如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制

楊榮華

摘 要：本文首先闡述了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制內(nèi)涵以及實施意義，然后分析了目前財務(wù)管理的內(nèi)部控制目前的開展現(xiàn)狀，最后結(jié)合實際提出了加強內(nèi)部控制的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 財務(wù)管理? 內(nèi)部控制? 加強? 舉措

對行政事業(yè)單位而言財務(wù)管理的內(nèi)部控制是一項重要的基礎(chǔ)工作，通過借助會計管理手段來控制單位的經(jīng)濟活動，進而有效防范可能遇到的風(fēng)險，但是目前在行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制工作實施過程中由于在理念、制度以及人員、技術(shù)等方面存在一些不足，不利于提高行政事業(yè)單位社會效益，也制約了其穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。加強新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制創(chuàng)新性探索意義重大。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制內(nèi)涵與意義探究

當(dāng)前正處于經(jīng)濟全球化的大時代背景下，行政事業(yè)單位正處于改革發(fā)展的攻關(guān)期，為了進一步推動經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，切實發(fā)揮行政事業(yè)單位應(yīng)有的職能，除了要加強政府宏觀管理以外，行政事業(yè)單位自身也應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理與控制。財務(wù)管理的內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位一項基礎(chǔ)管理活動，是指通過采取相關(guān)的措施和辦法對組織內(nèi)部財務(wù)狀況等進行監(jiān)督和控制管理的一種模式。借助組織相關(guān)的制度進而約束人的行為，對資金的配置利用調(diào)度等情況進行分配和規(guī)范，采取科學(xué)的方法規(guī)避和化解可能存在的風(fēng)險等，進而全面提升現(xiàn)代化財務(wù)管理水平。

加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制，既是時代發(fā)展的必要要求，新時期政府對行政事業(yè)單位發(fā)展提出了更高的要求，監(jiān)控更加嚴格，相關(guān)的立法政策也越來越完善，加強內(nèi)部控制成為行政事業(yè)單位一項重要的基礎(chǔ)工作，同時又是更好地推動行政事業(yè)單位深化改革，為夯實綜合競爭實力而采取的必要措施，只有緊跟結(jié)合政策要求、行業(yè)規(guī)范、市場形勢以及自身的實際等進行內(nèi)部控制管理，才能切實夯實行政事業(yè)單位發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升其綜合競爭實力，為未來的發(fā)展等提供行動指導(dǎo)，促進管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制實施現(xiàn)狀研究

目前在行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制工作開展過程中主要遇到的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）全員內(nèi)控意識不夠強，相關(guān)的內(nèi)控制度體系不夠健全

一方面內(nèi)部控制是一項綜合性、動態(tài)性和系統(tǒng)性的工程，涉及到每一個環(huán)節(jié)、每一個部門和崗位，只有全員積極參與，才能確保整體內(nèi)控活動有序穩(wěn)定開展，但是目前行政事業(yè)單位員工內(nèi)部意識相對淡薄，對內(nèi)控相關(guān)的要求、規(guī)定以及應(yīng)當(dāng)做好的工作等缺乏深入的理解，認為主要是財務(wù)部門的事情，所以其他部門參與較少，輔助性配合開展一些工作，也沒有達成相關(guān)的效果，另一方面在內(nèi)控制度體系建設(shè)方面不夠規(guī)范，沒有結(jié)合新時期國家和行業(yè)關(guān)于內(nèi)控管理方面的新政策、新規(guī)范等進一步建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)控管理相關(guān)的制度，內(nèi)控目標(biāo)不夠明確，相關(guān)的流程和標(biāo)準(zhǔn)還需要進一步細化，在風(fēng)險識別、排查與監(jiān)督整改等方面還有很多的薄弱環(huán)節(jié)，不利于提升整體內(nèi)控成效。

（二）內(nèi)控管理人員的素質(zhì)與技能偏低

加強財務(wù)管理內(nèi)部控制需要有穩(wěn)定的高素質(zhì)財務(wù)管理人員來組織實施，但是目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員配置數(shù)量相對較少，缺乏持續(xù)性的針對性的培訓(xùn)，針對如何組織實施內(nèi)部控制管理等方面也沒有建立科學(xué)的規(guī)劃和明確的執(zhí)行體系，財務(wù)管理人員在開展內(nèi)部控制活動過程中受到自身的技能、素質(zhì)等方面的影響導(dǎo)致出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違規(guī)操作的情況，不利于保證內(nèi)部控制工作開展的規(guī)范性。

（三）內(nèi)部控制監(jiān)督力度需要進一步強化

內(nèi)部控制活動的開展需要加強監(jiān)督管理，但是在實際執(zhí)行過程中行政事業(yè)單位大部分人認為經(jīng)費都是由財政部門等撥款予以扶持，只需要按照相關(guān)的程序進行資助審批就可以規(guī)避風(fēng)險，導(dǎo)致在內(nèi)部控制監(jiān)督方面效果不明顯，沒有建立完善的全面預(yù)算管理機制，對每一筆資金的應(yīng)用與配置等方面缺乏嚴格的審核把關(guān)，尤其是預(yù)算內(nèi)的項目往往在審批方面不夠嚴格，對于預(yù)算外的資金也沒有建立嚴格的監(jiān)督使用機制等，預(yù)算導(dǎo)向性和約束性不強，不利于提升資金的科學(xué)化利用效能。此外在信息化建設(shè)方面推進相對緩慢，現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)可以為內(nèi)部控制工作的開展提供重要的資源支持，但是目前行政事業(yè)單位在財務(wù)管理內(nèi)部控制信息化建設(shè)開展方面還存在一些不足，滿足于簡單的報表匯總和傳輸，沒有從加強全面內(nèi)控的角度統(tǒng)籌謀劃內(nèi)部控制與財務(wù)管理其他環(huán)節(jié)以及各類經(jīng)營管理活動之間的關(guān)系，沒有發(fā)揮信息平臺應(yīng)有的功能。

三、提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制成效的措施探析

（一）加強內(nèi)部控制理念創(chuàng)新，并結(jié)合實際構(gòu)建完善的內(nèi)控制度體系

開展行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制，需要有先進的理念指導(dǎo)和全員的積極參與才能保證工作的有序開展。所以要不斷借鑒與學(xué)習(xí)其他組織在內(nèi)部控制方面的經(jīng)驗和做法，結(jié)合自身的實際等利用內(nèi)部信息網(wǎng)平臺、通過培訓(xùn)等方式進行全員理念宣傳，提高全員對內(nèi)部控制的全面科學(xué)認識，以此為基礎(chǔ)積極探索內(nèi)部控制的新路徑和方法，同時還應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)控制度體系建設(shè)，結(jié)合國家最新的政策要求以及行業(yè)規(guī)范等進一步理順內(nèi)部控制相關(guān)的制度，明確劃分內(nèi)控各個部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的權(quán)責(zé)、具體的工作流程和控制標(biāo)準(zhǔn)與要求等，同時還應(yīng)當(dāng)完善考核獎懲機制，加強基礎(chǔ)臺賬管理等，通過制度的建立健全和執(zhí)行來保證工作的規(guī)范性。

（二）加強隊伍的培訓(xùn)，并引入信息化技術(shù)

要不斷加強財務(wù)管理專職隊伍建設(shè)，切實培養(yǎng)在內(nèi)部控制管理方面的專業(yè)人才，對全體員工開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，對財務(wù)人員加強內(nèi)部控制理論、技術(shù)與方法、職業(yè)道德、國家政策、計算機技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高他們的綜合勝任力，此外還應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等引進內(nèi)部控制專業(yè)化軟件，并加強與其他財務(wù)軟件以及業(yè)務(wù)軟件的有效融合，構(gòu)建信息共享機制等，全面提升內(nèi)部控制信息化成效。

（三）加強內(nèi)控監(jiān)督

內(nèi)控活動的開展需要加強全過程監(jiān)督，要借助全面預(yù)算管理理念，實施全面的預(yù)算管控，對每一筆資金無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外都應(yīng)當(dāng)嚴格審核和把關(guān)，加強內(nèi)部審計和外部審計的聯(lián)合應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理方面遇到的問題，預(yù)測相關(guān)的隱患等，提前制定相應(yīng)的措施來加以規(guī)范，減少風(fēng)險或隱患的發(fā)生，提升持續(xù)健康運營成效。

總之，對于行政事業(yè)單位來說目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強財務(wù)管理的內(nèi)部控制，對其自身穩(wěn)定有序發(fā)展意義重大，只有不斷探索新技術(shù)、完善新機制并加強監(jiān)督執(zhí)行，才能切實保證推進成效。

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