塞爾維亞警察機(jī)構(gòu)及設(shè)置

金堯

塞爾維亞共和國警察是塞爾維亞的民事警察部隊(duì)。地方和國家的執(zhí)法和警察服務(wù)由塞爾維亞共和國內(nèi)政部負(fù)責(zé)，其核心職責(zé)包括：預(yù)防犯罪、刑事逮捕、調(diào)查、海關(guān)和邊境管制、反恐、反腐敗、緝毒和救災(zāi)。截至目前，塞內(nèi)政部共有警察4.3萬余名，其中2.8萬余名是制服警察。70.2%的人受過中等教育，27.8%的人受過高等教育。

主要內(nèi)部設(shè)置

內(nèi)政部

內(nèi)政部主要工作分為六大職能：分析電信和信息技術(shù)、國際合作、歐盟事務(wù)和規(guī)劃、人力資源與管理、裝備和財(cái)務(wù)管理、警察內(nèi)部紀(jì)律調(diào)查、應(yīng)急管理與救援。下設(shè)13個(gè)警察職能部門，分別是罪案調(diào)查處、制服警察處、要人保衛(wèi)處、重點(diǎn)單位保衛(wèi)處、交通警察處、邊防警察處、行政事務(wù)處、行動指揮中心、數(shù)據(jù)分析中心、科通處、機(jī)要保密處、科索沃和梅托希亞協(xié)調(diào)部、地方警察部門。此外，還設(shè)有財(cái)務(wù)、人力資源和聯(lián)合事務(wù)部門、警察內(nèi)部調(diào)查部和應(yīng)急救援部等綜合部門。內(nèi)政部還負(fù)責(zé)向公民發(fā)放護(hù)照和個(gè)人身份證明。在全國各地設(shè)有市級和區(qū)級分局，共有161個(gè)地方警察局、62個(gè)邊境巡邏站和49個(gè)交警站。

市政管理警察

塞爾維亞除了傳統(tǒng)意義上的制服警察和便衣警察外，還有市政管理警察，該部門自2015年從內(nèi)政部獨(dú)立出來。其主要職能是：管轄、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)市政和其他法律規(guī)定的公共活動;對適用法律和其他法規(guī)以及公共區(qū)域的一般行為和城市管轄下的其他活動進(jìn)行管理;依照本市法律、法規(guī)，對城市、郊區(qū)和其他地方的交通實(shí)施監(jiān)督管理;保護(hù)環(huán)境、歷史文化、地方道路、街道等城市重要的公共設(shè)施;支持實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度，確保城市生活的順暢、城市資源的保存和執(zhí)行其他不受城市管轄的任務(wù)。

特種警察部隊(duì)

塞內(nèi)政部特種警察部隊(duì)經(jīng)歷過國家的動蕩，參與過流血沖突，目前它的職能就是打擊恐怖主義、解救人質(zhì)、完成復(fù)雜形勢下的特種任務(wù)。它是巴爾干地區(qū)最優(yōu)秀的特種部隊(duì)之一。目前，特種警察部隊(duì)設(shè)一個(gè)指揮部、五個(gè)行動大隊(duì)，其中A、B、C、D大隊(duì)負(fù)責(zé)反恐和打擊有組織犯罪任務(wù)，第五大隊(duì)擔(dān)任要人警衛(wèi)任務(wù)。反恐大隊(duì)A通常被稱為突擊隊(duì)，這是特種警察部隊(duì)的核心，其下屬三個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)分為三個(gè)組，每組四人。他們解救人質(zhì)、向交通工具或被恐怖分子劫持的房屋攻擊，搜尋和逮捕危險(xiǎn)的武裝犯罪分子。A大隊(duì)共有40人，只招收最有經(jīng)驗(yàn)和受過良好訓(xùn)練的人員，因?yàn)樗麄儓?zhí)行的是復(fù)雜而有生命危險(xiǎn)的任務(wù)。B大隊(duì)為專業(yè)大隊(duì)，包括狙擊隊(duì)、潛水隊(duì)、警犬隊(duì)和特種車輛隊(duì)。C大隊(duì)為直升機(jī)隊(duì)。特警隊(duì)還有分析小組、培訓(xùn)小組和技術(shù)保障處、醫(yī)療器械與運(yùn)輸小組，有數(shù)名教練和心理學(xué)專家。

塞爾維亞警方執(zhí)法狀況

塞爾維亞制服警察占總數(shù)比重約65%，制服警察在塞爾維亞承擔(dān)了很重的警務(wù)任務(wù)。在2019年首次中塞警隊(duì)聯(lián)合巡邏中，塞爾維亞派出配合工作的警察就是制服警察。目前，制服警察執(zhí)法以預(yù)防為主、以維護(hù)治安為主，執(zhí)法自由裁量權(quán)較大，執(zhí)法對象一般也會比較配合。塞警察24小時(shí)佩槍，警局值班崗?fù)ぞ焓殖治⑿蜎_鋒槍站崗，街面巡邏的快速響應(yīng)警察隨車裝備重型機(jī)槍和狙擊槍。塞警察在當(dāng)?shù)貓?zhí)法權(quán)威較高，很受社會尊重，但是工資水平并不高，在首都貝爾格萊德一般警員的薪水每個(gè)月大概600歐元，同時(shí)塞警察在工作之外的時(shí)間從事第二份職業(yè)也是合法的。

執(zhí)法理念分析

塞爾維亞警察制度的執(zhí)法理念是預(yù)防優(yōu)先，兼顧打擊。筆者在與塞爾維亞警員交流執(zhí)法工作內(nèi)容時(shí)，他們說得最多的是自己的工作是prevention，即預(yù)防犯罪。塞爾維亞內(nèi)政部中的警察部門，有一多半的人員為制服警察，而制服警察的工作就是上街巡邏，可以看出預(yù)防犯罪在塞爾維亞警務(wù)理念中占據(jù)重要位置。

預(yù)防犯罪和打擊犯罪是當(dāng)下警務(wù)理念的兩個(gè)重要方面，有的國家重視預(yù)防，有的國家重視打擊。塞爾維亞將預(yù)防犯罪作為自己警務(wù)理念的優(yōu)先考慮，具有防范犯罪的功能，可以將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，避免刑事案件的高發(fā)，這是其優(yōu)點(diǎn)所在。預(yù)防犯罪優(yōu)先理念的基礎(chǔ)是通過將警力投放到大街上，讓民眾切實(shí)看見警察的存在，以此震懾有犯罪意圖的人，讓其放棄犯罪念頭。但根據(jù)犯罪現(xiàn)狀來看，犯罪的發(fā)生并不會因?yàn)檎饝囟Ｖ梗话惴缸锓肿拥南敕ㄊ?，?shí)施犯罪后自己可以僥幸逃脫，基于僥幸心理，仍然會實(shí)施犯罪。所以，從某種意義上說，預(yù)防犯罪理念并不能真正防止犯罪發(fā)生，效果有限。

勤務(wù)模式分析

制服警察巡邏每兩人為一組，一組警員的工作時(shí)間為早上7點(diǎn)至晚上7點(diǎn)，然后休息12個(gè)小時(shí);再從第二天早上7點(diǎn)至晚上7點(diǎn)，再休息24小時(shí);接著從晚上7點(diǎn)至次日早晨7點(diǎn)，接著休息48小時(shí)。工作期間，當(dāng)其中某組的警員有事請假或者休假后，其他組的特定警員就要補(bǔ)過來，代替執(zhí)勤。

這樣的巡邏制度，就執(zhí)勤時(shí)間和休息時(shí)間來看，比較合理，可以充分保證警員的休息時(shí)間，警員得到充足休息后，才能保證執(zhí)法時(shí)精力充沛。就代替執(zhí)勤規(guī)則而言，可以說是各國必須有的規(guī)則，塞爾維亞警方安排兩個(gè)警員互為特定代替執(zhí)勤人，固定且明確，有利于執(zhí)法辦案。然而，這種巡邏制度也有其不足之處。首先，制服警察休息時(shí)間間隔較長，不利于案件的辦理、交接工作。例如，當(dāng)天接了一個(gè)報(bào)警，正在處理中，未處理完畢即下班，休息48小時(shí)，雖然有報(bào)告，但報(bào)告內(nèi)容不完整，這就導(dǎo)致下一個(gè)接受此案件的警員，不完全了解案情，無法正確對案件進(jìn)行研判，很可能出現(xiàn)違法、漏查、不作為等各種問題。

街面警力部署分析

塞方警員向筆者講述，每天投放卡萊梅格丹城堡、米哈伊洛大公街、共和國廣場等區(qū)域的巡邏警力為30人，警力相對來說密集。將警力投放到大街上巡邏執(zhí)法的部署，確實(shí)有一定的預(yù)防犯罪效果，對已經(jīng)發(fā)生的犯罪可以做到盡快處置。但從另一角度來說，將大量警力集中投放到一個(gè)狹小區(qū)域，預(yù)防打擊犯罪的客觀成效有限，同時(shí)也可能導(dǎo)致有限警力的浪費(fèi)。

執(zhí)法規(guī)范化程度較低

塞爾維亞制服警察執(zhí)法依據(jù)的是其國內(nèi)的《警察法》，并沒有治安管理方面的法律。警察會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處罰或者采取其他執(zhí)法措施。例如，一個(gè)盜竊案件發(fā)生，如果案值沒有超過五萬第納爾，則沒有達(dá)到刑事案件標(biāo)準(zhǔn)，由巡邏警察處理，可以依法罰款，扣留十幾個(gè)小時(shí)。事后，受害人可以到法院起訴，讓嫌疑人賠償。另外，塞方警員稱，如果在大街上看見有人遛狗沒有拴狗繩，可以對其進(jìn)行處罰。如果一個(gè)人上街沒有攜帶身份證，無法核對身份，也可以對其進(jìn)行罰款。這些可以看出，塞爾維亞警察執(zhí)法的自由裁量權(quán)很大，也很寬泛。

因?yàn)橹品烊藬?shù)較多，上街執(zhí)法情況自然增多，賦予其自由裁量權(quán)可以使其在執(zhí)法過程中依據(jù)實(shí)際情形進(jìn)行處理，符合客觀情況，也有利于案件處理、社會穩(wěn)定。然而，賦予警員權(quán)力過大，最可能產(chǎn)生的問題就是權(quán)力濫用。警察在執(zhí)法過程中出現(xiàn)隨意處罰概率增大。在筆者參與的中塞聯(lián)合巡邏中，70號街區(qū)的商戶反映，時(shí)常會有警察在商戶進(jìn)貨車停下后向其索要一定數(shù)額現(xiàn)金，數(shù)額范圍在1000第納爾到5000第納爾不等，商戶由于懼怕警察權(quán)力，只能交錢。

執(zhí)法信息化建設(shè)相對落后

塞爾維亞警察的信息化水平較低，手持手臺陳舊，監(jiān)控系統(tǒng)較少，無執(zhí)法辦案系統(tǒng)，其他諸如頂尖專業(yè)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)更是匱乏，基礎(chǔ)智能化警務(wù)終端配發(fā)為零。

警察體系改革

警察改革是塞方重要的改革進(jìn)程之一，它反映在將警察轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠚W洲聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和模式的現(xiàn)代、高效、有效、民主和負(fù)責(zé)任的警察服務(wù)。改革主要聚焦人力資源管理職能改革、內(nèi)部體制改革、薪水改革、內(nèi)部監(jiān)督管理改革等方面，具有清晰的改革目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

塞爾維亞警察培訓(xùn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行體制

塞爾維亞入警培訓(xùn)：接受年滿18歲高中畢業(yè)生及相當(dāng)于高中畢業(yè)或以上學(xué)歷者報(bào)名，經(jīng)犯罪記錄審查合格，接受一年警察技能培訓(xùn)（包含九個(gè)月學(xué)校培訓(xùn)和三個(gè)月見習(xí)），培訓(xùn)合格者加入警隊(duì)。高中畢業(yè)及同等學(xué)歷者見習(xí)結(jié)束后，授予一級次級軍士警銜; 其他大學(xué)畢業(yè)，主修法律或人文學(xué)科者見習(xí)結(jié)束后授予士官長警銜。貝爾格來德刑事調(diào)查學(xué)院畢業(yè)，授予少尉警銜。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

貝爾格萊德犯罪調(diào)查和警察研究大學(xué)，招收本科和研究生，承擔(dān)學(xué)歷教育工作。主要專業(yè)：犯罪學(xué)（本科職業(yè)教育）、犯罪學(xué)（本科學(xué)術(shù)教育）、司法鑒定、信息技術(shù)，等等。

諾維薩德警察基礎(chǔ)訓(xùn)練中心，承擔(dān)警察入職培訓(xùn)工作，培訓(xùn)數(shù)量根據(jù)每年新警察需求數(shù)量確定。

各主要城市由警察培訓(xùn)中心主要承擔(dān)警察日常培訓(xùn)任務(wù)和每年警務(wù)技能測試。

由于國內(nèi)動蕩剛停息不久，各方面人才短缺，塞爾維亞警員對學(xué)習(xí)比較重視，而且銜級晉升與學(xué)歷掛鉤，很多人都在在職學(xué)習(xí)，以便完成學(xué)業(yè)后得到晉升的機(jī)會。

（責(zé)任編輯：古靜）