鄉(xiāng)村振興視角下新農(nóng)村檔案建設(shè)工作研究

傅厚春

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)[1]。社會主義新農(nóng)村檔案作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的原始記錄，客觀真實地反映了新農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。積極開展新農(nóng)村檔案建設(shè)工作對于提升農(nóng)村基層治理工作質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興視角下加強(qiáng)新農(nóng)村檔案建設(shè)工作的重大意義

2017 年11 月，國家檔案局、民政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布實施了《村級檔案管理辦法》[2]，為進(jìn)一步規(guī)范村級檔案管理，加強(qiáng)村級檔案建設(shè)工作提供了制度保障。社會主義新農(nóng)村檔案建設(shè)工作作為國家基層治理工作的重要組成部分，對于服務(wù)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興策略具有重要作用。

首先，做好新農(nóng)村檔案建設(shè)工作是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要。檔案是承載鄉(xiāng)村振興發(fā)展的鮮活數(shù)據(jù)，全面完整地記錄著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村改革建設(shè)進(jìn)程，體現(xiàn)了黨和政府解決新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問題的“中國智慧”和“中國方案”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)檔案發(fā)揮著重要作用。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要高度重視農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)工作。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量科技檔案、生產(chǎn)技術(shù)檔案要真實、完整、詳盡地進(jìn)行梳理與歸類，為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供有效數(shù)據(jù)和參考，真正實現(xiàn)村級檔案建設(shè)工作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，為開發(fā)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

其次，做好新農(nóng)村檔案建設(shè)工作是保障農(nóng)村社會健康和諧穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要著力做好村級檔案建設(shè)工作，將其納入國家檔案建設(shè)工作大局之中。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和檔案工作發(fā)展滯后的村落要加大扶持力度，有序推進(jìn)檔案建設(shè)工作平衡發(fā)展，使村級檔案建設(shè)工作有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中引發(fā)的土地承包、補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)糾紛等紛繁復(fù)雜的社會問題，以真實、準(zhǔn)確的檔案為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題提供完整系統(tǒng)的資料支撐，進(jìn)而消除農(nóng)村發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素，為服務(wù)新農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)夯實檔案資料基礎(chǔ)。

最后，做好新農(nóng)村檔案建設(shè)工作是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的根本要求。伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的法律意識和維權(quán)觀念不斷增強(qiáng)。農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不僅需要完善的法治體系做保障，也需要詳盡的檔案資料做支撐。一方面，村級檔案建設(shè)工作有利于大力宣傳黨和政府的方針政策，為農(nóng)民更好地開展生產(chǎn)生活活動提供政策指導(dǎo)；另一方面，通過檔案建設(shè)工作培養(yǎng)村民的檔案意識，讓村民在檔案建設(shè)中了解與自身關(guān)系密切的土地、生產(chǎn)、就業(yè)等重大問題的檔案留存與保護(hù)，了解相關(guān)工作的辦事流程，可以最大化維護(hù)農(nóng)民的切身利益，為農(nóng)民群眾發(fā)展排憂解難。

二、鄉(xiāng)村振興視角下新農(nóng)村檔案建設(shè)工作亟待解決的問題

一直以來，村級檔案建設(shè)是國家檔案建設(shè)工作的薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)建設(shè)工作的開展得不到應(yīng)有的重視，存在珍貴的文史檔案資料破損嚴(yán)重、檔案信息化建設(shè)仍比較落后等諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是檔案意識不強(qiáng)，對檔案建設(shè)重視程度不高。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村級檔案建設(shè)工作尤其是“三農(nóng)”檔案建設(shè)工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，完善基層治理工作重要的組成部分。管理者的檔案意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)直接關(guān)系到村級檔案管理工作的開展效果和執(zhí)行力度。然而，在實際工作當(dāng)中普遍存在檔案意識不強(qiáng)，重視程度不高等問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任感不強(qiáng)、思想認(rèn)識不到位，對于檔案解決農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展問題的重要性認(rèn)識不清，進(jìn)而導(dǎo)致村級檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，運行機(jī)制不完善，規(guī)章制度不健全，業(yè)務(wù)規(guī)范不系統(tǒng)，執(zhí)行力度不堅決，極大地影響了村級檔案建設(shè)工作的開展。同時，農(nóng)民群眾檔案意識淡薄也是阻礙村級檔案建設(shè)工作開展的一個重要因素。農(nóng)民群眾對于檔案與自身生活生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識不清，在處理土地糾紛等問題時，不善于查閱檔案借鑒以往經(jīng)驗解決問題，無法運用檔案來維護(hù)切身利益，造成村級檔案資源浪費，大大削弱了檔案工作開展的社會基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)度不高。

二是檔案建設(shè)工作軟硬件設(shè)施相對落后。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，村級檔案尤其是“三農(nóng)”工作檔案建設(shè)的重要性日益顯著[3]124。新時代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展也對村級檔案的工作標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)要求提出了新的要求。與城市相比，我國大部分農(nóng)村地理位置相對較偏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人力資源有限，因此村級檔案建設(shè)無論從硬件設(shè)施還是軟件條件來看都具有弱勢。檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施簡單，檔案存儲類型與載體單一，難以發(fā)揮檔案在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有價值。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案館由閑置的舊房屋或者庫房改造而成，基礎(chǔ)設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)，無法滿足現(xiàn)代化檔案的收集、存儲和開發(fā)需求。同時，村級檔案形式過于單一，大部分以文書檔案為主，具有重大意義的史料檔案以及事關(guān)重大科技創(chuàng)新等類型的檔案較少。這些檔案以紙質(zhì)檔案居多，給檔案存儲和傳遞造成了極大困難。缺乏相應(yīng)的檔案館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，檔案信息化跟不上農(nóng)民群眾的需求，無法準(zhǔn)確、便捷地查閱需要的檔案資料。

三是缺乏高素質(zhì)的檔案工作隊伍。在農(nóng)村，檔案工作隊伍建設(shè)滯后在一定程度上影響了檔案工作的順利開展。檔案工作隊伍大多以兼職人員為主，很多工作人員在處理檔案工作的同時，還要身兼大量的本職工作，導(dǎo)致檔案工作隊伍穩(wěn)定性差，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在處理檔案問題時力不從心，無法全身心投入到檔案管理工作中，大量檔案得不到較好的維護(hù)與保管，導(dǎo)致村級檔案不同程度地?fù)p毀。各級領(lǐng)導(dǎo)對于檔案工作不重視，無法給予檔案工作隊伍足夠的資金支持和培訓(xùn)支撐。一些工作人員對檔案工作的認(rèn)知度不高，對于相關(guān)政策法規(guī)自身都存在認(rèn)知盲區(qū)，更談不上向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳和講解。這在一定程度上也導(dǎo)致了農(nóng)民群眾的檔案維權(quán)意識薄弱，村級檔案工作始終處于基層管理工作的邊緣地帶，形成了“上級不重視、下級不關(guān)心”的狀態(tài)，嚴(yán)重影響村級檔案尤其是“三農(nóng)”檔案建設(shè)工作的開展。

三、鄉(xiāng)村振興視角下加強(qiáng)新農(nóng)村檔案建設(shè)工作的有效途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是事關(guān)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大契機(jī)，這對村級檔案工作既提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。村級檔案工作應(yīng)認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，全局謀劃，精準(zhǔn)定位，創(chuàng)新發(fā)展，扎實推進(jìn)，發(fā)揮檔案傳承歷史、記載文明、服務(wù)社會發(fā)展的作用，逐步實現(xiàn)村級檔案治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮村級檔案工作的服務(wù)功能。

1.牢固樹立科學(xué)的檔案工作意識。村級檔案工作的順利開展，首先要樹立正確的檔案意識。一是要加強(qiáng)黨對村級檔案建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，提高黨員干部對檔案工作的重視程度。這就要求相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)既要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，又要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。建立分級管理、全員參與的檔案工作制度，完善檔案網(wǎng)格化管理機(jī)制，始終堅持村級黨組織對檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提升村級檔案管理質(zhì)量，保障農(nóng)民群眾的合法利益。二是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的服務(wù)意識。要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立服務(wù)人民群眾的工作態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案工作的落后觀念，逐步建立檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)民群眾的意識，做好檔案材料的收集、整理與歸檔工作，保證新農(nóng)村檔案的合理保存、開發(fā)和利用，傳承鄉(xiāng)村發(fā)展歷史中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，適時編撰鄉(xiāng)村史志與大事記，延續(xù)鄉(xiāng)村文明。支持建立農(nóng)村家庭檔案，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。三是加強(qiáng)村級檔案工作的宣傳力度。堅持從農(nóng)村農(nóng)民實際情況出發(fā)，廣泛運用廣播電視、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，充分利用農(nóng)村大集、重大節(jié)假日等契機(jī)開展宣傳教育活動，讓廣大農(nóng)民了解開展檔案工作的價值和意義，利用檔案工作更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，為開展村級檔案工作營造良好的社會氛圍。同時，加強(qiáng)對檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的宣傳教育，增強(qiáng)他們的政治責(zé)任感和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更好地履行檔案建設(shè)使命。

2.不斷加強(qiáng)村級檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。村級檔案基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理是保證檔案工作有序開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一直以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，村級檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施落后[4]35。因此，要不斷加強(qiáng)村級檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，加大檔案工作軟硬件設(shè)施的投入力度。一是要加大政府部門的扶持力度。將更多的資金投入到村級檔案工作中，為人才培訓(xùn)、科學(xué)管理檔案資源、配置軟件和硬件設(shè)施等提供物質(zhì)基礎(chǔ)，有效推動新農(nóng)村檔案工作從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變。各部門應(yīng)協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作局面。加強(qiáng)檔案管理部門與各涉農(nóng)部門的協(xié)作交流與溝通配合，形成工作合力。上級部門要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案管理組織，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，幫助村級檔案工作人員提升業(yè)務(wù)能力。二是要建立健全村級檔案工作管理體系。將檔案工作納入鄉(xiāng)村整體治理工作當(dāng)中，明確檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)檔案工作與其他工作同級管理、同步進(jìn)行。制定村級檔案工作規(guī)章制度，將檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)績效考核、文明村考核方案，層層落實檔案管理責(zé)任制，確保檔案工作有指導(dǎo)、有監(jiān)督、有落實，保障檔案管理各項工作服務(wù)于新農(nóng)村各項建設(shè)。三是不斷提升村級檔案工作管理水平。加強(qiáng)檔案工作調(diào)查研究。檔案是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的真實憑據(jù)[5]37。要深入農(nóng)民群眾摸清需求，不斷研究新問題，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正，堅持理論來源于實踐、理論指導(dǎo)實踐的工作原則，逐步建立科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升村級檔案工作管理水平。以“三農(nóng)”檔案為基礎(chǔ)，擴(kuò)大檔案存儲范圍，實現(xiàn)民生、科技、文化等各項工作檔案全覆蓋。進(jìn)一步提升村級檔案信息化水平，實現(xiàn)檔案數(shù)字化管理。開發(fā)檔案管理網(wǎng)站實現(xiàn)資源共享，使農(nóng)民可以通過手機(jī)、電腦等設(shè)備實現(xiàn)檔案查閱，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活提供更加便捷的服務(wù)。四是進(jìn)一步拓展村級檔案工作范圍。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以解決與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最密切的熱點難點問題為切入點，不斷探索適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展特點的檔案管理思路，不斷拓寬村級檔案工作服務(wù)對象和領(lǐng)域，開創(chuàng)村級檔案工作的新局面，促進(jìn)新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3.努力打造一支專業(yè)化的村級檔案工作隊伍。不斷加強(qiáng)村級檔案工作隊伍建設(shè)是提升鄉(xiāng)村振興視角下社會主義新農(nóng)村檔案工作建設(shè)的重要保障。一是要保證檔案工作隊伍的穩(wěn)定性。設(shè)置獨立的檔案管理部門，明晰檔案工作部門機(jī)構(gòu)職能和專職檔案工作人員崗位。選聘優(yōu)秀的專業(yè)人才擔(dān)任專職工作人員，避免檔案工作人員頻繁更換。對檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證檔案留存的完整性與安全性。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)劃撥專項資金用于開展專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對于檔案的規(guī)范化與現(xiàn)代化整理以及檔案的歸檔范圍和期限進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以解決檔案工作人員變動頻繁、業(yè)務(wù)生疏的現(xiàn)狀。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采用專家座談、實操培訓(xùn)以及理論講堂等多種方式，實行線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合，使培訓(xùn)工作靈活化、系統(tǒng)化、全面化。三是要加強(qiáng)榜樣示范作用。對于檔案建設(shè)工作開展得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大宣傳力度，樹立典型。以點帶面，將好的經(jīng)驗做法逐步推廣，加強(qiáng)村與村之間的交流與學(xué)習(xí)。建立優(yōu)秀檔案建設(shè)工作樣板，開展指導(dǎo)和示范教育，普及優(yōu)秀的工作方法和案例。制定檔案建設(shè)工作手冊、村級檔案管理工作指南等學(xué)習(xí)文件，供檔案管理部門和工作人員學(xué)習(xí)與使用，促進(jìn)村級檔案管理工作的規(guī)范性與制度化，不斷提升村級檔案工作隊伍的工作水平。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是事關(guān)國計民生的大事，黨和國家始終將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。做好村級檔案建設(shè)工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是貫徹新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。以檔案管理工作助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，新時代的村級檔案建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。