī)范化建設(shè)。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是一蹴而就的，具有一定的復(fù)雜性和難度。消防監(jiān)督執(zhí)法工作涉及面廣、工作內(nèi)容復(fù)雜，所以在規(guī)范化建設(shè)過程中也容易遇到一些問題和困境。針對(duì)規(guī)范化建設(shè)中的難點(diǎn)，消防救援機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)分析和探究，切實(shí)采取有效的措施，保證消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展。

一 ?消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

執(zhí)法規(guī)范化是法治社會(huì)最基本的要求，也是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員最根本的要求[1]。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防工作量也在不斷提高，且消防工作職能也在不斷拓寬。在此背景下，消防救援機(jī)構(gòu)存在的各種問題也越來越凸顯，比如執(zhí)法不規(guī)范、不科學(xué)、不合理等，這顯然會(huì)影響到消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率，同時(shí)也會(huì)影響消防機(jī)構(gòu)的公信力和形象。所以基于消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。通過加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，可以保證消防工作嚴(yán)格按照流程、法律、規(guī)定開展，保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員規(guī)范執(zhí)法。這對(duì)于提高消防監(jiān)督執(zhí)法的整體水平，以及提高消防救援機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力都具有重要的意義。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還可以有效避免各種賄賂、貪污等執(zhí)法問題的發(fā)生，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加透明化、公開化，進(jìn)而保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的公平、公開、公正進(jìn)行。

二 ?消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的難點(diǎn)

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法中處罰不夠規(guī)范

消防監(jiān)督執(zhí)法不僅僅是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是一個(gè)解決問題的過程，而科學(xué)合理的處罰就是解決問題的重要手段，也是促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施。但是就實(shí)際來看，在消防監(jiān)督執(zhí)法中，還存在處罰不規(guī)范、處罰存在偏差的問題。比如針對(duì)消防違規(guī)企業(yè)和單位，處罰流程存在不規(guī)范情況，處罰主要以罰款為主，缺乏對(duì)整改的重視。這也是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的一大難點(diǎn)[2]。這是因?yàn)楫?dāng)處罰程序、法律文書不規(guī)范、過于隨意，難以體現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的公正、公開、公平執(zhí)法，進(jìn)而形成一個(gè)不良執(zhí)法環(huán)境。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系不完善

消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有一定的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，且涉及面廣、涉及主體多，所以在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，為了保證執(zhí)法的規(guī)范化實(shí)施和發(fā)展，就必須依賴于一套完善健全的管理體系。管理體系在于明確消防監(jiān)督執(zhí)法流程、要求、目標(biāo)、責(zé)任等。而就實(shí)際來看，在消防監(jiān)督執(zhí)法方面，還存在管理體系不完善的問題，這一問題也是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的一大難點(diǎn)[3]。因?yàn)楣芾眢w系不完善，就難以保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范、科學(xué)、合理開展，進(jìn)而也就無法有效實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

（三）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低

在消防監(jiān)督執(zhí)法中，執(zhí)法人員是尤為重要主體，執(zhí)法人員的專業(yè)、素質(zhì)水平的高低不僅關(guān)系到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，同時(shí)也關(guān)系到消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展。而就實(shí)際來看，消防監(jiān)督執(zhí)法中，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還存在偏低的問題，比如執(zhí)法人員的執(zhí)法理念存在偏差，執(zhí)法人員在面對(duì)工作時(shí)存在態(tài)度不正的問題，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力也存在參差不齊的問題，甚至有個(gè)別執(zhí)法人員無法做到廉潔執(zhí)法。這些問題不僅影響消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率，同時(shí)也會(huì)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)造成影響和阻礙。

三 ?消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的可行性措施

（一）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

不良執(zhí)法環(huán)境必然會(huì)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)造成影響，同時(shí)也會(huì)影響到整體執(zhí)法水平。所以為了促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展，就必須重視對(duì)執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化。不良執(zhí)法環(huán)境的形式與消防監(jiān)督執(zhí)法中重罰輕糾、以罰代改、處罰隨意的問題有直接的關(guān)系。所以針對(duì)執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)該從加強(qiáng)處罰方面入手[4]。比如處罰要以解決問題為根本，相應(yīng)的處罰程序必須嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行。針對(duì)處罰的執(zhí)法情況，也需要加強(qiáng)監(jiān)督，比如要實(shí)時(shí)了解處罰對(duì)象的解決問題進(jìn)度，保證處罰落到實(shí)處，使得問題能夠得到規(guī)范、高效的處理。

（二）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的制度體系

消防監(jiān)督執(zhí)法工作本身就具有較高的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，而消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求，對(duì)此，為了保證消防監(jiān)督執(zhí)法水平，促進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，就必須為其提供可靠的制度體系保障。比如在國(guó)家法律體系中，要提高消防法律法規(guī)體系的地位。可以根據(jù)我國(guó)消防工作的特點(diǎn)，對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》進(jìn)行健全和完善，確保消防法律法規(guī)體系能夠順利有效執(zhí)行和落實(shí)[5]。針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，不僅需要明確其法律地位，更需要明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體流程、內(nèi)容、規(guī)范、要求等。對(duì)此，消防救援機(jī)構(gòu)可以針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，制定完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度，其中包括明確執(zhí)法工作內(nèi)容、執(zhí)法要求、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法條例等。另外，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度基礎(chǔ)上還可以進(jìn)行細(xì)化，比如明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法目標(biāo)等，以此來促進(jìn)正確、規(guī)范、高效執(zhí)法。針對(duì)執(zhí)法主體，還需要強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這也是促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法的重要措施。監(jiān)督機(jī)制可以從外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)方面入手，外部監(jiān)督包括強(qiáng)化司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，內(nèi)部監(jiān)督包括強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督、執(zhí)法審核監(jiān)督等。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法隊(duì)伍是消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)及素質(zhì)水平的高低將直接影響執(zhí)法水平的高低，所以為了實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，就必須重視對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力，進(jìn)而為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有力的支撐。針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)而言，首先要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育，比如要引導(dǎo)執(zhí)法人員從根本上樹立執(zhí)法為民的意識(shí)。對(duì)此，消防救援機(jī)構(gòu)可以定期組織執(zhí)法隊(duì)伍開展有關(guān)執(zhí)法為民、為民服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、職業(yè)道德、法律法規(guī)等主題的教育培訓(xùn)工作，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和思想指導(dǎo)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍公正、文明、規(guī)范、合理執(zhí)法。除了要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)以外，更要重視對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)[6]。執(zhí)法質(zhì)量和效率的高低往往取決于執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的高低。所以想要促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展，就必須保證執(zhí)法隊(duì)伍能夠規(guī)范、科學(xué)、合理執(zhí)法。而為了提高執(zhí)法人員的工作能力，消防救援機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不懈地組織消防隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括現(xiàn)行消防法律法規(guī)培訓(xùn)，法律手段應(yīng)用培訓(xùn)，規(guī)范化執(zhí)法培訓(xùn)等。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，為了提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，可以分部門、分崗位、分層次、分階段、分步驟，以此來從整體上提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展。

四 ?結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)關(guān)于國(guó)計(jì)民生、社會(huì)發(fā)展的重要工作，做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。所以針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，必須加強(qiáng)重視和關(guān)注。為了提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，還需要加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)。在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要注重完善相應(yīng)的消防執(zhí)法體系，切實(shí)提高隊(duì)伍水平，加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的宣傳等，這對(duì)于提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展具有重要的意義。

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