我國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量評(píng)價(jià)及 發(fā)展對(duì)策建議

唐紅君 黃金亮 潘松圻 唐 琪 王亞莉

（1.國(guó)家油氣戰(zhàn)略研究中心；2.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司咨詢中心； 3.中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院）

天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，在推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和大氣污染治理方面充當(dāng)了主力軍。21 世紀(jì)以來(lái)，天然氣消費(fèi)年均增速快于同期產(chǎn)量增速[1]，供需矛盾加劇。特別是2017 年以來(lái)，全國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，冬季曾一度出現(xiàn)全國(guó)較大范圍的“氣荒”，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視[2]。2018 年7 月21 日，習(xí)近平總書記做出了大力提升油氣勘探開發(fā)力度，保障國(guó)家能源安全的重要批示[3]，為油氣業(yè)務(wù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。加大勘探開發(fā)力度，大力提升國(guó)內(nèi)供應(yīng)量，努力保障天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，是油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)與政治責(zé)任。

當(dāng)前，我國(guó)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量動(dòng)用率為60%左右，動(dòng)用程度相對(duì)較低，不利于國(guó)內(nèi)天然氣上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。新形勢(shì)下，如何提高天然氣儲(chǔ)量動(dòng)用程度，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)有效的前提下，加快探明未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量的有效動(dòng)用，最大限度減少未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量存量，將地下儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量，是油氣企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。本文旨在分析評(píng)價(jià)我國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量分布特點(diǎn)及可開發(fā)潛力，提出未開發(fā)儲(chǔ)量動(dòng)用的具體舉措與對(duì)策建議，為加快推動(dòng)我國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量的動(dòng)用提供參考。

1 我國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量分布及特點(diǎn)

1.1 未開發(fā)儲(chǔ)量分布

截至2018 年底，全國(guó)已探明氣田482 個(gè)，探明地質(zhì)儲(chǔ)量為12.82×1012m3，其中已開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量8.12×1012m3，未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量4.70×1012m3。未開發(fā)儲(chǔ)量規(guī)模大，分布在四川、鄂爾多斯、塔里木、松遼、東海和南海盆地（表1），占全國(guó)累計(jì)天然氣探明儲(chǔ)量的37%。探明未開發(fā)儲(chǔ)量主要集中分布在中西部的四川、鄂爾多斯和塔里木盆地，三大盆地儲(chǔ)量占比分別為35%、26%、17%，合計(jì)占比78%。

表1 截至2018 年底我國(guó)天然氣探明未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量[4] （單位：108m3）

1.2 未開發(fā)儲(chǔ)量特點(diǎn)

我國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量相對(duì)集中，以低滲透—致密砂巖（滲透率小于5mD）和碳酸鹽巖非均質(zhì)儲(chǔ)量為主，其中低滲透—致密砂巖儲(chǔ)量占比62.4%，強(qiáng)非均質(zhì)性碳酸鹽巖儲(chǔ)量占比26.1%（表1）。

各盆地儲(chǔ)量分布特點(diǎn)顯著。鄂爾多斯盆地探明未開發(fā)儲(chǔ)量規(guī)模大，以低滲透—致密砂巖氣藏為主；盆地探明未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量1.22×1012m3，其中低滲透—致密砂巖氣藏占比97%，以埋深3500m以淺為主，占比85%。四川盆地探明未開發(fā)儲(chǔ)量以低滲透—致密砂巖氣藏和非均質(zhì)碳酸鹽巖氣藏為主，氣藏埋深普遍較深，盆地探明未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量1.64×1012m3，其中，低滲透—致密砂巖氣藏占比48.6%，碳酸鹽巖氣藏占比51.4%；氣藏埋深大于4500m 的儲(chǔ)量占比達(dá)到50.3%。塔里木盆地探明未開發(fā)儲(chǔ)量以塔中碳酸鹽巖氣藏為主，具有埋深大、非均質(zhì)性強(qiáng)、開發(fā)難度大的特點(diǎn)，盆地探明未開發(fā)儲(chǔ)量中埋深大于4500m 的占到91%，非均質(zhì)性極強(qiáng)的碳酸鹽巖氣藏占比42.0%。松遼盆地探明未開發(fā)儲(chǔ)量以火山巖氣藏為主，非均質(zhì)性極強(qiáng)，規(guī)模開發(fā)難度大。海域天然氣未開發(fā)儲(chǔ)量分布在東海和南海，探明未開發(fā)儲(chǔ)量規(guī)模為5484×108m3。東海主要受氣藏滲透率較差和國(guó)際關(guān)系影響，開發(fā)受限。

全國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量規(guī)模大于300×108m3的氣田35 個(gè)，累計(jì)未動(dòng)用地質(zhì)儲(chǔ)量3.84×1012m3，占比81.8%。據(jù)2018 年《全國(guó)油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)》，天然氣探明未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量規(guī)模大于2000×108m3的氣田有4 個(gè)，分別是四川盆地安岳氣田、塔里木盆地克拉蘇氣田、塔中I 號(hào)氣田、鄂爾多斯盆地延安氣田，合計(jì)未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量為1.55×1012m3，占全國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量的33%；儲(chǔ)量規(guī)模為（300～2000）×108m3的氣田有31 個(gè)，未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量為2.29×1012m3，占全國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量的48.8%；儲(chǔ)量規(guī)模小于300×108m3的氣田193個(gè)，未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量為8600×108m3，占全國(guó)天然氣累計(jì)探明未開發(fā)儲(chǔ)量的18.2%。

總體來(lái)看，天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量品質(zhì)普遍較差，且各盆地制約因素各有不同。低滲透—致密砂巖氣藏和非均質(zhì)性強(qiáng)的碳酸鹽巖氣藏是我國(guó)探明未開發(fā)儲(chǔ)量的主體。因此，探明未開發(fā)儲(chǔ)量呈現(xiàn)“兩低兩高”特點(diǎn)，即初期產(chǎn)量低、累計(jì)產(chǎn)量低、勘探開發(fā)成本高、工程技術(shù)要求高，制約規(guī)模效益開發(fā)。

2 探明未開發(fā)儲(chǔ)量分類評(píng)價(jià)

2.1 探明未開發(fā)儲(chǔ)量未動(dòng)用的原因分析

我國(guó)天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量形成主要有以下4個(gè)方面原因：一是因地面設(shè)施、交通電力外輸?shù)韧獠織l件暫時(shí)不具備或建設(shè)不到位而形成的短期未動(dòng)用儲(chǔ)量。多見于新油氣田新區(qū)的開發(fā)早期或者少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)，如四川盆地安岳氣田、塔里木盆地克拉蘇氣田當(dāng)年新增部分探明儲(chǔ)量等。據(jù)自然資源部《全國(guó)油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)》數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)天然氣新增地質(zhì)儲(chǔ)量7561×108m3，標(biāo)定為未動(dòng)用地質(zhì)儲(chǔ)量為6083×108m3，占當(dāng)年新增儲(chǔ)量的80.5%。

二是長(zhǎng)期以來(lái)因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，無(wú)法動(dòng)用而積壓的大量低效或無(wú)效儲(chǔ)量。受資源品質(zhì)劣質(zhì)化影響，探明未開發(fā)儲(chǔ)量以低品位難動(dòng)用儲(chǔ)量為主。隨著我國(guó)石油公司海內(nèi)外上市，開發(fā)成本和效益成為各公司與投資者關(guān)注的重點(diǎn)，由此積淀了較大規(guī)模的低品位探明儲(chǔ)量。

三是受客觀認(rèn)識(shí)條件和儲(chǔ)量考核管理制度影響，儲(chǔ)量評(píng)價(jià)存在一定誤差。在我國(guó)儲(chǔ)量計(jì)算規(guī)范中，受限于工作量多寡、認(rèn)識(shí)程度深淺，申報(bào)探明儲(chǔ)量時(shí)允許存在一定誤差，在進(jìn)一步充實(shí)開發(fā)資料后，可定期復(fù)算并增加新承認(rèn)儲(chǔ)量，也可核銷達(dá)不到探明儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)量。由于種種原因，導(dǎo)致部分待核銷而未核銷儲(chǔ)量成為未動(dòng)用儲(chǔ)量。

四是受環(huán)保紅線、主體功能區(qū)劃影響，部分探明儲(chǔ)量無(wú)法動(dòng)用。隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，大量環(huán)保紅線區(qū)占?jí)阂欢〝?shù)量的探明儲(chǔ)量。

上述這4 個(gè)方面原因分別形成了落實(shí)近期可動(dòng)用儲(chǔ)量、落實(shí)低品位儲(chǔ)量、不落實(shí)待核銷儲(chǔ)量與開發(fā)受限制儲(chǔ)量。

2.2 探明未開發(fā)儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須遵循以下原則：以全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)批準(zhǔn)的已探明氣層氣地質(zhì)儲(chǔ)量為評(píng)價(jià)對(duì)象，以當(dāng)前的技術(shù)、投資、成本等經(jīng)濟(jì)條件為基準(zhǔn)，以內(nèi)部收益率為分類標(biāo)準(zhǔn)，遵循國(guó)家的有關(guān)規(guī)范、術(shù)語(yǔ)及財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。

（1）評(píng)價(jià)模型。用折現(xiàn)現(xiàn)金流法建立探明儲(chǔ)量評(píng)價(jià)模型，根據(jù)氣田開發(fā)的投入與產(chǎn)出建立探明儲(chǔ)量技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)現(xiàn)金流量方程，計(jì)算氣田內(nèi)部收益率是否達(dá)到基準(zhǔn)收益率，以判斷氣田的經(jīng)濟(jì)性及儲(chǔ)量?jī)r(jià)值，采用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)參數(shù)評(píng)估儲(chǔ)量的遠(yuǎn)期價(jià)值，累計(jì)采出的不同級(jí)別的經(jīng)濟(jì)氣量即為經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。

式中 Ng——天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量，108m3；

vt——采氣速度，%；

fs——天然氣商品率，%；

p——天然氣價(jià)格，元/m3；

N1、N2、N3—— 分別為建產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期、遞減期時(shí)間，a；

Cz——開發(fā)鉆井工程投資，億元；

Cd——地面系統(tǒng)工程投資，億元；

Cl——流動(dòng)資金，億元；

iO——基準(zhǔn)折現(xiàn)率，%；

fk2、fk3、fk4—— 分別為科技進(jìn)步對(duì)降低開發(fā)鉆井投入、降低地面系統(tǒng)工程投入、降低經(jīng)營(yíng)成本的影響系數(shù)；

t——時(shí)間，a；

Tx——稅收，億元。

（2）儲(chǔ)量分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)流程。以內(nèi)部收益率（IRR）6%、4.9%作為儲(chǔ)量不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)類別的分類界限。其中，內(nèi)部收益率6%代表行業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)的基準(zhǔn)收益水平[5]，4.9%代表項(xiàng)目?jī)H能償還銀行貸款利息的基本收益水平。因此，將內(nèi)部收益率大于6%的未動(dòng)用儲(chǔ)量劃分為經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量，內(nèi)部收益率為4.9%～6%的儲(chǔ)量劃分為極限經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量，內(nèi)部收益率小于4.9%為無(wú)效益儲(chǔ)量。

根據(jù)探明未開發(fā)儲(chǔ)量的可靠程度和地面開采條件，可綜合分為落實(shí)儲(chǔ)量、開發(fā)受限儲(chǔ)量、待落實(shí)儲(chǔ)量和待核銷儲(chǔ)量4 類。落實(shí)儲(chǔ)量根據(jù)儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)性，再細(xì)分為經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量、極限經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量和無(wú)效益儲(chǔ)量：經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量為近期可動(dòng)用儲(chǔ)量；極限經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量和無(wú)效益儲(chǔ)量統(tǒng)稱為不經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量，但在爭(zhēng)取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策或技術(shù)進(jìn)步后才能開發(fā)。開發(fā)受限儲(chǔ)量是指目前由于受生態(tài)保護(hù)區(qū)和城市規(guī)劃等限制的部分資源。待落實(shí)儲(chǔ)量是指經(jīng)鉆探證實(shí)氣藏復(fù)雜，井控和認(rèn)識(shí)程度較低，需進(jìn)一步投入工作量進(jìn)行評(píng)價(jià)落實(shí)的儲(chǔ)量。待核銷儲(chǔ)量是指鉆探證實(shí)地質(zhì)認(rèn)識(shí)發(fā)生重大變化，儲(chǔ)量大幅減少，已經(jīng)不具備進(jìn)一步評(píng)價(jià)的資源，基本為無(wú)法動(dòng)用儲(chǔ)量（圖1）。

（3）主要評(píng)價(jià)參數(shù)設(shè)定。儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)成本以勘探結(jié)束、探明儲(chǔ)量上報(bào)全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)批準(zhǔn)后為評(píng)價(jià)投資的時(shí)間起點(diǎn)。產(chǎn)能投資以歷年產(chǎn)能建設(shè)投資平均值為基礎(chǔ)計(jì)算，并參考同類氣藏開發(fā)方案。采氣速度分別按2%、3%、4%計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)效益。建設(shè)年限，探明地質(zhì)儲(chǔ)量小于250×108m3，建設(shè)期1 年；探明地質(zhì)儲(chǔ)量大于250×108m3，建設(shè)期2 年。穩(wěn)產(chǎn)年限，低滲透—致密氣藏以采出地質(zhì)儲(chǔ)量的20%來(lái)確定，其他氣藏以穩(wěn)產(chǎn)期采出地質(zhì)儲(chǔ)量的40%來(lái)確定；進(jìn)入遞減階段，遞減率取10%。成本及價(jià)格以各盆地對(duì)應(yīng)地區(qū)公司實(shí)際數(shù)據(jù)類比。

圖1 探明未開發(fā)儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)及流程

2.3 探明未開發(fā)儲(chǔ)量分類評(píng)價(jià)結(jié)果

截至2018 年底，全國(guó)天然氣探明未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量為4.6958×1012m3，主要分布在鄂爾多斯、四川和塔里木盆地。其中，落實(shí)儲(chǔ)量19881×108m3，占42.3%；待落實(shí)儲(chǔ)量14593×108m3，占31.1%；待核銷儲(chǔ)量6677×108m3，占14.2%；開發(fā)受限儲(chǔ)量5807×108m3，占12.4%（表2）。

為測(cè)試算法的并行效率，分別選擇1，2，3，4個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)處理數(shù)據(jù)，考察在增加節(jié)點(diǎn)的情況下，集群運(yùn)行算法需要的時(shí)間。如表1所示，在數(shù)據(jù)規(guī)模較小的情況下，增加計(jì)算節(jié)點(diǎn)，對(duì)算法運(yùn)行加速效果不明顯。如對(duì)于數(shù)據(jù)集USCensus-1，隨著計(jì)算節(jié)點(diǎn)的增加，算法的處理時(shí)間在1190s上下浮動(dòng)，這是由于Hadoop集群?jiǎn)?dòng)和調(diào)用計(jì)算節(jié)點(diǎn)需要花費(fèi)時(shí)間；而當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)模變大時(shí)，隨著計(jì)算節(jié)點(diǎn)數(shù)量的增加，算法處理數(shù)據(jù)所消耗的時(shí)間也隨之減少，且數(shù)據(jù)量越大加速效果越明顯。由此可見，當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)模較大時(shí)，增加處理節(jié)點(diǎn)可以顯著提高算法對(duì)相同規(guī)模的數(shù)據(jù)集的計(jì)算能力，同時(shí)體現(xiàn)了改進(jìn)算法具有良好的擴(kuò)展性。

表2 截至2018 年底我國(guó)天然氣探明未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量分類評(píng)價(jià)結(jié)果[4] （單位：108m3）

天然氣探明未開發(fā)儲(chǔ)量中，已落實(shí)19881×108m3儲(chǔ)量可供未來(lái)開發(fā)建產(chǎn)，主要分布在四川、鄂爾多斯、塔里木和南海的鶯—瓊盆地。其中，鄂爾多斯盆地為4403×108m3，四川盆地為7714×108m3，南海為2742×108m3，塔里木盆地為3351×108m3。從開發(fā)受限儲(chǔ)量規(guī)?？矗饕卸鯛柖嗨?、東海及松遼盆地，其中鄂爾多斯盆地超過(guò)3000×108m3。

2.4 探明未開發(fā)儲(chǔ)量可建產(chǎn)能潛力分析

根據(jù)探明未開發(fā)儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合待開發(fā)氣田開發(fā)方案、不同類型氣藏采氣速度，參照常規(guī)天然氣開發(fā)潛力評(píng)價(jià)流程，分析探明未開發(fā)儲(chǔ)量的開發(fā)潛力。2025 年前，主要對(duì)未開發(fā)儲(chǔ)量中落實(shí)的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量1.29×1012m3進(jìn)行有序動(dòng)用；2025 年后，對(duì)大部分次經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量和少量待落實(shí)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)用。2030 年前，累計(jì)動(dòng)用地質(zhì)儲(chǔ)量1.99×1012m3，可建產(chǎn)能規(guī)模362×108m3/a（表3）。其中，四川盆地動(dòng)用安岳震旦系碳酸鹽巖氣藏、羅家寨飛仙關(guān)組高含硫氣藏、大川中須家河組致密氣藏等儲(chǔ)量7714×108m3，不同氣藏采氣速度按1%～6%測(cè)算，預(yù)計(jì)可建產(chǎn)能100×108m3/a；鄂爾多斯盆地動(dòng)用神木、鄂東、大吉與大牛地致密氣儲(chǔ)量4403×108m3，可建產(chǎn)能74×108m3/a；塔里木盆地動(dòng)用庫(kù)車深層砂巖、塔中碳酸鹽巖、阿克砂巖落實(shí)儲(chǔ)量3351×108m3，可建產(chǎn)能規(guī)模60×108m3；鶯—瓊盆地動(dòng)用陵水17-2、25-1、東方13-2 等地質(zhì)儲(chǔ)量2368×108m3，可建產(chǎn)能規(guī)模89×108m3/a。

表3 全國(guó)天然氣探明未開發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量可建產(chǎn)能測(cè)算[4]

3 推動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)的舉措及政策建議

難動(dòng)用儲(chǔ)量是指在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難以大規(guī)模高效開發(fā)的探明儲(chǔ)量，或稱為沒(méi)有達(dá)到開發(fā)經(jīng)濟(jì)邊界的儲(chǔ)量，通常意義上是探明時(shí)間在3 年以上未開發(fā)的儲(chǔ)量。隨著技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、價(jià)格上漲等因素的變化，暫時(shí)未開采、無(wú)效益的探明儲(chǔ)量也能成為可開發(fā)儲(chǔ)量。本文所指的難動(dòng)用儲(chǔ)量，主要指不經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量、開發(fā)受限儲(chǔ)量和待落實(shí)儲(chǔ)量。2018 年底，我國(guó)天然氣難動(dòng)用儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到2.83×1012m3，如何盤活難動(dòng)用儲(chǔ)量，加快難動(dòng)用儲(chǔ)量的開發(fā)利用，對(duì)我國(guó)天然氣未來(lái)持續(xù)上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)意義重大。

3.1 深化油氣企業(yè)改革以推動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)

（1）加快石油企業(yè)難動(dòng)用儲(chǔ)量的內(nèi)部流轉(zhuǎn)開發(fā)。完善礦權(quán)流轉(zhuǎn)決策機(jī)制，健全礦權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，支持加快石油企業(yè)內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)。為激活內(nèi)部勘探開發(fā)市場(chǎng)，化解資源、人才、技術(shù)布局的不平衡問(wèn)題，部分石油企業(yè)已積極探索企業(yè)內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、流轉(zhuǎn)區(qū)塊分公司制、投資計(jì)劃單列、財(cái)務(wù)預(yù)算單獨(dú)核定、效益跟蹤單獨(dú)考核等改革舉措，已取得一定成效。借鑒已有石油企業(yè)內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，加大國(guó)內(nèi)難動(dòng)用儲(chǔ)量采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)力度，發(fā)揮石油企業(yè)之間研究和作業(yè)管理等方面的一體化優(yōu)勢(shì)，合作共贏，使礦區(qū)探明未動(dòng)用儲(chǔ)量最大限度得到有效開發(fā)。

（2）積極探索國(guó)有石油企業(yè)間和國(guó)有能源企業(yè)間合作試點(diǎn)開發(fā)。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》[6]等相關(guān)文件，提出放寬對(duì)勘查開采準(zhǔn)入主體限制，為難動(dòng)用儲(chǔ)量合作開發(fā)的合作對(duì)象、合作模式選擇提供了新的機(jī)遇和空間。針對(duì)待落實(shí)未動(dòng)用儲(chǔ)量中未進(jìn)入“加快發(fā)展七年行動(dòng)計(jì)劃”產(chǎn)能建設(shè)的部分區(qū)塊，積極探索國(guó)有石油企業(yè)之間合作開發(fā)。優(yōu)選若干個(gè)合適區(qū)塊，分階段采用如產(chǎn)品分成等合作模式開展試點(diǎn)開發(fā)，加快探明未動(dòng)用儲(chǔ)量的整體開發(fā)步伐。在體制機(jī)制逐步完善后，有序開展國(guó)有石油企業(yè)和國(guó)有能源企業(yè)之間“中中合作”，化解資源結(jié)構(gòu)布局不平衡問(wèn)題。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有石油企業(yè)混合所有制改革，加大難動(dòng)用儲(chǔ)量合作開發(fā)力度。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有石油企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)具備條件的石油企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制，積極探索與地方政府、民營(yíng)與外資企業(yè)以及社會(huì)資本融合發(fā)展新模式。在國(guó)家總體控制基礎(chǔ)上建立科學(xué)、合理和嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，有序引導(dǎo)民間資本、外資參與未動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化與國(guó)際石油大公司的合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)勘探開發(fā)技術(shù)和科學(xué)管理方式。在難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)方面，探索利用市場(chǎng)化、混改、對(duì)外合作、資產(chǎn)運(yùn)作等多種模式，可以有效解決一批長(zhǎng)期已探明未動(dòng)用氣田的開發(fā)問(wèn)題，達(dá)到加大加快勘探開發(fā)和降本增效的目的。逐步建立以大型國(guó)有石油企業(yè)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)油氣企業(yè)體制機(jī)制、管理與技術(shù)創(chuàng)新

（1）加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)范圍。充分下放投資計(jì)劃、方案審批、物資采購(gòu)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，制定相關(guān)配套政策，為下屬地區(qū)公司提供政策支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)公司自主投入、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，充分調(diào)動(dòng)油田企業(yè)的積極性，為實(shí)現(xiàn)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)提供制度保障。

（2）強(qiáng)化石油企業(yè)內(nèi)部合作開發(fā)模式，有效盤活難動(dòng)用儲(chǔ)量。積極轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏原則，推進(jìn)同一集團(tuán)公司內(nèi)各油田分公司與工程服務(wù)公司聯(lián)合攻關(guān)，建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作方式，提產(chǎn)能、降成本，降低項(xiàng)目盈虧平衡氣價(jià)，推動(dòng)工程服務(wù)公司由追求工作量向追求價(jià)值量轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)油田分公司與工程服務(wù)公司目標(biāo)統(tǒng)一。例如，將工作量定額計(jì)價(jià)改為按產(chǎn)能核算工程投資，由利潤(rùn)甲方所有改為按兩年內(nèi)超額利潤(rùn)分成（4∶6），充分激發(fā)工程服務(wù)公司優(yōu)化降本、提高產(chǎn)能的積極性。

（3）深化工程技術(shù)服務(wù)和價(jià)格市場(chǎng)化改革，提高未動(dòng)用儲(chǔ)量的開發(fā)效益。加強(qiáng)對(duì)外合作，吸納社會(huì)資金和社會(huì)施工隊(duì)伍，打破“一對(duì)一”服務(wù)模式，推廣“一對(duì)N”服務(wù)模式；下放施工資質(zhì)管理權(quán)限，擴(kuò)大油田企業(yè)選擇施工服務(wù)隊(duì)伍的自主權(quán)，推動(dòng)單位產(chǎn)能建設(shè)投資持續(xù)下降。建立完善合同約束、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)速優(yōu)價(jià)、高端特價(jià)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，積極探索區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)、工程項(xiàng)目、專業(yè)服務(wù)等總包模式；通過(guò)優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、降低管理成本、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等措施，提高企業(yè)施工效率，降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與開發(fā)成本，加快推進(jìn)未動(dòng)用儲(chǔ)量的開發(fā)。

（4）建立難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和科研人員積極性。石油企業(yè)出臺(tái)激勵(lì)政策，建立未動(dòng)用儲(chǔ)量有效開發(fā)特別獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)開發(fā)探明未動(dòng)用儲(chǔ)量積極性，建議石油企業(yè)參照勘探重大發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)和高效開發(fā)獎(jiǎng)，設(shè)立年度難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開發(fā)特別獎(jiǎng)。同時(shí)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大地區(qū)天然氣生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革，使其在產(chǎn)量上主動(dòng)加壓，促進(jìn)難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開發(fā)利用。

（5）持續(xù)加大科技投入與技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)探明未動(dòng)用儲(chǔ)量的高效開發(fā)。石油企業(yè)要加大科技投入，成立專門科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)低滲透致密氣藏、復(fù)雜海相氣藏、超高溫高壓、深水氣藏等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，加大先導(dǎo)試驗(yàn)攻關(guān)力度。同時(shí)，以現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，加強(qiáng)精細(xì)油藏解剖，深化成藏認(rèn)識(shí)，持續(xù)開展復(fù)雜地質(zhì)條件下的勘探技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化試氣、試采、儲(chǔ)層改造等技術(shù)攻關(guān)，摸索建立針對(duì)性系列技術(shù)、工藝。立足技術(shù)創(chuàng)新，按照非常規(guī)開發(fā)理念，注重地質(zhì)—油藏—工程—經(jīng)濟(jì)多專業(yè)緊密結(jié)合，依靠轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，努力提高單井評(píng)估最終可采儲(chǔ)量（EUR），實(shí)現(xiàn)未動(dòng)用儲(chǔ)量的規(guī)模效益開發(fā)。

3.3 加快難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)的政策建議

（1）摸清全國(guó)已探明未開發(fā)儲(chǔ)量家底，開展儲(chǔ)量分類評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理。建議自然資源部制定統(tǒng)一的探明未開發(fā)儲(chǔ)量分類評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)未開發(fā)儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估辦法和管理運(yùn)作規(guī)程。開展全國(guó)探明未動(dòng)用儲(chǔ)量分類評(píng)價(jià)，明確全國(guó)剩余未開發(fā)儲(chǔ)量分布狀況及特點(diǎn)，厘清和界定探明未開發(fā)儲(chǔ)量中難動(dòng)用儲(chǔ)量界限。對(duì)各石油企業(yè)難動(dòng)用儲(chǔ)量的類型、數(shù)量、位置及其他相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行匯總和登記，形成全國(guó)難動(dòng)用儲(chǔ)量數(shù)據(jù)中心。每年對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊資料信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和調(diào)整，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)剩余未開發(fā)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)新增儲(chǔ)量評(píng)價(jià)開發(fā)方案管理，提升新增儲(chǔ)量可動(dòng)用性，減少剩余未開發(fā)儲(chǔ)量的持續(xù)積累。

（2）針對(duì)長(zhǎng)期未開發(fā)的難動(dòng)用儲(chǔ)量，建議國(guó)家給予差別化財(cái)稅扶持政策。對(duì)長(zhǎng)期未動(dòng)用儲(chǔ)量（5年以上）的規(guī)模有效開發(fā)，建議國(guó)家研究出臺(tái)相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過(guò)減免資源稅、消費(fèi)稅和特別收益金、免除開發(fā)建設(shè)用地征地費(fèi)以及相關(guān)配套地面建設(shè)用地土地使用稅、執(zhí)行差異化稅率等措施，降低儲(chǔ)量動(dòng)用門檻和企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和效益建產(chǎn)積極性。同時(shí)，協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)稅收益，適當(dāng)加大地方政府財(cái)稅分配比例，爭(zhēng)取地方政府的支持，促進(jìn)邊際難動(dòng)用儲(chǔ)量的科學(xué)高效開發(fā)。

（3）針對(duì)開發(fā)受限未動(dòng)用儲(chǔ)量，建立國(guó)家能源生產(chǎn)與環(huán)保、國(guó)防等相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)探明未動(dòng)用儲(chǔ)量中開發(fā)受限的儲(chǔ)量，建議國(guó)家在環(huán)保、用海用地方面適當(dāng)給予政策性松綁，協(xié)調(diào)解決環(huán)保區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)的用海用地等矛盾。根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)已探明未開發(fā)儲(chǔ)量分布，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理動(dòng)用。允許在部分環(huán)保限制區(qū)開展適當(dāng)?shù)目碧介_發(fā)活動(dòng)，利用大位移定向井、長(zhǎng)水平段井等特殊井型進(jìn)行開發(fā)，做到環(huán)保區(qū)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。建立國(guó)家部委、地方政府和油氣企業(yè)間的海洋保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決南海、東海的用海問(wèn)題。

（4）規(guī)范礦權(quán)出讓和儲(chǔ)量交易機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置。完善礦業(yè)投資和儲(chǔ)量管理體制，健全探明未動(dòng)用區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和退出機(jī)制，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和儲(chǔ)量交易。完善儲(chǔ)量轉(zhuǎn)讓和儲(chǔ)量評(píng)估等規(guī)則，培育高水平、獨(dú)立的第三方儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)量交易。