基于績效預(yù)算下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略探析

■王紅莉

（安徽省阜陽市城管執(zhí)法局）

引 言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念也在不斷的進(jìn)行改革，而績效預(yù)算理念也被引入到預(yù)算管理的工作當(dāng)中。我國的行政事業(yè)單位是服務(wù)型的單位，隨著改革力度的加大，服務(wù)能力和管理水平也在不斷提高。但是建設(shè)服務(wù)型的行政事業(yè)單位，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)做保障，因此，預(yù)算績效管理就成為了一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，不僅可以對經(jīng)濟(jì)管理起到約束作用，改善行政事業(yè)單位的收支情況，而且可以提高行政事業(yè)單位的資金使用率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的必要性

績效預(yù)算是1930年提出的，它是一種預(yù)算管理制度，要求預(yù)算單位請求撥付財(cái)政資金時(shí)需要一定的目標(biāo)值。其包括三個(gè)方面的內(nèi)容，效率，效果和效益。預(yù)算可以為行政事業(yè)單位提供基本的物質(zhì)支持。

首先，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然選擇。在國家十三五規(guī)劃中包含全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，又出臺(tái)了新的預(yù)算法。在黨的十九大報(bào)告中，也明確提出了要建立約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算管理。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是突破口。目前我國處于高質(zhì)量發(fā)展過渡的階段，要想充分地借助財(cái)政職能，就必須按照全面深化改革的要求，制定適合自身發(fā)展的預(yù)算管理體系，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位的高效運(yùn)行。最后，行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)預(yù)算管理的需要?？冃ьA(yù)算是預(yù)算管理非常重要的部分，可以量化考核指標(biāo)。

2 基于績效預(yù)算下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題

2.1 預(yù)算績效管理思想薄弱

行政單位預(yù)算績效管理存在管理思想薄弱的問題。首先，思想觀念不統(tǒng)一。我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理起步的比較晚，沒有形成完善的預(yù)算績效管理制度。管理觀念也比較落后，這就導(dǎo)致了部分的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者不夠重視行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理。在實(shí)際工作中，各個(gè)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)都不一樣，因此，改革難以協(xié)調(diào)一致。其次，管理意識(shí)不足。最近幾年，我國也進(jìn)行了新的財(cái)政支出的嘗試，比如國庫集中支付等，在一定程度上，這些新的嘗試改變了我國的財(cái)政支出模式。但是我國的傳統(tǒng)預(yù)算管理理念卻沒有發(fā)生改變，人們的觀念還停留在傳統(tǒng)范圍，對于算績效沒有積極的認(rèn)識(shí)。最后，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者比較注重能給他們帶來收益的工程，對于預(yù)算績效管理不夠關(guān)注。行政事業(yè)單位受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，資金管理都是內(nèi)部封閉式的管理，不管是單位的領(lǐng)導(dǎo)還是單位的財(cái)務(wù)工作人員都缺乏預(yù)算管理理念，預(yù)算績效的管理思想比較薄弱。甚至有一部分中層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算編制只是會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，和其他部門并沒有關(guān)系。這種陳舊傳統(tǒng)的思想導(dǎo)致現(xiàn)在事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏合理性，從而制約了資金的使用率。

2.2 考核的機(jī)制缺乏科學(xué)性

一方面，目前有很多行政事業(yè)單位的考核體系不健全，導(dǎo)致考核機(jī)制缺乏一定的科學(xué)性?？冃гu價(jià)很難對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行考核，因此，由績效評價(jià)的結(jié)果來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就存在一定的難度。另外，行政事業(yè)單位的考核監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對于考核結(jié)果也不能進(jìn)行有效的跟蹤。另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)的缺失，導(dǎo)致大家對預(yù)算管理的工作都不夠重視，在選用考核機(jī)制時(shí)缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位的預(yù)算工作需要單位各部門的配合，但是有的單位預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)部門在做，沒有其他部門的參與，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作以及考核機(jī)制都沒有辦法做到單位內(nèi)部的全面結(jié)合。這樣的考核機(jī)制不僅浪費(fèi)時(shí)間，人力物力財(cái)力。而且缺乏科學(xué)依據(jù)，容易造成考核機(jī)制與行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)狀況不符，甚至脫節(jié)，造成執(zhí)行力比較低。

2.3 預(yù)算管理建設(shè)力度不足

首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效的編制質(zhì)量不高。隨著評價(jià)體系的引入，對行政單位的預(yù)算編制有了更高的要求，但是很多編制人員沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，因此在設(shè)立績效評價(jià)體系時(shí)，只能參照或模仿，不能把績效評價(jià)，預(yù)算編制和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行很好的融合，這就導(dǎo)致了預(yù)算績效管理沒有辦法起到自身的作用。其次，預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度不夠。由于績效評價(jià)體系的指標(biāo)缺乏有效性，執(zhí)行起來就有難度。另外，各個(gè)行政事業(yè)單位的屬性有所不同，設(shè)立適合自身發(fā)展的體系比較復(fù)雜，預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此預(yù)算執(zhí)行存在一定的隨意性，導(dǎo)致了預(yù)算管理建設(shè)力度不足。

3 基于績效預(yù)算下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略

3.1 強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)

完善預(yù)算績效管理理念是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的前進(jìn)方向，也是對資金進(jìn)行合理分配的重要措施。因此行政事業(yè)單位要從思想上突破傳統(tǒng)的觀念，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，完善管理制度。首先，要充分的認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性和必要性，行政事業(yè)單位的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者必須有明確的認(rèn)識(shí)。預(yù)算績效關(guān)系到現(xiàn)在事業(yè)單位活動(dòng)的開展，因此，績效管理意識(shí)必須加強(qiáng)。其次，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，要以財(cái)務(wù)部門為主，其他部門為輔。建立健全相關(guān)的績效管理制度，明確各部門的責(zé)任，進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，從而實(shí)現(xiàn)全方位的預(yù)算績效管理。要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制之間的關(guān)系。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制不是一個(gè)獨(dú)立的工作，在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)要加入內(nèi)部控制的理念，從而整體的開展績效管理工作。最后，要對行政事業(yè)單位進(jìn)行徹底的改革，可以通過紙質(zhì)的傳媒或者電視傳媒等傳播途徑對預(yù)算績效管理的理念進(jìn)行推廣，讓更多行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性，可以采用多主體的活動(dòng)方式對預(yù)算績效管理進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳，從而解決思想上的困難。

3.2 加強(qiáng)考核機(jī)制的科學(xué)性

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)考核機(jī)制的科學(xué)性，首先，要建立考核的標(biāo)準(zhǔn)。面對不同工作性質(zhì)和內(nèi)容的績效管理考核工作，行政事業(yè)單位要進(jìn)行分類考核，比如對專業(yè)的人員和管理人員進(jìn)行分類考核。對于行政事業(yè)單位各崗位工作性質(zhì)制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核制度體系建立起來，成立專門的考核小組，保證行政事業(yè)單位績效考核的有效性。例如，對于技術(shù)崗的績效考核，績效考核標(biāo)準(zhǔn)要以專業(yè)能力為主，以道德素養(yǎng)其他方面的評價(jià)指標(biāo)為輔。對于管理崗的績效考核，要堅(jiān)持定性，定量結(jié)合的方式。要對崗位職責(zé)，工作能力等多個(gè)方面進(jìn)行考核。其次，要?jiǎng)?chuàng)新考核形式。雖然行政事業(yè)單位的人力資源管理采用自評或民主測評等多種形式，但都存在著一定的弊端。行政事業(yè)單位的績效考核管理工作，既不能完全按照既有考核形式進(jìn)行考核也不能盲目創(chuàng)新，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況創(chuàng)新考核形式。

3.3 加大預(yù)算管理建設(shè)力度

行政事業(yè)單位要加大預(yù)算管理的建設(shè)力度，首先，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的績效跟蹤。在行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行中，要由上級主管部門和本級單位共同對績效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤，由財(cái)務(wù)科對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督并對執(zhí)行過程進(jìn)行分析。其次，行政事業(yè)單位要執(zhí)行嚴(yán)格的績效評價(jià)。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容就是績效評價(jià)，預(yù)算績效評價(jià)決定了預(yù)算績效管理的質(zhì)量高低。第一，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位的自身情況設(shè)立合理的績效評價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。選擇單位的社會(huì)效益以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。第二，要根據(jù)事態(tài)的變化，對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?？梢园扬L(fēng)險(xiǎn)管理納入的預(yù)算績效管理的評價(jià)指標(biāo)里，從而認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立長效的機(jī)制。對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，避免資金浪費(fèi)的問題。

4 結(jié) 語

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不只是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，它體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r以及管理模式，預(yù)算績效管理可以提高公共資源的使用效率。目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理存在很多方面的問題，比如預(yù)算績效管理思想薄弱，考核機(jī)制缺乏科學(xué)性，預(yù)算管理建設(shè)力度不足。因此，要采取強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)，加強(qiáng)考核機(jī)制的科學(xué)性，加大預(yù)算管理建設(shè)力度等相應(yīng)的措施來完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理。