貫徹“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

●王 慧

改革開放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是在2018年11月1日習(xí)近平總書記召開了全國(guó)民營(yíng)企業(yè)代表座談會(huì)，總書記對(duì)民營(yíng)企業(yè)從小到大，由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面給予了充分的肯定，同時(shí)對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題給予了準(zhǔn)確的分析和判斷，并提出六項(xiàng)措施，給予民營(yíng)企業(yè)有力的支持與幫助。全國(guó)各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要講話精神，各地掀起了支持幫助扶持民營(yíng)企業(yè)的熱潮。

一、營(yíng)商環(huán)境條例貫徹落實(shí)的現(xiàn)狀

為了貫徹落實(shí)中央民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2018年11月24日中共山西省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》共三十條；2018年12月27日太原市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》三十條；2019年11月12日山西省人民政府第50次常委會(huì)通過(guò)第265號(hào)《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》三十條；2019年10月8日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共七章七十二條等。這些政策的出臺(tái)，為太原市的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。近年來(lái)，太原的營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，尤其是在公共設(shè)施建設(shè)方面，道路、橋梁、車站、機(jī)場(chǎng)、高鐵、出租車、綠化工程、汾河治理、亮化工程、政務(wù)大廳、地鐵的規(guī)劃和建設(shè)、綜改示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)投入等方面取得了很大成就?？v向比較可以說(shuō)取得了史無(wú)前例，盛況空前，日新月異的進(jìn)步，橫向比較如北上廣深、沿海城市還有一定差距。我們要勇于直面差距和不足，不斷加強(qiáng)太原市營(yíng)商環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)，不斷促進(jìn)決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

二、落實(shí)條例存在的問(wèn)題

1.征求意見廣泛性有所局限。在起草條例時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行廣泛的調(diào)研和征求意見，只進(jìn)行了個(gè)別企業(yè)的走訪和座談，部分企業(yè)代表不敢說(shuō)，不想說(shuō)，甚至不會(huì)說(shuō)現(xiàn)象偶有發(fā)生，怕說(shuō)了得罪人，影響自己企業(yè)的發(fā)展。另外，起草部門帶有本位主義思想，從本部門的利益出發(fā)，導(dǎo)致出臺(tái)的政策措施全面性不夠，內(nèi)容有所局限，觸及企業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)給予反映。

2.宣傳力度不夠。政策措施出臺(tái)以后，大部分以文件出文件，一級(jí)給一級(jí)看，沒(méi)有針對(duì)性的層層落實(shí)，尤其是主管和分管民營(yíng)企業(yè)的部門，人少面廣，切入點(diǎn)很難找準(zhǔn)，只能對(duì)部分有影響力的企業(yè)、商會(huì)和協(xié)會(huì)進(jìn)行宣傳，沒(méi)能真正面對(duì)面針對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行有力的宣傳，涉及面較小，只有部分企業(yè)和行業(yè)有所了解，從而導(dǎo)致整體市場(chǎng)主體知曉度極低。

3.落實(shí)難度較大。由于在征求意見時(shí)的俠義性和片面性，導(dǎo)致在條例執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)政策與市場(chǎng)主體不匹配，供需矛盾突出，無(wú)法對(duì)接，無(wú)法落實(shí)，懸而未決，出現(xiàn)了落實(shí)的被動(dòng)和尷尬，一些民營(yíng)企業(yè)怨聲載道，部分服務(wù)條款變成形式主義和表面文章，沒(méi)有真正起到支持、幫助、扶持市場(chǎng)主體的作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響力相對(duì)較小。

三、貫徹落實(shí)條例建議

1.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)價(jià)值觀教育，主動(dòng)領(lǐng)會(huì)政策條例。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高政治站位，熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行工匠精神，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)精神，勇于遵紀(jì)守法，不忘艱苦奮斗精神，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，專注自我品牌品質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)造追求卓越能力，牢固樹立家國(guó)情懷精神，積極履行社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)公益事業(yè)，不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自我教育、加強(qiáng)自我提升，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主動(dòng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，始終與黨中央保持高度一致，同心同德，同心同向，同心同行。

2.堅(jiān)持營(yíng)造公平、務(wù)實(shí)、開放的政策條例。在起草過(guò)程中，要大力征求各方面的意，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與制定政策的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，起草部門和人員要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的工作方法和措施，走進(jìn)各行各業(yè)，走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)車間，走向市場(chǎng)，走進(jìn)科研院所，走進(jìn)商會(huì)協(xié)會(huì)，聽取專家學(xué)者的見解，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、云計(jì)算、5G等科技手段，廣泛收集意見，集思廣義，這樣才能制定出有用有效的政策條例。

3.加強(qiáng)條例宣傳力度，實(shí)現(xiàn)主體知曉全覆蓋。政策措施出臺(tái)以后，各級(jí)黨委政府應(yīng)成立政策宣講團(tuán)，宣講團(tuán)成員對(duì)政策要熟知，同時(shí)對(duì)宣傳對(duì)象的主體等方面要全面客觀地了解。政策出臺(tái)以后，要充分利用各種宣傳媒體，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段，做到市場(chǎng)主體應(yīng)知盡知，知曉度達(dá)到100%，再加上宣講團(tuán)的講解，真正讓市場(chǎng)主體對(duì)政策的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵和精神有明確的了解，達(dá)到政策融會(huì)貫通，讓政策條例開花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

4.建立暢通的政企落實(shí)機(jī)制?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，政策條例在落實(shí)的過(guò)程中，要全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，要充分結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育、結(jié)合“低碳能源和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”部署、結(jié)合重溫習(xí)總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”的重大意義，要解放思想地落實(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)地落實(shí)，要切合實(shí)際地落實(shí)、要以取得實(shí)實(shí)在在的成效去落實(shí)，要以堅(jiān)持以人民為中心的思想去落實(shí)。深入市場(chǎng)主體，在落實(shí)條例的過(guò)程中，及時(shí)聽取市場(chǎng)主體反映的政策條例意見和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題，并及時(shí)給予解決，同時(shí)講清楚政策條例意義和實(shí)質(zhì)，要統(tǒng)一建立在線監(jiān)管手段，積極推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平，讓政策條例真正起到支持幫助民營(yíng)企業(yè)的效果。

5.創(chuàng)新人才機(jī)制，積極參與國(guó)家治理。隨著改革開放和市場(chǎng)化建設(shè)步伐的加快，民營(yíng)企業(yè)擁有和儲(chǔ)備了大量的人才，不僅學(xué)歷和能力上有巨大的提升，而且在治理國(guó)家建設(shè)方面也是人才濟(jì)濟(jì)。我們要敢于不拘一格用人，特別是在國(guó)家大政方針出臺(tái)時(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)管理人員積極參與，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的聰明才智，為早日實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供智慧和方案，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化國(guó)家獻(xiàn)計(jì)出力。