公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在的問(wèn)題分析及優(yōu)化措施探討

文| 張志英

引言

公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中至關(guān)重要的一部分，其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公路本身涉及的地區(qū)廣泛、服務(wù)人口眾多，高頻率的使用環(huán)境下，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作提出了更高的要求，而公路養(yǎng)護(hù)資金管理作為公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵內(nèi)容，公路養(yǎng)護(hù)資金管理好壞直接決定著公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，同時(shí)也在一定程度上關(guān)系到我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，公路養(yǎng)護(hù)資金管理所面臨的市場(chǎng)環(huán)境、管理模式均在不斷發(fā)生變化，如何加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在的問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)資金難以滿足需求

我國(guó)當(dāng)前針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，主要是選擇地方切塊包干模式，一包五年。然而，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的汽車市場(chǎng)，再加上資金購(gòu)買力下降等方面暴露出來(lái)的問(wèn)題，公路養(yǎng)護(hù)資金顯然無(wú)法滿足持續(xù)增長(zhǎng)的公路養(yǎng)護(hù)成本。

公路養(yǎng)護(hù)資金存在侵占嚴(yán)重

相較于近年來(lái)快速發(fā)展的汽車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)當(dāng)前公路基礎(chǔ)設(shè)施并不理想，包括基礎(chǔ)差、路面等級(jí)低等。上述問(wèn)題的存在，各級(jí)政府為片面追求公路等級(jí)建設(shè)，侵占公路養(yǎng)護(hù)資金成為一種普遍現(xiàn)象。

公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)用欠缺預(yù)見(jiàn)性

被動(dòng)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)階段仍舊是各個(gè)地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的主要方法，這就使得公路養(yǎng)護(hù)資金使用欠缺預(yù)見(jiàn)性，如病害預(yù)測(cè)不科學(xué)、養(yǎng)護(hù)決策不合理、養(yǎng)護(hù)缺乏科學(xué)規(guī)劃等，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金使用的效率、質(zhì)量相對(duì)較差，甚至引發(fā)公路養(yǎng)護(hù)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理的措施與建議

基于多元措施拓展資金籌措途徑

針對(duì)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)資金難以滿足需求的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)高度重視公路本身的公共性質(zhì)，注重發(fā)揮多方力量，基于多元措施拓展公路養(yǎng)護(hù)資金籌措途徑。其一，綜合參考當(dāng)前公路建設(shè)事業(yè)，制定針對(duì)性的政策，嘗試將國(guó)債資金應(yīng)用于公路養(yǎng)護(hù)。其二，政府積極制定針對(duì)性的政策，引導(dǎo)民間資本參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)互惠政策的全面實(shí)施，能夠讓民間資本逐漸投入到公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，保障公路養(yǎng)護(hù)資金得到有效補(bǔ)充。其三，研究大型建設(shè)項(xiàng)目投入資金反哺公路養(yǎng)護(hù)方面的戰(zhàn)略，參考之前成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方政府進(jìn)行正確的引導(dǎo)，輔助建立對(duì)應(yīng)的反哺機(jī)制，引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)資金形成良好的循環(huán)體系。

大力推進(jìn)切塊包干基數(shù)優(yōu)化戰(zhàn)略

當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)資金所采用的切塊包干模式并不適用于每個(gè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)會(huì)存在較大的結(jié)余，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)則會(huì)存在較大的缺口。這就需要針對(duì)一包五年不變的傳統(tǒng)方案進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化，綜合參考多元化因素，提高切塊包干對(duì)應(yīng)基數(shù)，包括公路里程的規(guī)模、技術(shù)等級(jí)，制定公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)的資金投入，保障切塊包干基數(shù)符合地區(qū)實(shí)際情況。需要注意的是，對(duì)于具有社會(huì)效益的其他免費(fèi)公路，相關(guān)部門需要引起高度重視，制定針對(duì)性的政策，根據(jù)其養(yǎng)護(hù)需求進(jìn)行資金的投入，保障養(yǎng)護(hù)資金能夠滿足養(yǎng)護(hù)管理需求。

圍繞財(cái)力水平規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模

對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)用欠缺預(yù)見(jiàn)性的問(wèn)題，要求各級(jí)政府在開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目前，圍繞財(cái)力水平規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目規(guī)則，全面納入地區(qū)財(cái)力水平、發(fā)展規(guī)劃、公路建設(shè)規(guī)劃等關(guān)鍵指標(biāo)，按照要求提出對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，同時(shí)需要全面拓展項(xiàng)目可行性報(bào)告的調(diào)研內(nèi)容，納入配套資金、用地拆遷、工程時(shí)間、規(guī)模、質(zhì)量以及安全等指標(biāo)，并針對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步保障公路項(xiàng)目的針對(duì)性。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步避免公路養(yǎng)護(hù)資金使用欠缺預(yù)見(jiàn)性的現(xiàn)象，各級(jí)政府與有關(guān)部門需要綜合參考上年度項(xiàng)目預(yù)算資金，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，依照對(duì)應(yīng)比例將資金預(yù)撥到各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，最后由市級(jí)（縣級(jí)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，切實(shí)保障公路養(yǎng)護(hù)資金使用的針對(duì)性。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)資金管理作為我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)中至關(guān)重要的一部分，其關(guān)系到我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須要引起高度重視。這就需要我們正視現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)資金管理暴露出來(lái)的問(wèn)題，并基于問(wèn)題制定針對(duì)性的優(yōu)化措施，通過(guò)基于多元措施拓展資金籌措途徑、大力推進(jìn)切塊包干基數(shù)優(yōu)化戰(zhàn)略以及圍繞財(cái)力水平規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，全面提升公路養(yǎng)護(hù)資金管理的效率與質(zhì)量，為我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。