淺析政府會計制度改革及對事業(yè)單位財務管理的影響

●趙其峰

隨著社會整體經(jīng)濟水平的提升，我國政府會計制度為了全面適應社會發(fā)展要求，實現(xiàn)工作制度的可持續(xù)發(fā)展，政府會計制度也在不斷優(yōu)化和發(fā)展。政府會計制度改革對我國事業(yè)單位的財務管理產(chǎn)生了較為顯著的影響。政府會計制度改革工作的開展不僅能有效推進政府會計信息和市場經(jīng)濟制度的融合，還能保證事業(yè)單位財務管理工作的科學化發(fā)展，為社會各界的發(fā)展提供更為精準和全面的會計信息。本文將對政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響問題展開詳細論述，希望對政府會計制度改革工作的開展提供更為顯著的指導和幫助作用。

一、政府會計制度改革的背景

在政府會計制度改革過程中，我國政府會計制度已經(jīng)基本實現(xiàn)了健康發(fā)展，以收付實現(xiàn)制為主的會計核算體系是我國政府會計領域的基本核算基礎，主要包括《財政總預算制度》《行政會計制度》《事業(yè)單位會計制度》等行業(yè)會計制度，收付實現(xiàn)制能夠完整反映政府部門的預算收支執(zhí)行情況，能夠為決算報告提供數(shù)據(jù)支持，為政府財政資金的合理使用和政府職能的有效運行起到了關鍵的作用，但是隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府職能的轉變和政府部門機構改革的需要，僅僅以收付實現(xiàn)制為基礎測政府會計核算制度已經(jīng)遠遠不能適應日漸繁雜的政府會計經(jīng)濟事務。這就要求政府會計不僅能反映預算執(zhí)行情況的基本信息，實現(xiàn)基本的預算管理職能，而且能夠反映政府財務狀況和運營業(yè)績，以實現(xiàn)加強政府成本費用控制、提供效率的功能。在2010年開始，我國政府會計制度發(fā)展已經(jīng)進入了全新階段，并且政府在部分省市已經(jīng)進行了權責發(fā)生制政府會計改革試點工作。截至2014年，我國財政部門也針對這項工作的開展提出了相關改革方案，這項工作的開展也給各地區(qū)政府會計制度改革工作的推進提供了更有效的幫助和依據(jù)。當前我國政府會計制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位得到落實發(fā)展，這也意味著政府會計制度改革工作進入到了實質性落實和發(fā)展階段。2017年10月24日，財政部依據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》制定并頒發(fā)了我國《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計制度科目和報表》（新會計制度），并要求于2019年1月1日開始實施。

二、政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）新舊會計制度銜接問題

在我國政府會計制度改革工作開展中，新舊政府會計制度的銜接問題成為了當前政府工作中的重點環(huán)節(jié)，針對沒有進行部門預算管理的事業(yè)單位需要全面落實新會計制度中的財務會計要求和工作內(nèi)容，針對事業(yè)單位等非政府會計主體需要加強對全新會計制度的學習。對于之前執(zhí)行《中小學會計制度》《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生會計制度》的行政事業(yè)單位等非政府會計主體，也要執(zhí)行全新的會計制度。在政府改革工作開展過程中，政府部門和事業(yè)單位在工作中要運用會計管理理念，幫助政府部門構建起更具可比性優(yōu)勢的會計信息，并為社會監(jiān)督工作的開展提供重要基礎。在進行新舊會計制度銜接工作開展過程中，要加強對政府部門指導性文件的學習，從而按照我國財政部門的工作要求認真執(zhí)行和貫徹。

（二）財務制度全面覆蓋財務活動

在過去事業(yè)單位開展工作過程中，經(jīng)常有經(jīng)濟活動沒有及時納入到財務管理工作中的情況，在新的政府會計制度的規(guī)范下，財務活動可以更精準地被納入到財務管理中，這對于會計信息質量的提升也將起到更為顯著的積極作用。我國事業(yè)單位財務管理工作中很多內(nèi)容都會涉及到國有資產(chǎn)的管理問題，在之前一些事業(yè)單位的財務管理工作中，國有資產(chǎn)的問題十分復雜，沒能在工作中構建起健全和完善的固有資產(chǎn)核算業(yè)務。因此，原行政事業(yè)單位執(zhí)行會計制度不能真實反映單位固定資產(chǎn)的公允價值，按照新政府會計制度的要求，財務管理對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的覆蓋面也將進一步提升。預算會計和財務會計需要適當分離后進行必要連接，只有在確定收入、期末結轉處理過程中制定更為健全和科學的政策，才能進一步提高事業(yè)單位會計信息質量。

（三）提升事業(yè)單位財務管理水平

新政府會計制度在貫徹實施過程中會對事業(yè)的會計核算、財務報告等工作提出來更高要求。新會計制度在貫徹執(zhí)行過程中，對事業(yè)單位的財務管理要求更為規(guī)范和科學，這有利于事業(yè)單位在會計核算中更精準地反映經(jīng)濟活動事項，不僅提升了國有資產(chǎn)的管理水平，而且還能避免和預防國有資產(chǎn)的流失問題。新政府會計制度要求行政事業(yè)單位不僅僅提供決算報告，還要提供資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表等財務報告，全面反映行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況、財務狀況、現(xiàn)金流量等，對于行政事業(yè)單位防范財務風險和政府強化監(jiān)督具有重要意義。

三、事業(yè)單位財務管理的問題分析

其一，崗位設置不合理、職責分工不明確。比如一些單位的主管會計、現(xiàn)金出納會計有一人兼任的情況，沒有嚴格遵守《會計基礎工作規(guī)范》第十二條規(guī)定“會計工作崗位，可以一人一崗、一人多崗，或者一崗多人。但出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作”。其二，內(nèi)部控制制度不健全。事業(yè)單位財務管理內(nèi)控制度不夠完善，部分預算部門沒有完整的內(nèi)控制度，經(jīng)濟業(yè)務流程沒有制定詳細準確的控制，僅靠經(jīng)驗處理問題；部分事業(yè)單位領導的內(nèi)控意識不強，對內(nèi)部控制的重要性認識不足，導致內(nèi)控人員配備不合理，引起內(nèi)控機構人員缺位。其三，固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。當前一些事業(yè)單位并沒有對固有資產(chǎn)流量和存量管理問題進行密切關注，甚至存在明顯的重購建，輕管理的情況，在固定資產(chǎn)維護、應用和報廢方面上沒有進行嚴格管理，因此事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率大大降低，甚至引發(fā)了嚴重的資源浪費問題。

四、政府會計制度改革后的事業(yè)單位財務管理的改善措施

（一）構建合理的內(nèi)部財務管理體系

按照政府會計制度改革要求，進一步提高事業(yè)單位財務管理水平，單位內(nèi)部也要構建起完善、健全的內(nèi)部財務管理體系，按照新政府會計制度要求，制定權責清晰、問責有據(jù)的財務管理體系。此外，還需要對會計核算制度、財務管理、支出管理、經(jīng)濟事項辦理流程和內(nèi)部控制制度等方面制度進行規(guī)范，通過對單位內(nèi)部財務管理制度的細化分析，針對性的對財務會計人員進行專業(yè)技術指導和培訓。按照財務制度管理要求，制定更為健全的經(jīng)濟事項辦理審批制度，確保單位各項經(jīng)濟業(yè)務活動都能客觀公正的反映到財務管理中工作中。事業(yè)單位在財務管理工作中要加強風險控制，按照“三重一大”制度對財務管理工作提出要求，提升監(jiān)督管理水平，構建完善的大額資審批制度。加強單位財務公章、銀行票據(jù)、有價證券管理，按照“圖章分管、崗位分離、職責明確、互相牽制”構建全過程監(jiān)督審核機制，切實加強監(jiān)督和管理，一旦在實際工作中發(fā)現(xiàn)違紀問題，進行嚴肅問責處置。

（二）注重財務報告作用發(fā)揮

事業(yè)單位的綜合性財務報告是目前政府會計制度改革工作中最關鍵的組成環(huán)節(jié)，更是當前政府會計改革制度中最關鍵的落腳點。為了確保事業(yè)單位能在工作中出具更精準和可靠的財務報告，事業(yè)單位在實際工作中也要切實提升自身財務管理能力，在全新政府會計制度準則要求下開展財務工作。通過財務預算的公開和制定綜合性財務報告，引導群眾行使自身監(jiān)督權力，這樣不僅能對政治生態(tài)起到凈化作用，還能保證社會風氣的良好發(fā)展。綜合性財務報告可以幫助事業(yè)單位工作人員落實勤儉節(jié)約原則，在接受大眾監(jiān)督的過程中，切實提升事業(yè)單位的財務管理水平。各單位要加強對財務報告的科學分析和利用，準確掌握和發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的各種問題，縮減和控制不必要經(jīng)費的支出，防范財務風險，提高事業(yè)單位運行的經(jīng)濟性、效率性、和績效性。

（三）強化事業(yè)單位收入管理

事業(yè)單位財務管理工作中還會涉及到一定的非稅收入，非稅收入有較為嚴格的管理規(guī)范，需要對社會公布相應的項目名稱、收費標準等等。非稅收入是部分事業(yè)單位工作的重要經(jīng)濟來源，所以在實際工作中更應該加強對非稅收入的管理，確保收費效率和工作質量得到全面提升，特別是在當前社會發(fā)展水平全面提升背景下，事業(yè)單位的財務管理工作更應該適應社會發(fā)展趨勢，積極調(diào)整和創(chuàng)新支付方式，切實提升非稅征收工作的辦事效率。

五、結束語

綜上所述，政府會計制度改革工作是當前我國社會發(fā)展水平提升的必然發(fā)展趨勢和重點工作要求，是當前事業(yè)單位財務管理要求的重要方向，是群眾對事業(yè)單位資金應用進行社會監(jiān)督的有效手段。為切實開展政府會計制度改革工作，事業(yè)單位在財務管理工作中也要加強對內(nèi)部監(jiān)督體系的構建，通過對財政資金收支管理水平的提升，切實發(fā)揮綜合型財務報告的積極作用。雖然目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)得到了全面發(fā)展和提升，但是事業(yè)單位財務管理工作中仍然存在很多問題，因此希望在政府會計改革制度的作用下，事業(yè)單位的財務管理工作能得到更為顯著和積極的發(fā)展，實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟水平的全面提升。