淺析汾河灌區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合水價改革的必要性與可行性

●王鋒前

一、汾河灌區(qū)概況

汾河灌區(qū)是山西省最大的自流灌區(qū)，總土地面積205.55 萬畝，設計灌溉面積149.55 萬畝，占山西省總灌溉面積的10%。灌區(qū)位于山西省太原盆地，東經(jīng)111°55′～112°37′，北緯37°07′～37°53′。北起山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村，南至晉中地區(qū)介休市洪相村，西起太原至汾陽公路和磁窯河，東至太原至三門峽公路和南同蒲鐵路。南北長約140km，東西寬約20km。汾河灌區(qū)灌溉著太原市、晉中市、呂梁市3 市、11 個縣(區(qū))、58 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、488 個村的149.55 萬畝土地，并擔負著向太原鋼鐵公司和太原第一熱電廠的工業(yè)供水任務。全灌區(qū)分為四個灌排渠系相對獨立的灌區(qū)，即一壩灌區(qū)、二壩的汾東、汾西灌區(qū)和三壩灌區(qū)。一壩灌區(qū)灌溉面積30.87 萬畝；二壩汾東灌區(qū)灌溉面積31.545 萬畝；二壩汾西灌區(qū)灌溉面積52.2 萬畝；三壩灌區(qū)灌溉面積34.935 萬畝。

二、現(xiàn)行供水價格

2005 年7 月晉價商字〔2005〕186 號文件批復農(nóng)業(yè)水價：糧食作物0.17 元/m3，經(jīng)濟作物0.21 元/m3；水價實行浮動水價：以現(xiàn)行水價為基礎，枯水期上浮不超過10%，豐水期可下浮10%，枯水期為當年的9 月16 日至次年5 月31 日，豐水期為6 月1日至9 月15 日。農(nóng)業(yè)水費實行計量水費和基本水費相結(jié)合，每年每畝收取基本水費1.5 元，基本水費的收取按實際灌溉面積計算，基本水費同灌溉用水水費一并計收。執(zhí)行時間從2005 年7月15 日至今。

2014 年9 月晉價商函〔2014〕180 號批復工業(yè)水價：工業(yè)及公益事業(yè)水價為2.40 元/m3，執(zhí)行時間從2014 年9 月至今。

三、目前農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價存在的問題

（一）水價嚴重偏低，難以起到價格杠桿撬動市場的作用

2005 年以來，灌區(qū)一直執(zhí)行的農(nóng)業(yè)供水價格為2005 年省物價局的批復水價。供水價格明顯偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮。不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民節(jié)約用水的意識不強，給水資源的優(yōu)化配置帶來障礙，而且水費難以維持農(nóng)田水利設施的正常運行維護，對水利工程的良性運行十分不利。

（二）水價大幅低于成本，灌區(qū)管理單位難以為繼

汾河灌區(qū)目前執(zhí)行自流農(nóng)業(yè)終端水價標準糧食作物0.17 元/m3，經(jīng)濟作物0.21元/m3，占省物價監(jiān)審運行成本0.5806 元/m3的29.28%和36.17%。由于農(nóng)灌水價長期不到位，灌溉運行成本逐年遞增，從2005年開始，汾河灌區(qū)財務運行出現(xiàn)虧損，截至目前已累計賬面虧損近億元，致使灌區(qū)管理單位一直虧本運行，基本生存都難以維持，陷入了社會效益巨大，自身效益低下的怪圈。

（三）田間工程維修養(yǎng)護缺乏資金保障，加重了群眾澆地負擔

由于水價達不到運行成本，斗、農(nóng)渠渠道管護費用無法落實，造成原有渠系配套設施嚴重損毀，新修渠道平時無人維修養(yǎng)護，損毀速度較快，發(fā)揮不了工程投資效益。斗農(nóng)渠下游淤積擁堵、雜草叢生，用水時緊急疏通，費用攤?cè)胨M之中，無形加重了群眾澆地負擔。

（四）末級渠系管水組織無專管人員，供水運行難以順暢

近年來，雖然部分村委設有農(nóng)民用水協(xié)會，但由于沒有固定資金維持，供水終端運行不暢。末級渠系的專管人員均臨時由不脫產(chǎn)的中老年農(nóng)民擔任，年齡老化、文化層次低、人員不固定、服務水平大幅下降，季季換人已成為村組管水組織的常態(tài)，導致部分村莊用水無人組織，只好棄灌，灌區(qū)渠灌面積嚴重萎縮。

四、開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的可行性

（一）續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施為開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革工作奠定了基礎

從1999 年開始，汾河灌區(qū)開始實施國家啟動的大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，通過續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，灌區(qū)骨干系統(tǒng)輸配水和供水能力大幅度提高，節(jié)水改造后干渠渠道水利用系數(shù)達到0.90，支渠渠道水利用系數(shù)0.95。干支渠利用率由1998 年55.99%達到目前的85.5%，干支渠工程完好率由1998 年的35%提高到目前的95%，灌溉水利用系數(shù)由1998 年的0.358 提高到目前的0.4898，灌區(qū)的供水綜合效益進一步提升。

（二）灌區(qū)管理體制改革有效推進，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革做了有益嘗試

從2009 年開始，省水利廳、省財政廳每年撥付一定的公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，基本保證了灌區(qū)骨干（干支渠）工程的正常運行，灌區(qū)管理水平和效能得到了一定提升。

（三）推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策支持進一步增強

2016 年1 月，國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見（國辦發(fā)〔2016〕2 號）頒布；隨后山西省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕147號），文件指出：到2025 年，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制；全省農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，有效遏制超采地下水，建立起可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。之后，山西省物價局、省水利廳先后開展完成了大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審工作，并制定頒布了促進農(nóng)業(yè)水價改革的相關(guān)配套政策文件，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作起到了保駕護航作用。

（四）灌區(qū)硬件設施保障進一步完善

山西省水利廳2018 年批復汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價綜合改革項目建設，通過2019 年項目實施，灌區(qū)量水設施齊全，斗口有量水堰、農(nóng)渠有量水標尺，工程設施配套較好，可以做到斗農(nóng)渠雙標尺，同計量，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作奠定了基礎。

（五）管理單位對農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作高度重視

山西省汾河灌區(qū)的專管單位——山西省汾河灌溉管理局專門成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中的相關(guān)問題，從組織人員和工作環(huán)境方面提供了保障。