高等職業(yè)院校職業(yè)資格證書制度的問題與建議

郭炳心，董大奎

（上海科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，上海 201800）

職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，其核心特征是與某一職業(yè)能力的具體要求密切結(jié)合，反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及勞動(dòng)者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平[1]。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出，職業(yè)教育要“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展”“積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度”，“認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度……必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用[2]?？梢姡鳛橹荚谂囵B(yǎng)高技能人才的高等職業(yè)教育，將職業(yè)資格證書制度建設(shè)融入其人才培養(yǎng)體系之中，對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)和未來(lái)的職業(yè)發(fā)展都具有重大意義。

本課題組選取上海市部分高等職業(yè)院校和歷年提供較多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，以調(diào)研數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，分析了目前上海市高等職業(yè)院校實(shí)施職業(yè)資格證書制度存在的問題，對(duì)問題進(jìn)行了原因分析，并提出了相應(yīng)的解決方法和途徑。

一、高等職業(yè)院校實(shí)施職業(yè)資格證書制度存在的問題

課題組首先對(duì)上海市高等職業(yè)院校各專業(yè)學(xué)生適考證書、已考證書進(jìn)行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，并在此基礎(chǔ)上遴選出上海地區(qū)比較有代表性的專業(yè)開展了專業(yè)主任訪談，隨后邀請(qǐng)企業(yè)專家進(jìn)行座談和咨詢。經(jīng)過(guò)三輪調(diào)研，形成了上海市22所高等職業(yè)院校31個(gè)專業(yè)大類共47個(gè)專業(yè)的適考證書、已考證書等信息，獲取了學(xué)生考取職業(yè)資格證書和開展相關(guān)培訓(xùn)等情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市高等職業(yè)院校實(shí)施職業(yè)資格證書制度取得了一定成效，如實(shí)施面廣、獲證率高、考證培訓(xùn)行之有效等，但仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）已考證書與適考證書及主要就業(yè)崗位匹配度不高

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的33個(gè)專業(yè)中，有19個(gè)專業(yè)的已考證書和適考證書匹配度不高，占所調(diào)研專業(yè)總數(shù)的57.6%。如會(huì)計(jì)專業(yè)，參與調(diào)研的11所院校中，已考證書和適考證書完全一致的有4所；物流管理專業(yè)參與調(diào)研的學(xué)院有8所，其中已考證書和適考證書完全一致的只有2所；開設(shè)應(yīng)用日語(yǔ)的4所學(xué)院中，只有1所的已考證書和適考證書一致。

33個(gè)專業(yè)中，有12個(gè)專業(yè)的已考證書和主要就業(yè)崗位匹配度不高，占所調(diào)研專業(yè)總數(shù)的36.4%。如應(yīng)用英語(yǔ)專業(yè)，多數(shù)參與調(diào)研的學(xué)院所填報(bào)的主要就業(yè)崗位是外貿(mào)類工作，但已考證書均為電子商務(wù)員（師）；社會(huì)工作專業(yè)的主要就業(yè)崗位是面向“社會(huì)工作、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利”等機(jī)構(gòu)，但已考證書為“數(shù)碼影像技術(shù)人員（中級(jí)）”；報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)參與調(diào)研的學(xué)院中有一半的已考證書和主要就業(yè)崗位不符，如有學(xué)院的主要就業(yè)崗位是報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員和單證員，但已考證書是跨境電子商務(wù)師。

（二）個(gè)別專業(yè)缺乏適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格證書

個(gè)別專業(yè)缺乏適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格證書，有的待開發(fā)，有的被取消，有的沒資格考，有的專業(yè)所考證書種類繁雜，但專業(yè)性較強(qiáng)的證書欠缺。如國(guó)際商務(wù)專業(yè)，其所考證書包括國(guó)際商務(wù)員單證、電子商務(wù)師、物流師、外貿(mào)單證員和外貿(mào)跟單員、國(guó)際商務(wù)秘書（高級(jí)）、全國(guó)職業(yè)店長(zhǎng)資格證書、國(guó)際貿(mào)易單證（四級(jí)）等，而企業(yè)提出，該專業(yè)名稱太寬泛，不夠?qū)I(yè)、聚焦、細(xì)化，因此缺乏相應(yīng)的專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)資格證書。

有些職業(yè)資格證書取消后，對(duì)部分專業(yè)的學(xué)生就業(yè)影響較大。如報(bào)關(guān)員和報(bào)檢員兩證，物流管理和報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)這兩個(gè)專業(yè)的主要就業(yè)崗位包括了報(bào)關(guān)員和報(bào)檢員，兩個(gè)專業(yè)也都有相關(guān)學(xué)院把這兩證列為適考證書，取消證書后，對(duì)其影響較大。專業(yè)主任訪談時(shí)也提出，這兩證取消后，該專業(yè)沒有更符合其培養(yǎng)目標(biāo)的證書可考。

新聞采編與制作專業(yè)目前在考的證書有國(guó)家職業(yè)漢語(yǔ)等級(jí)證書、公關(guān)員證書和高級(jí)網(wǎng)頁(yè)制作員。專業(yè)主任訪談時(shí)提出，該專業(yè)最適合考的證書是“網(wǎng)絡(luò)編輯員”和“新聞?dòng)浾咦C”，但網(wǎng)絡(luò)編輯員考證取消了，而新聞?dòng)浾咦C是國(guó)家新聞出版總署統(tǒng)一印制并核發(fā)的，學(xué)生沒資格考。

建筑工程技術(shù)專業(yè)主要適考證書包括了施工員、安全員和質(zhì)量員。開設(shè)該專業(yè)的學(xué)院一般要求學(xué)生考兩個(gè)證書，企業(yè)招聘新員工也要求最好有證書。但從2015年開始，施工員、質(zhì)量員和安全員考證要求工作兩年才能考，在校生拿不到這些證書。

藥品生物技術(shù)專業(yè)目前已考證書包括了藥物檢驗(yàn)工（中、高級(jí)）、食品檢驗(yàn)工（中、高級(jí)）、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)管理上崗證和醫(yī)藥商品購(gòu)銷員。由于生物技術(shù)內(nèi)容非常廣泛，技術(shù)發(fā)展非?？欤壳耙矝]有一個(gè)非常有效的證書，因此未能開展雙證融通的實(shí)踐。目前還沒有細(xì)胞培養(yǎng)和基因工程的證書，期望能夠開發(fā)這些證書。

（三）“一證多考”現(xiàn)象普遍存在

“一證多考”即一張證書多個(gè)專業(yè)參與考證。如電子商務(wù)員（師）一證，就有包括電子商務(wù)、會(huì)計(jì)、應(yīng)用英語(yǔ)、物流管理、報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)等在內(nèi)的共9個(gè)專業(yè)參與考證；維修電工證書有5個(gè)專業(yè)參與考證，分別是數(shù)控技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、機(jī)電一體化、飛機(jī)制造技術(shù)和電氣自動(dòng)化技術(shù)；廣告設(shè)計(jì)師證書也有5個(gè)專業(yè)參與考證，分別是會(huì)展策劃與管理、應(yīng)用藝術(shù)設(shè)計(jì)、建筑裝飾工程技術(shù)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和服裝設(shè)計(jì)。

（四）考證培訓(xùn)存在瓶頸

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海高等職業(yè)院校的考證培訓(xùn)還是行之有效的，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)能較好滿足學(xué)生職業(yè)能力需求，部分專業(yè)校企合作深入，但也有專業(yè)反映校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)存在瓶頸、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊、實(shí)驗(yàn)人員數(shù)量也不足、校外實(shí)訓(xùn)流于參觀、學(xué)生接觸實(shí)際業(yè)務(wù)不多等。

（五）職業(yè)資格制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施缺少企業(yè)的有效參與

通過(guò)企業(yè)專家訪談了解到，企業(yè)并不完全認(rèn)可學(xué)生在校期間獲得的職業(yè)資格證書，而有一些行業(yè)認(rèn)可的證書學(xué)生則不甚了解，企業(yè)更鼓勵(lì)學(xué)生去考一些行業(yè)、企業(yè)認(rèn)可的證書。這說(shuō)明高等職業(yè)院校職業(yè)資格制度在形成和實(shí)施的過(guò)程中缺少了企業(yè)的有效參與。

二、原因分析

（一）政府、行業(yè)和學(xué)校在職業(yè)資格制度的形成和實(shí)施過(guò)程中未有效合作

從職業(yè)資格證書頒發(fā)的主體來(lái)看，有勞動(dòng)部門、教育部門、人事部門頒發(fā)的，也有行業(yè)頒發(fā)的，證書種類繁雜[3]。就高等職業(yè)院校來(lái)講，哪些是行業(yè)準(zhǔn)入類證書，哪些是水平評(píng)價(jià)類證書，哪些是行業(yè)、企業(yè)認(rèn)可的證書，哪些是評(píng)價(jià)專業(yè)主要就業(yè)崗位職業(yè)能力的證書等，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定[4]。這中間最主要的原因就是政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校之間沒有進(jìn)行有效的溝通和合作，對(duì)職業(yè)資格制度的形成和實(shí)施缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（二）校內(nèi)外考證培訓(xùn)沒有落到實(shí)處

有些專業(yè)的考證是沒有專門開展培訓(xùn)的，而是將考證內(nèi)容融入日常的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)之中；有些專業(yè)的考證則需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行額外的培訓(xùn)，為了提高考證通過(guò)率，教師容易傾向于對(duì)學(xué)生進(jìn)行“應(yīng)知”和“應(yīng)會(huì)”的典型考題和操作進(jìn)行培訓(xùn)。校外實(shí)訓(xùn)更是由于校企合作之間存在的種種問題和障礙難以對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際工作場(chǎng)所所需職業(yè)能力的培訓(xùn)，流于形式的現(xiàn)象仍然存在。

（三）考證內(nèi)容與實(shí)際存在脫節(jié)

一些證書的認(rèn)證考試與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用脫節(jié)的情況仍然存在，特別是涉及到需要一定設(shè)備和器械的考證。原因就是這個(gè)考證設(shè)備和器材沒有做到及時(shí)更新?lián)Q代，所考內(nèi)容自然是落后的、退伍的、過(guò)時(shí)的。

（四）教師自身持證和專業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力沒有做到與時(shí)俱進(jìn)

參與調(diào)研的學(xué)院普遍反映，新進(jìn)教師往往是沒有職業(yè)資格證書的，通常在工作的過(guò)程中通過(guò)學(xué)歷提升或者參加相關(guān)培訓(xùn)來(lái)獲得職業(yè)資格證書。教師入職后參加的培訓(xùn)一般都是短期的，有的通過(guò)短短幾天的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)就能獲得一個(gè)職業(yè)資格證書。這個(gè)證書本身的鑒定和能否證明持有者所具有的職業(yè)能力都存在較大爭(zhēng)議。而且絕大多數(shù)證書一旦獲取，幾乎就是終身有效的，沒有“再驗(yàn)”的要求和規(guī)定，這在一定程度上助長(zhǎng)了教師“吃剩飯”的習(xí)氣，缺少了不斷更新專業(yè)知識(shí)和技能、提升專業(yè)職業(yè)能力的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)力。

（五）學(xué)校對(duì)教師考證獎(jiǎng)懲措施不健全

調(diào)研中不少學(xué)校提出，學(xué)校對(duì)教師獲取一定質(zhì)量和層次的證書往往會(huì)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)教師獲取證書后是否對(duì)教學(xué)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，教師有沒有借力考證對(duì)教授內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的更新等缺乏考量和評(píng)價(jià)，沒有對(duì)教學(xué)質(zhì)量保證起到實(shí)質(zhì)性的作用。

（六）學(xué)生職業(yè)定位不清晰，考證無(wú)的放矢

學(xué)生在選擇考證時(shí)的心態(tài)表現(xiàn)為：一是按照學(xué)校安排參加必考的證書考試；二是自愿考取和專業(yè)相關(guān)或相近的熱門證書；三是沒有任何目的，“隨大流”，看到別人考了自己也去考，或者別人不考，自己也不考。這反映了部分學(xué)生對(duì)自己的職業(yè)定位并不清晰，不清楚自己將來(lái)要做什么，這個(gè)職業(yè)所需的職業(yè)能力是什么，對(duì)應(yīng)的證書有哪些，因此在選擇證書的時(shí)候也是盲目的，無(wú)的放矢的。

三、解決方法和途徑

（一）成立專門的職業(yè)資格證書管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃

職業(yè)資格證書制度的實(shí)施，涉及到勞動(dòng)保障、教育、人事及各行業(yè)主管部門，而在職業(yè)資格證書制度的推行過(guò)程中，各部門之間存在互不承認(rèn)對(duì)方所推行證書的現(xiàn)象，這給高等職業(yè)院校的考證帶來(lái)了諸多困擾和不便。因此，亟需成立統(tǒng)一的職業(yè)資格證書管理機(jī)構(gòu)[5]，負(fù)責(zé)組織并協(xié)調(diào)各職業(yè)資格證書相關(guān)開發(fā)和推行部門，從國(guó)家人力資源開發(fā)的總體目標(biāo)出發(fā)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，對(duì)國(guó)內(nèi)各類職業(yè)資格證書進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督和管理職業(yè)資格證書制度的實(shí)施。

（二）重新對(duì)職業(yè)資格證書的種類進(jìn)行篩選、開發(fā)和歸類

首先，對(duì)高等職業(yè)院校各專業(yè)適合考取的證書進(jìn)行篩選，哪些是必考證書，哪些是選考證書，進(jìn)行明確的篩選；其次，鑒于有些符合高職學(xué)生專業(yè)職業(yè)能力的證書要求本科教育階段或有一定工作年限才可考取，而就業(yè)單位卻對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生有需持有該證書的要求這一矛盾的存在，建議對(duì)此類證書開發(fā)適合高等職業(yè)教育層次的子證書；再者，有些準(zhǔn)入類證書如安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定和水平評(píng)價(jià)類證書如室內(nèi)裝飾裝修質(zhì)量檢驗(yàn)員、裝飾裝修工、地面供暖施工員、報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員等證書的許可和認(rèn)定被國(guó)家取消后，對(duì)有些專業(yè)的培養(yǎng)和就業(yè)產(chǎn)生了比較大的影響，建議將這些證書都?xì)w為水平評(píng)價(jià)類證書并予以保留。

（三）加強(qiáng)高等職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

高等職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為主要任務(wù)[6]，“實(shí)踐性”和“職業(yè)性”是高等職業(yè)教育的重要特質(zhì)。高等職業(yè)教育人才在培養(yǎng)的過(guò)程中，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課時(shí)占據(jù)著相當(dāng)大的比例，是學(xué)生獲取職業(yè)資格證書的關(guān)鍵，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。因此，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的更新?lián)Q代、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書編寫的補(bǔ)充與完善、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師知識(shí)和技能的不斷學(xué)習(xí)和提升等都直接影響到學(xué)生能否接收到最新最前沿最能給企業(yè)帶來(lái)效益的技能和實(shí)踐訓(xùn)練。

（四）重視教師職業(yè)能力的不斷提升和職業(yè)資格證書的再鑒定

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了重大變革，與此相應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化，因此對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，要求勞動(dòng)者有更高、更強(qiáng)、更全面的能力，特別是具有適應(yīng)生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展、適應(yīng)職業(yè)變化的能力[5]。因此，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，唯有通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)和終身教育培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)、補(bǔ)充知識(shí)，不斷掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新技能，才能不斷適應(yīng)職位工作的新要求[7]。對(duì)于擔(dān)負(fù)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)重任的教師更應(yīng)如此要求，從而讓高等職業(yè)院校內(nèi)部克服教師職業(yè)資格認(rèn)證終身制帶來(lái)的弊端[7]。從政府、教育主管部門到校方自身都應(yīng)重視并創(chuàng)造有利條件支持、鼓勵(lì)教師接受職業(yè)能力再培訓(xùn)和職業(yè)資格再鑒定，同時(shí)作為教師教育教學(xué)能力考核的重要考量因素。

（五）加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生的生涯規(guī)劃教育

高等職業(yè)院校開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育不僅關(guān)系到學(xué)生個(gè)人的成長(zhǎng)，也關(guān)系到學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)[8]。職業(yè)方向的定位更是其考取何種職業(yè)資格證書的直接決定因素，因此，高等職業(yè)院校應(yīng)積極開展有效的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，包括職業(yè)分析、職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)實(shí)踐等在內(nèi)的系統(tǒng)的學(xué)生生涯建設(shè)系統(tǒng)，并引導(dǎo)學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)生活中，做好自身的生涯檔案。如一年級(jí)時(shí)通過(guò)心理測(cè)試、自傳分析等方式了解自我，分析自己的特長(zhǎng)、興趣、個(gè)性、能力等，區(qū)分自己的能力優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，找準(zhǔn)適合自己的職業(yè)方向，樹立職業(yè)理想；二年級(jí)時(shí)著手分析職業(yè)環(huán)境，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，了解并分析本專業(yè)所對(duì)應(yīng)的職業(yè)選擇和崗位需求，進(jìn)一步明確職業(yè)目標(biāo)，選擇并考取符合職業(yè)能力考核標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格證書，增加求職成功的籌碼；三年級(jí)時(shí)深入了解當(dāng)年的就業(yè)形勢(shì)和環(huán)境，開展社會(huì)實(shí)踐實(shí)習(xí)，有針對(duì)性地提升職業(yè)修養(yǎng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，初步完成從學(xué)生到職業(yè)者的角色轉(zhuǎn)換。