論煙草企業(yè)規(guī)范管理的重要性及治理措施

陳文輝

摘? 要：本文論述了煙草企業(yè)規(guī)范管理在企業(yè)發(fā)展當(dāng)中的重要性，通過(guò)對(duì)煙草企業(yè)規(guī)范管理規(guī)范化必然趨勢(shì)的深刻分析，得到規(guī)范是提升行業(yè)社會(huì)形象的重要手段，也是保護(hù)員工個(gè)人利益的有力武器。通過(guò)對(duì)調(diào)查實(shí)際數(shù)據(jù)的分析及存在問(wèn)題剖析后，得出要打破目前的企業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)從六方面提高規(guī)范化管理，進(jìn)一步驗(yàn)證規(guī)范管理在企業(yè)治理中的必要性。

關(guān)鍵詞：規(guī)范管理? 重要? 提升? 措施

中圖分類號(hào)：F272? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）07（b）-0187-03

Abstract： This paper discusses the importance of standardized management of tobacco enterprises in the development of enterprises， through a deep analysis of the inevitable trend of standardized management of tobacco enterprises， norms are an important means to enhance the social image of the industry， it is also a powerful weapon to protect the personal interests of employees. After analyzing the survey data and the existing problems， it is concluded that to break the current situation of enterprises， we should improve the standardized management from six aspects， and further verify the necessity of the standardized management in the enterprise governance.

Key Words： Standard Management; Importance; Promotion; Measures

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，以落實(shí)“1+N”文件為重點(diǎn)，以打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革。

1? 規(guī)范化的必然趨勢(shì)

1.1 控?zé)熉募s力度加大

在國(guó)務(wù)院2019年7月15日發(fā)布的《健康中國(guó)2030規(guī)劃》中，明確提出了禁煙、控?zé)煼矫娴木唧w發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙、打造黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)等措施，并要求“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”，相當(dāng)于把現(xiàn)有27%的吸煙人群降低到20%，按照15億人口計(jì)算，基本要控制到3億人以下，這將對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。

1.2 稅利目標(biāo)節(jié)節(jié)攀高

2016年，行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利10795億元，上繳財(cái)政總額10006億元。2019年，實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12056億元，上繳財(cái)政總額11770億元，未來(lái)五年（2019-2023）年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為1.11%，2023年將達(dá)到11756億元。

1.3 政策性指向日趨嚴(yán)格

煙草行業(yè)作為特殊的行業(yè)，是國(guó)家的重點(diǎn)管控對(duì)象，每年都會(huì)有無(wú)數(shù)針對(duì)性極強(qiáng)的政策提出。因此，煙草行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，首當(dāng)其沖要順應(yīng)宏觀政策指向，有針對(duì)性地結(jié)合，不斷提升規(guī)范管理，符合國(guó)家政策需要。

2? 規(guī)范化管理的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2019年，通過(guò)對(duì)企業(yè)基層規(guī)范管理現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查人員包括本企業(yè)普通員工、管理人員、黨員及非黨員，共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表71份，收回71份，有效問(wèn)卷71份，得出以下結(jié)論。認(rèn)為企業(yè)管理制度完善、規(guī)范完善規(guī)范的22人（占比31%），比較完善規(guī)范39人（占比55%），一般10人（占比14%），不完善不規(guī)范0人。從上述數(shù)據(jù)中分析，規(guī)范管理在企業(yè)運(yùn)行中仍有很大改進(jìn)及提升空間。企業(yè)發(fā)展的伊始都是從無(wú)序到有序的進(jìn)程，就筆者所在的煙草企業(yè)而言，規(guī)范管理經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展趨勢(shì)：

第一階段為初始期（2009-2013年），規(guī)范管理文件下發(fā)較少，僅依靠業(yè)務(wù)部門自身辦事“經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行約束，無(wú)專一部門進(jìn)行監(jiān)管，很多業(yè)務(wù)部門對(duì)自身規(guī)范存在的“隱患”不得而知，對(duì)規(guī)范管理僅停留在概念上，在實(shí)際工作中“無(wú)章可循”。

第二階段為萌芽期（2013-2015年），規(guī)范管理成立規(guī)范管理辦公室，有專人負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)銜接，對(duì)業(yè)務(wù)中如資金往來(lái)、人事任免等重要事項(xiàng)通過(guò)公告欄或內(nèi)網(wǎng)方式進(jìn)行公開(kāi)。

第三階段改革發(fā)展期（為2016年至今），規(guī)范管理中對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目、工程投資項(xiàng)目、辦事公開(kāi)民主管理相關(guān)制度日益規(guī)范，且制定了相關(guān)審查流程及規(guī)范表單，為業(yè)務(wù)部門及監(jiān)管部門提供了規(guī)范的操作方式。在企業(yè)中，規(guī)范逐現(xiàn)“雛形”，摸得著，看得到，但距離“深入人心”仍有一定差距。

3? 現(xiàn)階段存在問(wèn)題

（1）規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。部分管理人員對(duì)規(guī)范管理制度不宣貫、不執(zhí)行;對(duì)規(guī)范管理“有抵觸”，違規(guī)操作屢查屢犯、屢犯屢不糾正。員工存在一是“信息盲點(diǎn)”，由于管理層未做到及時(shí)下達(dá)，導(dǎo)致員工對(duì)規(guī)范管理不接觸，不思考，甚者不了解。二是“依附性強(qiáng)”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示不琢磨，一旦接受領(lǐng)導(dǎo)命令就直接執(zhí)行，不問(wèn)規(guī)范、不想后果。三是“知識(shí)漏洞”較大，對(duì)新的規(guī)范管理規(guī)定不學(xué)習(xí)，不理解。四是“僥幸心理”作祟，對(duì)查處問(wèn)題理解不夠透徹，容易引起不規(guī)范問(wèn)題。

（2）制度規(guī)定與實(shí)際工作不匹配。規(guī)范性文件在制定初始監(jiān)管部門與業(yè)務(wù)部門未溝通交流，導(dǎo)致與實(shí)際業(yè)務(wù)工作不相符。主要表現(xiàn)在一是銷售或收購(gòu)期間，各類指標(biāo)的限制不僅不能提高工作效率，相反成為了束縛。二是規(guī)范管理與實(shí)際流程之間存在矛盾。

（3）規(guī)范管理缺位。監(jiān)管未全面覆蓋，存在事前指導(dǎo)少，指導(dǎo)方法方式單一的情況，規(guī)范檢查“沒(méi)有戳到痛處”，規(guī)范指導(dǎo)“沒(méi)有指到紅心”，易形成僥幸心理。

（4）規(guī)范管理考核措施，存在用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)標(biāo)多年前的工作，導(dǎo)致規(guī)范問(wèn)題反復(fù)查，不僅增加基層工作量，思想意識(shí)也會(huì)較為緊繃。

4? 提高規(guī)范管理的措施和辦法

“在引進(jìn)新管理體系時(shí)，要先僵化、后優(yōu)化、再固化?！比A為公司董事長(zhǎng)任正非的理論這樣提到，也正是有他對(duì)制度的尊重和始終如一的貫徹，才創(chuàng)造了華為的今天。華為成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)對(duì)前期制定出的相關(guān)制度，要先落實(shí)沿用，再進(jìn)行變革創(chuàng)新。

4.1 固化規(guī)范管理制度

真正運(yùn)用好企業(yè)制定的“三重一大”決策制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度及法務(wù)制度等，做到固化制度，將制度規(guī)范貫穿始終。首先，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程信息溝通，避免出現(xiàn)員工上下理解不一致導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果偏差。其次，及時(shí)提出在制度執(zhí)行過(guò)程中突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，增加事前規(guī)范性審查制度，提升個(gè)體對(duì)制度措施的認(rèn)識(shí)理解及運(yùn)用。

4.2 強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，首先是以巡視整改固化為抓手，進(jìn)一步完善黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。其次是扎實(shí)開(kāi)展黨員活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)黨組織發(fā)揮的堡壘作用，黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。

4.3 文化引領(lǐng)、保障基業(yè)長(zhǎng)青

一是提煉打造核心價(jià)值理念，梳理積極的工作態(tài)度，打造企業(yè)功勛文化，提倡“聚指成拳、精誠(chéng)協(xié)作”的團(tuán)隊(duì)精神。讓企業(yè)文化內(nèi)化于心、固化于制，外化于行。二是推廣“群頭雁”效應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)修身其身，把規(guī)范管理延伸到生活和工作的各方面，帶動(dòng)和影響員工。

4.4 加強(qiáng)規(guī)范管理培訓(xùn)教育

一是將“強(qiáng)規(guī)范、促提升”作為企業(yè)發(fā)展信條，加強(qiáng)員工政治思想教育。通過(guò)典型案例宣傳和規(guī)范培訓(xùn)的方式，加大企業(yè)員工對(duì)規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)與其它優(yōu)秀企業(yè)的互動(dòng)交流和學(xué)習(xí)，取其精華、棄其糟粕;三是提升規(guī)范管理部門人員業(yè)務(wù)水平，重理論學(xué)習(xí)，重深入基層調(diào)查研究，把理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4.5 加強(qiáng)管理監(jiān)督職能

一是加大監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大監(jiān)管面。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督，統(tǒng)籌紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律等監(jiān)督力量形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋。二是突出咨詢職能。規(guī)范管理部門做好“前臺(tái)顧問(wèn)”的角色，積極負(fù)責(zé)為公司答疑解惑。三是推動(dòng)重大信息公開(kāi)、依法合規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)狀況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，打造“陽(yáng)光煙草”。

4.6 加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)職能

一要將規(guī)范管理工作納入績(jī)效考核工作范圍，與員工的工作直接掛鉤，做到科學(xué)合理，獎(jiǎng)罰分明，針對(duì)不規(guī)范行為加大懲處力度，樹(shù)典型、重教育，讓員工對(duì)規(guī)范有所警示;二是根據(jù)行業(yè)規(guī)范制度的變化，及時(shí)優(yōu)化考核制度，做到與時(shí)俱進(jìn)，與行業(yè)當(dāng)前的規(guī)范重點(diǎn)工作保持一致，持續(xù)提升規(guī)范管理工作水平。

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