新冠肺炎疫情防控中行政法問題分析

●田志遠(yuǎn)

一、新冠肺炎疫情防控中涉及的行政法問題

（一）新冠疫情中政府信息公開問題

政府信息公開在疫情中的重要性不言而喻，它直接決定著疫情預(yù)防、擴(kuò)散、以及發(fā)展程度。那么疫情是否屬于政府必須公開的信息，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，之所以必須公開有兩個(gè)方面的原因，一方面是從社會(huì)公眾的公共利益出發(fā)，保護(hù)好廣大人民群眾的正常的生活與發(fā)展；另一方面是從政府自身的角度出發(fā)，發(fā)揮好政府管理社會(huì)的職能，加強(qiáng)依法行政，必須讓人們獲知危及到自身的信息，這也是提高政府工作透明度的重要體現(xiàn)。疫情涉及到人們的生產(chǎn)生活，并且還危及著人民的生存與健康，所以不僅要公開，且必須公開。

為了確保政府信息發(fā)布的有效性，首先要明確的是疫情發(fā)布的適合主體，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于傳染病疫情的發(fā)布主體主要分為三個(gè)層面。針對(duì)全國(guó)性傳染病信息發(fā)布由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門來負(fù)責(zé)；而第二個(gè)層面是省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的疫情信息的進(jìn)行發(fā)布；第三個(gè)層面是在特殊情況下，省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過授權(quán)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的疫情信息，但授權(quán)主體只能是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。所以，疫情發(fā)布主體如何做到有效地發(fā)布信息，首先應(yīng)該及時(shí)、正確地發(fā)布已掌握的官方信息。其次，保證信息的真實(shí)性，對(duì)一些虛假的、惡意散布謠言謊報(bào)疫情的行為人進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）新冠疫情中實(shí)施隔離措施的問題

《傳染病防治法》第十六條、第三十九條、第四十一條都相應(yīng)的規(guī)定了疫情防控中相關(guān)人員的強(qiáng)制隔離的問題。疫情防控過程中采取的強(qiáng)制隔離措施，主要是為了防止傳染病的進(jìn)一步擴(kuò)大，阻斷傳播路徑，保護(hù)未被感染的人群，最終消除疫情。所以在疫情的防控過程中，被采取強(qiáng)制隔離的對(duì)象不僅限于已被感染的人群，對(duì)于疑似感染以及相關(guān)的密切接觸者也采取對(duì)應(yīng)的隔離措施。當(dāng)人作為傳染病的傳播媒介時(shí)，其傳播速度和范圍、以及死亡率都是難以想象的，所以強(qiáng)制隔離作為改變現(xiàn)狀的最有效的方式是必不可少的。

隔離措施從行政法的定性上看，屬于緊急強(qiáng)制?！缎姓?qiáng)制法》第三條，將行政強(qiáng)制主要分為兩種，一個(gè)是一般強(qiáng)制措施，另一個(gè)是緊急強(qiáng)制措施，主要在時(shí)間的緊迫性上有著明顯不同。然而，新冠肺炎具有一定的潛伏期，處于潛伏期的病人沒有進(jìn)行緊迫性的強(qiáng)制隔離，就可能會(huì)導(dǎo)致被傳染者大量增加，無法防控。從隔離措施本身的定性上看，其具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，主要是一種限制人身自由的措施，但目的是為了保護(hù)公共安全和人民的生存與發(fā)展。所以手段有其正當(dāng)性，從某個(gè)角度來講也正契合了行政法上的比例原則。但行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施并不是不受任何限制，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，能不傷害就不傷害，能少傷害就少傷害，平衡好利益與損失之間的比例。實(shí)施隔離的主體應(yīng)遵循現(xiàn)有立法的相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)一步明確有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制隔離的主體。

（三）政府可采取哪些疫情防控緊急措施

政府在疫情期間采取的措施，都要從人民的最大利益出發(fā)，在保護(hù)好公共利益的前提下盡可能減小行政措施帶來的損失?！秱魅静》乐畏ā诽峒?，在疫情防控過程中，可以采取緊急措施的主體是縣級(jí)以上人民政府，但必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定后才有此權(quán)力。其主要采取的緊急措施有：（1）通知公共性營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和人群密集型活動(dòng)暫停；（2）可以根據(jù)本地區(qū)疫情的發(fā)展現(xiàn)狀決定產(chǎn)業(yè)停工停業(yè)、學(xué)生禁止返校并停課；（3）對(duì)于可能或有可能危機(jī)公共安全的公共資源進(jìn)行停止使用；（4）禁止捕殺可能帶有傳染病毒的野生動(dòng)物和家畜家禽；（5）對(duì)其他可能引起病毒傳播的情況采取措施。若疫情恢復(fù)安全狀態(tài)，原機(jī)關(guān)可以決定是否解除。

在疫情期間，各級(jí)政府采取的緊急措施，如果個(gè)人或企業(yè)拒不執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)做出相應(yīng)的懲罰措施。造成嚴(yán)重后果的可以交由其他機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條，《傳染病防治法》第三十一條、五十四條、六十四條相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)復(fù)工后應(yīng)建立安全管理制度，并定期檢查本單位采取的各項(xiàng)安全措施，對(duì)可能造成公共危害的情況根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報(bào)告。

（四）疫情防控期間，經(jīng)營(yíng)者哄抬物價(jià)問題

在抗擊疫情的艱難時(shí)期，全國(guó)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)階層都充斥著困難，各種新問題需要政府出謀劃策，但還是有一些違法分子借疫情謀求個(gè)人利益，此次疫情最典型的就是經(jīng)營(yíng)者哄抬物價(jià)問題，其實(shí)就是我們所說的“發(fā)國(guó)難財(cái)”。所以針對(duì)此問題相應(yīng)機(jī)關(guān)制定了法律條例以及有關(guān)解釋。例如，在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中提到，在疫情期間，如果有經(jīng)營(yíng)者借機(jī)哄抬物價(jià)，破環(huán)市場(chǎng)規(guī)則，使消費(fèi)者造成損失的應(yīng)由有關(guān)部門做出相應(yīng)的處罰。而《價(jià)格法》中不僅規(guī)定了相應(yīng)的懲罰，且還規(guī)定了有關(guān)價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督主體包括消費(fèi)者本人、社會(huì)組織、政府機(jī)關(guān)和其他公權(quán)力部門，以及救濟(jì)途徑和救濟(jì)方式。

二、疫情防控中行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的行政法原則

（一）合法行政原則

合法行政原則包括法律優(yōu)先和法律保留兩個(gè)方面。政府在做出的行政行為必須以法律為依據(jù)，包括在采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，其中限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，是只屬于法律規(guī)定的范疇。緊急措施雖然是由行政機(jī)關(guān)來行使決定，但并不是不受任何約束，必須以遵循法律為前提。

（二）程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)原則包括公開、參與和回避三個(gè)子原則，在疫情防控中主要涉及的是行政公開和公眾參與兩個(gè)方面。行政公開是實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)重要途徑，也為公眾參與提供了前提條件，只有將當(dāng)前最真實(shí)、有效的疫情信息及時(shí)地公之于眾，讓公眾知道疫情的發(fā)展程度，積極參與其中共同抗疫。

（三）合理性原則

合理性原則包括三個(gè)子原則，在疫情防控中主要涉及到的是比例原則，首先，行政機(jī)關(guān)所采取的行政措施，采用的方式與其實(shí)現(xiàn)的目的應(yīng)該具有關(guān)聯(lián)性。其次，手段的采取應(yīng)該是底線，是在沒有其他方法可用的情況下采用的手段，采取的措施應(yīng)對(duì)公民個(gè)人權(quán)益損害最小。最后，相關(guān)法益與目的之間要均衡。采取措施是為了保護(hù)更大的利益，如果采取的措施所造成的損失已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所保護(hù)的利益，就缺乏了必要性。

三、對(duì)疫情防控行政法的建議

（一）規(guī)范行政措施的法律文書

對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府制定的防控疫情應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化一些原則和制度，有法可依是行政機(jī)關(guān)行使管理社會(huì)職權(quán)的前提。行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施，是可以以書面形式做出。例如，行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制隔離措施時(shí)，可以以“實(shí)施隔離措施告知書”的書面形式做出，告知書中應(yīng)包括行政相對(duì)人、實(shí)施主體、實(shí)施強(qiáng)制措施的事實(shí)和理由、期限、符合行政行為要式條件的內(nèi)容，隔離措施實(shí)施期間注意事項(xiàng)、違反隔離措施的法律后果、相對(duì)人對(duì)隔離措施的陳述申辯權(quán)和救濟(jì)途徑、實(shí)施隔離措施主體的落款（加蓋公章）和做出日期。在達(dá)到不需要繼續(xù)隔離時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即解除，并以書面方式告知。

（二）完善信息公開，充分保障公眾的知情權(quán)

從2003年的非典到2019年的新冠肺炎，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府信息公開是不能忽視的核心要素。所以這就要求政府要完善信息公開體制，建立相應(yīng)的責(zé)任追究從單位再到個(gè)人的完備機(jī)制。根據(jù)當(dāng)代信息科技的發(fā)展，拓寬政府信息公開的途徑和方法。建立信息公開后的維護(hù)程序，必須在保證讓社會(huì)大眾參與其中的同時(shí)，也要保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。

（三）完善行政措施的相關(guān)立法

新冠肺炎疫情發(fā)生后，出現(xiàn)的新情況新問題需要相關(guān)的立法來彌補(bǔ)法律漏洞。一方面是針對(duì)疫情中具體問題，另一方面是由疫情引發(fā)出的普遍性問題。細(xì)化行政措施實(shí)施的程序，如強(qiáng)制隔離中的隔離程序，以及被隔離人拒不履行隔離措施時(shí)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制力問題等。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)審查力度，細(xì)化審查方式，跨領(lǐng)域合作審查，這也與預(yù)防機(jī)制相輔相成。最后，拓寬群眾的救濟(jì)途徑方面，需要立法強(qiáng)有力的支持。