政府會計制度實施有關(guān)問題探討

●葉連和 戴永春

一、背景

2019年是政府會計制度執(zhí)行的元年，政府會計制度的執(zhí)行，新政府會計制度在完善傳統(tǒng)的預(yù)算會計功能基礎(chǔ)之上，強化了政府會計功能，有利于系統(tǒng)、完整等規(guī)范會計核算，有利于進一步規(guī)范單位會計行為，提高政府會計信息的準確性、全面性、可比性、及時性，提高會計信息質(zhì)量；有利于夯實單位財務(wù)管理基礎(chǔ)，提升財務(wù)管理的水平，能夠準確反映單位運行成本，科學(xué)評價單位績效；有利于全面反映單位預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息，提高單位財務(wù)透明度。在轉(zhuǎn)換新會計制度過程中，各單位從排斥到不得不執(zhí)行，從困惑、迷茫到逐漸熟練運用政府會計制度進行賬務(wù)處理，實現(xiàn)了新舊會計制度的平穩(wěn)過渡，但是在執(zhí)行新政府會計制度過程中，也存在不少問題，本文對2019年實施新會計政府制度以來面臨的有關(guān)問題進行探索，并針對性提出有關(guān)建議，以期對會計實務(wù)工作有一定的幫助，確保會計信息真實可靠。

二、新舊會計制度轉(zhuǎn)換的要求

事業(yè)單位在新舊制度銜接轉(zhuǎn)換過程中，需要根據(jù)《事業(yè)單位新舊會計科目對照表》《事業(yè)單位原會計科目余額明細表一（財務(wù)會計）》和《事業(yè)單位原會計科目余額明細表二（預(yù)算會計）》，將原賬會計科目余額直接或分析轉(zhuǎn)入新賬會計科目。新賬的科目設(shè)有明細科目的，應(yīng)將原賬中對應(yīng)科目的余額加以分析，分別轉(zhuǎn)入新賬中相應(yīng)科目的相關(guān)明細科目。

會計科目的轉(zhuǎn)換比較復(fù)雜，涉及到很多科目的調(diào)整，并且在對原有制度會計科目余額進行結(jié)轉(zhuǎn)、補充登記未入賬事項，以及對部分新賬會計科目進行調(diào)整后，編制2019年1月1日的科目余額表及2019年度財務(wù)報表和預(yù)算會計報表（期初余額）。

三、存在的問題

（一）會計科目轉(zhuǎn)換不規(guī)范

未有對銀行存款進行細分，如單位代管的黨費經(jīng)費，未有轉(zhuǎn)入銀行存款-受托代理資產(chǎn)科目；單位未有設(shè)置存貨科目對已經(jīng)購置的油卡和辦公用品進行管理；對于固定資產(chǎn)沒有按照新政府會計制度的要求進行細化分類，將公共基礎(chǔ)設(shè)施從固定資產(chǎn)中分離出來，并按要求計提折舊和攤銷等等；未有對應(yīng)收款項按要求細分，進行計提壞賬準備。

（二）濫用會計科目

新政府會計制度增加了很多新會計科目，有單位在使用過程中存在濫用會計科目的情況。如有單位統(tǒng)一簽訂合同，并委托下級單位進行，并沒有計入合同款項，而是計入了受托代理資產(chǎn)和受托代理負債，這不僅導(dǎo)致單位的實際收支減少，影響會計信息的真實性，同時對于收到銀行存款計入受托代理資產(chǎn)，也影響了銀行存款的準確性，導(dǎo)致賬賬不一致。

（三）未有進行全面清查盤點

2018年末財務(wù)決算之前，根據(jù)新舊會計制度銜接的要求，單位要對資產(chǎn)、負債進行全面的清查、盤點、核實和分類，清理分析預(yù)算收入、支出，為實施新舊制度轉(zhuǎn)換做好準備工作，由于前期準備不充分，單位未有對貨幣資金進行全面的清查盤點，未有對固定資產(chǎn)、在江城、無形資產(chǎn)、對外投資等進行清查盤點，也未有及時做好債權(quán)債務(wù)的清查、核實和對賬工作導(dǎo)致會計核算信息不完全準確。

（四）財務(wù)決算報表編制不精確

由于2019年第一年編制新政府會計制度下的財務(wù)決算，年末調(diào)賬工作比較大，并且對新會計制度的有關(guān)規(guī)定不是很熟悉，在2020年結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)之后，調(diào)整會計報表有關(guān)數(shù)據(jù)需要再進行反向操作，而且調(diào)賬的工作量比較大，存在單位只改財務(wù)報表未有改賬的情況，導(dǎo)致賬實不一致。

四、對策

（一）加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

新制度會計制度變化大，各種規(guī)定多，不僅重構(gòu)了政府會計核算模式，強化了財務(wù)會計功能、改進預(yù)算功能和完善報表體系和結(jié)構(gòu)，操作性強，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)很難運用好新會計制度。

要進一步加強財務(wù)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，通過專項培訓(xùn)，專題研討來提高運用新政府會計制度的能力，對于運用中存在的問題，要及時進行總結(jié)，并把問題逐級反映，確保會計信息質(zhì)量。加強預(yù)算會計和財務(wù)會計邏輯關(guān)系研究學(xué)習(xí)，確保賬務(wù)準確；進一步強化政府會計制度的執(zhí)行，對存在的問題要在實務(wù)工作中解決，只有不斷加強學(xué)習(xí)、溝通才能確保會計信息準確。

（二）增加會計人員編制

目前事業(yè)單位財務(wù)會計人員編制數(shù)量是計劃經(jīng)濟模式下設(shè)置的，已經(jīng)不太符合目前會計核算的要求。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟總量逐年增大，計劃經(jīng)濟體制下的人員干市場經(jīng)濟活的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，單位要進一步根據(jù)會計制度的要求，新增會計崗位，精細化會計核算和財務(wù)管理，只有這樣，才能更好地運用好新制度。

（三）對會計科目轉(zhuǎn)化進行規(guī)范

要進一步轉(zhuǎn)變財務(wù)人員意識，加強資產(chǎn)和債務(wù)的清理工作，做好新舊會計科目銜接，規(guī)范使用各種會計科目，避免濫用會計科目，要對這新舊科目轉(zhuǎn)化的各種要求，合理使用會計科目和新增會計科目。

（四）規(guī)范使用會計科目

會計科目使用規(guī)范，有利于會計信息精確無誤。要進一步研究經(jīng)濟行為的本質(zhì)，合理使用會計科目。對于新會計制度要求計提的減值準備、折舊、分離公共基礎(chǔ)設(shè)施等工作，平時要進行有關(guān)賬務(wù)的處理，確保會計處理及時、規(guī)范、準確，確保會計信息的質(zhì)量。

（五）進行全面清查盤點

要對資產(chǎn)、負債進行全面的清查盤點。在年底決算時，要認真完成現(xiàn)金、各種存款等各種其他貨幣資金，并在“其他貨幣資金”科目核算；如果有受托代理的銀行存款，應(yīng)該在“受托代理資產(chǎn)”科目核算；要根據(jù)新制度對固定資產(chǎn)及其折舊核算的要求，對固定資產(chǎn)進行充分列，并按要求計提折舊；要加強往來款的清查核實，對賬工作，關(guān)注長期未收到應(yīng)收款情況，并按要求計提壞賬準備；對單位應(yīng)付項目進行清查盤點，對于因接受代管自己等形成的應(yīng)付款項，要在“受托代理負債”科目單獨列示；要做好基本建設(shè)在建工程的清理盤點，按照基建并賬要求，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

（六）加強財務(wù)分析與分析結(jié)果的運用

新政府會計制度的執(zhí)行，提高了政府會計信息的準確性、全面性、可比性和及時性，從而全面提高政府會計信息的質(zhì)量。每年編制財務(wù)決算報表是對一年會計核算工作的總結(jié)。要加強財務(wù)決算數(shù)據(jù)的分析與分析結(jié)果的運用，有利于進一步提高政府會計政策的運用水平，提高會計信息質(zhì)量。

年底部門財務(wù)決算也是單位財務(wù)管理水平的重要環(huán)節(jié)，財務(wù)決算數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為檢驗單位部門預(yù)算編制和預(yù)算績效評價的重要尺度。單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算構(gòu)成了單位預(yù)算管理的環(huán)環(huán)相扣的有機整體，預(yù)算編制的精細化需要通過預(yù)算執(zhí)行來檢驗，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果反映在年底財務(wù)決算數(shù)據(jù)上面，通過對年底財務(wù)決算數(shù)據(jù)的分析，有利于更好判斷預(yù)算編制的質(zhì)量，從而提高預(yù)算編制的水平，為今后預(yù)算編制工作起到重要的參考作用。

建議進一步加強年底財務(wù)分析，加強財務(wù)分析結(jié)果的運用，加大財務(wù)決算數(shù)據(jù)的分析力度，可以做好當(dāng)年度財務(wù)決算分析，也可以做好最近年度的比較分析，提升財務(wù)決算數(shù)據(jù)綜合利用價值，從而提高單位整體財務(wù)管理水平，有利于單位更好地編制好預(yù)算，更有利于預(yù)算執(zhí)行和做好全面績效管理工作。

總之，做好新政府會計制度的運用工作，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，只有不斷地通過學(xué)習(xí)，加強信息化管理手段的運用，落實好會計制度，才能為決勝全面建成小康社會，做出會計人員應(yīng)有貢獻。