后疫情時(shí)代金磚國家油氣合作戰(zhàn)略探討

蘇 健 趙 喆 孟思煒 周 鵬

（1.中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.中國石油勘探開發(fā)研究院）

2020 年，新冠肺炎疫情全球蔓延，對全球經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。后疫情時(shí)代，“逆全球化”思潮推波助瀾，中美博弈加劇，地緣政治、多邊合作機(jī)制更趨復(fù)雜，能源領(lǐng)域的競爭趨向白熱化，我國能源安全及對外合作面臨挑戰(zhàn)，處理好與能源大國之間的關(guān)系尤為重要。

1 金磚國家油氣合作現(xiàn)狀

金磚國家包括中國、俄羅斯、巴西、印度和南非5 國，分處世界四大洲，地跨南北半球，人口眾多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，5 國的國土面積之和約占世界領(lǐng)土總面積的30%，人口約占世界總?cè)丝诘?0%，經(jīng)濟(jì)總量約占世界30%。金磚國家在能源供應(yīng)和需求方面舉足輕重[1-2]，高質(zhì)量推動(dòng)金磚國家能源合作，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)能源領(lǐng)域全球化進(jìn)程。

金磚國家能源分布極不均衡。俄羅斯與巴西屬于能源極大富余國家，能源出口是重要的經(jīng)濟(jì)支柱，屬于剛性輸出國。中國、印度與南非是制造業(yè)大國，人口眾多，是能源需求大國。以印度為例，作為全球第三大能源消費(fèi)國和第四大天然氣進(jìn)口國，到2030 年，油氣行業(yè)總投資額可能超過3000 億美元，能源供需缺口較大，國產(chǎn)石油僅能滿足20%的國內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴進(jìn)口（2018 年，石油對外依存度為84%），屬于剛性需求國。2018年，金磚國家一次能源消費(fèi)量平均約為2.3t/人，俄羅斯、中國、南非高于1.84t/人的世界人均能源消費(fèi)量，印度、巴西遠(yuǎn)低于世界平均水平，較美國(7.1t/人)等發(fā)達(dá)國家相差更遠(yuǎn)，能源消費(fèi)增長空間仍很大[3]（圖1、圖2）。

近年來，中國與其他金磚國家油氣合作步伐明顯加快，合作領(lǐng)域覆蓋整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了金磚國家雙邊和多邊關(guān)系的發(fā)展[4]。后疫情時(shí)代，深化能源多邊合作成為金磚國家的共識(shí)，低油價(jià)背景下如何建立油氣合作戰(zhàn)略的新機(jī)制、新模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多方互利共贏、長久發(fā)展，需要認(rèn)真探討與積極探索。

2 疫情對金磚國家油氣行業(yè)及能源合作的影響

2.1 油氣行業(yè)受沖擊明顯

新冠肺炎疫情對金磚國家油氣工業(yè)造成較大影響[5]，石油上游業(yè)務(wù)生產(chǎn)受損，煉油業(yè)務(wù)利潤空間受到擠壓，原油庫存難以消化，行業(yè)支出削減，產(chǎn)能投資減少[6]。

圖2 金磚國家人均一次能源消費(fèi)量變化圖

對經(jīng)濟(jì)高度依賴能源出口的俄羅斯、巴西，油氣收入銳減使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜。根據(jù)俄羅斯中央銀行預(yù)測，俄羅斯在此次危機(jī)中將損失約40%的外匯收入，被迫減少20%的進(jìn)口和11.6%的投資。俄羅斯油氣企業(yè)受到嚴(yán)重影響，預(yù)計(jì)2020 年俄在歐洲的天然氣銷量將下降17%，俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)公司收入分別減少200 億美元和420 億美元，占到公司全年收入的30%～40%。經(jīng)營狀況的惡化影響了俄羅斯在建大型能源項(xiàng)目的落實(shí)，項(xiàng)目面臨延期或暫停的風(fēng)險(xiǎn)[7]。巴西作為原油和大宗商品出口國，2019 年平均出口原油量為53.6×104bbl/d，石油產(chǎn)量創(chuàng)下20 年來的最高紀(jì)錄，是近年石油產(chǎn)量增長第二快的國家。2020 年受世界石油需求下降、出產(chǎn)冗余、油價(jià)暴跌等影響，巴西能源出口承受較大壓力。

國際原油價(jià)格的暴漲暴跌對全球能源工業(yè)和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。中東作為全球最主要石油產(chǎn)地，也是中國、印度等國的主要油氣進(jìn)口來源地（2018 年，印度和中國從中東地區(qū)進(jìn)口油氣占比分別為65%和44%）。2019 年，中東地區(qū)石油產(chǎn)量為15.1×108t，占全球32%，其中大部分出口國際市場。2020 年，伊朗、科威特、阿聯(lián)酋等中東主要產(chǎn)油國受疫情逐步升級(jí)、石油需求和油價(jià)持續(xù)低迷，以及社會(huì)不穩(wěn)定、地區(qū)動(dòng)蕩及沖突頻發(fā)等因素的影響，勘探和生產(chǎn)投資不足，能源供給能力下降，能源出口收入劇減。國際石油市場受到較大沖擊，中國、印度、南非等油氣剛性需求國家的能源安全面臨巨大挑戰(zhàn)[8]。

隨著石油公司支出減少，對新能源的投資也逐漸放緩甚至停滯，影響了能源轉(zhuǎn)型既定步伐，整個(gè)國際社會(huì)向新能源、可再生能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程趨緩[6]。

2.2 能源合作風(fēng)險(xiǎn)大幅增加

作為全球化產(chǎn)業(yè)，油氣進(jìn)口與貿(mào)易需要全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈作支撐。隨著疫情在全球蔓延態(tài)勢加劇，尤其是“逆全球化”思潮涌動(dòng)，國際能源合作短期問題凸顯，長期風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，將對全球能源合作造成嚴(yán)重影響。金磚國家中油氣剛性需求國（中國、印度、南非）與剛性供給國（俄羅斯、巴西）之間的關(guān)系將更趨復(fù)雜化。此前，在全球金融危機(jī)影響持續(xù)深化的背景下，為應(yīng)對金融沖擊、維護(hù)金融穩(wěn)定，金磚國家建立了應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。但在當(dāng)前疫情肆虐及油價(jià)大幅波動(dòng)的形勢下，金磚國家缺少有效的能源合作應(yīng)急溝通機(jī)制，未能在第一時(shí)間開展合作、“抱團(tuán)取暖”。

中國、印度資源稟賦相似，油氣資源嚴(yán)重依賴中東地區(qū)，國際市場高度重合，印度油氣資源全球布局與中國海外“五大油氣戰(zhàn)略合作區(qū)”也高度重合[9]，中亞、俄羅斯和非洲均為兩國能源項(xiàng)目拓展的重點(diǎn)，碰撞難以避免。印度的能源戰(zhàn)略注重與日本、美國、俄羅斯等大國合作，缺少與中國加強(qiáng)合作的戰(zhàn)略安排。俄羅斯和巴西的現(xiàn)實(shí)利益受油價(jià)大幅波動(dòng)影響，容易出現(xiàn)非合作博弈傾向，甚至是毀約行為，不利于各方長期合作關(guān)系的建立。

疫情在全球爆發(fā)后，多個(gè)國家和地區(qū)往來航班停飛，入境管制措施嚴(yán)格。一些國際能源合作工程項(xiàng)目，因工人無法按時(shí)返工導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，項(xiàng)目進(jìn)度受到影響。特別是建設(shè)周期較短的項(xiàng)目，工程延誤導(dǎo)致違約等風(fēng)險(xiǎn)上升。

3 金磚國家油氣合作現(xiàn)狀與模式

金磚國家間油氣合作涉及勘探開發(fā)、管道建設(shè)、油氣貿(mào)易、油氣田并購及工程技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?？傮w上以雙邊合作為主，不同國家之間油氣合作的規(guī)模、程度、類型存在差異。中俄、印俄分別在多領(lǐng)域開展全方位合作，油氣上游領(lǐng)域合作帶動(dòng)了工程服務(wù)和金融“走出去”。中國和巴西在油氣領(lǐng)域合作較為廣泛，雙方存在簽署協(xié)議、承包工程、收購股權(quán)、貸款換石油、聯(lián)合招標(biāo)等多種合作方式，實(shí)現(xiàn)多元合作模式互利共贏（表1）。中國和印度之間在油氣上游領(lǐng)域幾乎沒有合作項(xiàng)目，僅局限于管道和煉化裝置等工程建設(shè)及石化產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域（表2）。中國和南非間的油氣合作則十分有限。

表1 中國與巴西油氣合作重點(diǎn)事件

表2 中國與印度油氣合作重點(diǎn)事件

油氣上游領(lǐng)域，中國、印度分別在俄羅斯、巴西運(yùn)行著多個(gè)勘探開發(fā)合作項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國和俄羅斯油氣上游合作項(xiàng)目共18 個(gè)，包括中國石化、中國石油、中國海油、中國投資有限責(zé)任公司、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司等多家企業(yè)參與，涉及陸上常規(guī)油氣、LNG 等領(lǐng)域，均為參股，非作業(yè)者。中國和巴西于2013 年底開始上游深海油氣合作，目前運(yùn)營著里貝拉和佩羅巴兩個(gè)超深海鹽下項(xiàng)目。2020 年3 月30 日，中國石油正式簽署了巴西布茲奧斯油田（巴西最大整裝油田、世界最大深海油田，日產(chǎn)量60×104bbl 油當(dāng)量，預(yù)計(jì)高峰年產(chǎn)量達(dá)6000×104t）和阿拉姆勘探區(qū)塊（巴西桑托斯盆地鹽下面積最大的風(fēng)險(xiǎn)勘探區(qū)塊）的產(chǎn)品分成合同，為進(jìn)一步深化中巴油氣合作注入新動(dòng)能。

油氣下游領(lǐng)域，金磚國家之間合作力度相對較小。中國企業(yè)在俄羅斯有煉油化工合作項(xiàng)目，俄羅斯在印度有煉油及加油站業(yè)務(wù)。中印兩國的油氣合作規(guī)模較小，油氣合作主要在第三國開展。南非油氣合作的主要合作方是中國，與其他金磚成員國的合作程度不高。

油氣貿(mào)易方面，從地緣戰(zhàn)略上來看，中俄位置毗鄰，供需相契合。中國作為經(jīng)濟(jì)總量世界第二、增量提高較快的國家，中俄能源合作可謂“天作之合”。2019 年，中國從俄羅斯進(jìn)口原油約為7886×104t（管道+船運(yùn)），天然氣約為37.5×108m3（LNG 船運(yùn)），俄羅斯成為僅次于沙特阿拉伯的進(jìn)口原油來源國，約占中國進(jìn)口原油20%以上。俄羅斯向亞太市場出口含硫量較低的東西伯利亞—太平洋（ESPO）混合原油，主要通過管道（中俄原油管道、中哈輸油管道）和海運(yùn)（科茲米諾港）出口，距離中國近，運(yùn)輸時(shí)間短，輸油成本低，油價(jià)和質(zhì)量較有競爭力。中國與俄羅斯分別在2009 年、2013 年簽訂了長達(dá)20 年、25 年的長期原油供應(yīng)協(xié)議，俄羅斯從中國獲得石油貸款和預(yù)付款，短時(shí)間的油價(jià)或供應(yīng)波動(dòng)基本不會(huì)影響已經(jīng)約定的購買量。

巴西是中國第五大原油供應(yīng)國，近年自巴西進(jìn)口的原油數(shù)量不斷增加。2018 年和2019 年，中國從巴西進(jìn)口原油分別為3386×104t 和3987×104t，增幅達(dá)17.75%，分別占中國當(dāng)年從拉美國家原油進(jìn)口量的54.61%和59.33%。印度同俄羅斯、巴西的油氣貿(mào)易量則相對較小。

4 后疫情時(shí)代金磚國家油氣合作的思考與建議

疫情不會(huì)扭轉(zhuǎn)國際能源發(fā)展的基本趨勢，但后疫情時(shí)代全球能源行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大幅增加。金磚國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，各國間加強(qiáng)合作，攜手推動(dòng)能源發(fā)展特別是油氣發(fā)展，對金磚國家雙邊和多邊關(guān)系的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響[10-11]。

4.1 金磚國家油氣合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

金磚國家能源合作具有較高的互補(bǔ)性。由于能源儲(chǔ)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異，金磚國家中的資源國與消費(fèi)國之間具有資源互補(bǔ)性，為能源合作提供了廣闊空間。金磚國家擁有全球增長潛力最大的市場，即中國和印度，加之地緣、技術(shù)條件等優(yōu)勢突出，使得中印兩大消費(fèi)市場與資源大國俄羅斯之間的能源區(qū)域合作具有得天獨(dú)厚的條件[12-13]。在常規(guī)、非常規(guī)資源及可再生能源開發(fā)方面，金磚國家也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。例如，巴西在深水油氣和生物質(zhì)能領(lǐng)域走在世界前列，南非清潔煤炭技術(shù)世界領(lǐng)先。金磚國家是兼具市場和技術(shù)優(yōu)勢的新興經(jīng)濟(jì)體組織，可發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，為發(fā)展能源合作帶來新的活力與契機(jī)。

金磚國家具有維護(hù)能源安全的共同利益[14-15]。以我國為例，油氣供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)，原油進(jìn)口以海路為主（2019 年占比86.4%），高度依賴馬六甲海峽（我國通過此海峽進(jìn)口原油約3.6×108t，占進(jìn)口量71%）、霍爾木茲海峽（我國通過此海峽進(jìn)口原油約1.89×108t，占進(jìn)口量37.4%）。此外，我國天然氣進(jìn)口來源相對單一，極易處于被動(dòng)地位，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)。其中，LNG 進(jìn)口46%來自澳大利亞，管道天然氣進(jìn)口89.5%來自中亞。全球30%以上的石油海上運(yùn)輸要經(jīng)過印度洋和南海，中東、西非等地區(qū)面臨較高安全風(fēng)險(xiǎn)。金磚國家的能源供應(yīng)保障面臨較大壓力，豐富能源供應(yīng)來源多樣化，提升對能源航線和運(yùn)輸管道的保障能力，符合金磚國家共同的能源安全利益。

金磚國家匯集了油氣供需兩側(cè)舉足輕重的國家，又代表了新興經(jīng)濟(jì)體的立場，未來世界能源消費(fèi)增量主要來自金磚國家，特別是中國、印度、巴西，一次能源消費(fèi)總量增加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，金磚國家將不可避免地面臨資源緊缺、結(jié)構(gòu)不均衡等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段，金磚國家合作缺少強(qiáng)大的平臺(tái)和更為緊密的紐帶。從中國油氣企業(yè)在金磚國家油氣合作的實(shí)踐來看，需充分應(yīng)用油氣合作平臺(tái)，更好地發(fā)揮在全球能源治理體系中的作用，積極構(gòu)建國際能源機(jī)構(gòu)框架下的金磚國家的協(xié)調(diào)合作機(jī)制[16-17]。

4.2 打造金磚國家“能源命運(yùn)共同體”

后疫情時(shí)代，伴隨全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命以及世界經(jīng)濟(jì)力量格局變化的加速推進(jìn)，新興國家和發(fā)展中國家的上升勢頭不可逆轉(zhuǎn)，依然是全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的核心驅(qū)動(dòng)。金磚國家應(yīng)努力營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，以能源為紐帶，倡導(dǎo)并踐行多邊主義，利用好金磚國家合作機(jī)制平臺(tái)，通過更加緊密的磋商，謀求開放創(chuàng)新的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化，打造金磚國家“能源命運(yùn)共同體”，不斷增強(qiáng)金磚國家在全球能源問題上的話語權(quán)[18]。

4.3 加強(qiáng)金磚國家間潛在領(lǐng)域的能源合作

金磚國家能源合作具有很多潛在可能，在各國能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上有待尋求多領(lǐng)域合作。

中俄合作可采取應(yīng)急設(shè)施共享、上下游互相投資利益綁定等方式，提高能源合作水平。以油氣貿(mào)易和工程技術(shù)、裝備合作為主體，適度拓展油氣上游合作，中方可積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東天然氣集輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在非化石能源領(lǐng)域的合作，應(yīng)積極探索低成本、高效氫能生產(chǎn)與工業(yè)化應(yīng)用。

中巴合作可考慮能源與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。油氣合作應(yīng)以資金和技術(shù)裝備支持，結(jié)合豐富的海洋油氣技術(shù)施工經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展深海鹽下油氣勘探開發(fā)。積極拓展生物燃料領(lǐng)域合作，借助巴西生物質(zhì)能源優(yōu)勢，結(jié)合我國豐富的生物質(zhì)能源資源，尋求更多的合作機(jī)會(huì)。此外，加強(qiáng)“貸款換石油”、股權(quán)收購、聯(lián)合招標(biāo)合作等金融投資合作方式的多樣化。

中印應(yīng)著力發(fā)展能源多邊合作?？勺⒅卦诘谌劫Y源國共同開展油氣投資業(yè)務(wù)，減少能源資源方面的競爭，注重“一帶一路”項(xiàng)目的推進(jìn)，通過油氣管道的延伸[19]，逐步建立地區(qū)乃至亞洲的油氣網(wǎng)絡(luò)。在能源市場方面，當(dāng)國際油價(jià)下行時(shí)，中印應(yīng)把握買方市場的議價(jià)能力，攜手向產(chǎn)油大國集體議價(jià)，消除“亞洲溢價(jià)”，還可以拓展聯(lián)合競購合作、聯(lián)合開發(fā)等投資合作方式。

4.4 建立金磚國家能源行業(yè)應(yīng)急溝通機(jī)制

國際能源領(lǐng)域的重大事件都會(huì)對金磚國家的能源體系造成不同程度的影響。新冠肺炎疫情全球蔓延、經(jīng)濟(jì)衰退、油氣需求減弱，加之地緣政治等因素，造成油價(jià)斷崖式下跌，全球能源行業(yè)尤其是油氣行業(yè)普遍陷入困境。為了更有效地應(yīng)對危機(jī)，以需求側(cè)為主要驅(qū)動(dòng)力，更好地履行油氣貿(mào)易協(xié)議，金磚國家應(yīng)積極加強(qiáng)信息交流與合作，建立應(yīng)急溝通對話機(jī)制，通過油氣價(jià)格信息交換、交易變更與調(diào)節(jié)，以及中國、印度、南非儲(chǔ)備能力的提升，緩解供需矛盾，共同提升危機(jī)應(yīng)急能力，共同維護(hù)金磚國家的能源利益。

4.5 建立金磚國家能源論壇與磋商機(jī)制

建立金磚國家能源論壇與國際機(jī)構(gòu)磋商機(jī)制。金磚國家代表可在相關(guān)國家部委間、聯(lián)合國、20國集團(tuán)、世界能源論壇、世界能源大會(huì)、世界天然氣聯(lián)盟等專門組織機(jī)構(gòu)中進(jìn)行磋商，建立金磚國家協(xié)調(diào)機(jī)制，探索“金磚+”合作模式。能源企業(yè)是金磚國家能源合作實(shí)施的主體，要大力拓展能源企業(yè)的合作范圍、渠道和方式，在油氣上下游、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源等領(lǐng)域展開合作。舉辦不同時(shí)期、不同主題、不同層次的能源論壇，企業(yè)積極參與，推動(dòng)深化議題討論和議題的落地，促進(jìn)互學(xué)互鑒，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)合作共贏[20-21]。

4.6 加強(qiáng)金磚國家貨幣金融合作

金磚國家貨幣對美元依賴性強(qiáng)，近年來，受地緣政治、大宗商品價(jià)格低迷、美元走勢、資本流出及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等影響，金磚國家貨幣兌美元均大幅貶值。對此，多國已在金融領(lǐng)域采取了一系列措施，截至2019 年6 月，中國與40 家央行簽署貨幣互換協(xié)議，互換額度達(dá)5000 億美元，中俄原油貿(mào)易采用人民幣結(jié)算；俄羅斯擬推動(dòng)貿(mào)易放棄美元，改用歐元等。

金磚國家應(yīng)不斷加強(qiáng)貨幣金融合作，提升金磚國家在國際金融體系中的話語權(quán)。一是提高本國貨幣地位，在貿(mào)易和投資方面進(jìn)一步擴(kuò)大本幣結(jié)算及貨幣互換合作，促進(jìn)本幣國際化，降低對美元的依賴。我國可將實(shí)施“一帶一路”倡議為重要抓手，加強(qiáng)國際貿(mào)易本幣結(jié)算，加快人民幣國際化節(jié)奏。二是加快數(shù)字貨幣建設(shè)節(jié)奏，金磚國家應(yīng)加強(qiáng)包括支付清算系統(tǒng)在內(nèi)的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施合作，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行本幣結(jié)算。三是加強(qiáng)石油期貨市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民幣由計(jì)價(jià)到獨(dú)立定價(jià)的轉(zhuǎn)變（成為價(jià)值尺度）。四是加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展電子支付，實(shí)現(xiàn)跨境支付便利化[22-23]。

4.7 加速推進(jìn)金磚國家能源行業(yè)智能化發(fā)展

疫情蔓延下，人員相對聚集的行業(yè)和領(lǐng)域受沖擊較大，用工密集的能源和化工企業(yè)受到較大影響，因人員短期難以復(fù)崗，生產(chǎn)負(fù)荷短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。但一些新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融企業(yè)等，憑借線上線下協(xié)同辦公的固有優(yōu)勢，在危機(jī)狀態(tài)下靈活切換為在線遠(yuǎn)程辦公的工作模式，幾乎沒有受到疫情的沖擊。這對能源和化工等制造企業(yè)是一個(gè)重要啟示，即利用新技術(shù)手段，推進(jìn)智能工廠建設(shè)，不但可縮減用工人數(shù)和人員密度，還可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品品質(zhì)，提升防范危機(jī)、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的能力。在后疫情時(shí)代，金磚國家能源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)智能化建設(shè)，加強(qiáng)信息交流，制訂相應(yīng)的指導(dǎo)意見規(guī)則，不斷增強(qiáng)防范重大突發(fā)應(yīng)急事件的能力。