基于自然資源用途管制和生態(tài)保護為視角的社區(qū)發(fā)展合理化分析
——以諸城市埠口社區(qū)及西王門社區(qū)為例

□ 文| 楊 鑫 趙 叢 范桂華

自然資源保護利用與生態(tài)環(huán)境保護共守人與自然和諧發(fā)展的理念。在追求經(jīng)濟利益的同時，堅守耕地保護和生態(tài)保護紅線，滿足社區(qū)基本資源保障和生態(tài)需求，從自然資源和生態(tài)管控的角度出發(fā)，探索出一條契合鄉(xiāng)村發(fā)展、科學(xué)合理的資源利用策略。

研究區(qū)范圍

在新型城鎮(zhèn)化背景下，諸城市根據(jù)國家、山東省和濰坊市的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，結(jié)合本市的實際情況,堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先,加快建設(shè)低碳綠色、美麗宜居的新型農(nóng)村社區(qū)。本次研究范圍為埠口社區(qū)及西王門社區(qū)。埠口社區(qū)包括中疃子村、埠口村、南下泊村、小下泊村、小行寺村5個自然村，西王門社區(qū)包括東王門莊子村、西王門莊子村、東堯村、西堯村、李家潘旺村、臧家潘旺村6個自然村。埠口社區(qū)靠近諸城市中心城區(qū)，西王門社區(qū)位于中心城區(qū)外，兩個社區(qū)從自然資源稟賦和區(qū)域位置上具有社區(qū)發(fā)展代表性。

研究思路和方法

為保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，通過GIS空間分析和底圖代數(shù)識別法、空間分析及統(tǒng)計分析法，對埠口社區(qū)及西王門社區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等國土空間數(shù)據(jù)開展分析研究。本著社區(qū)用地策略制定堅持因地制宜、彰顯特色、科學(xué)合理的原則，統(tǒng)籌區(qū)域位置、土地資源及交通設(shè)施等方面因素，采用比較分析方法及系統(tǒng)論綜合制定區(qū)域用地策略。

自然資源現(xiàn)狀

埠口社區(qū)位于我市重點產(chǎn)業(yè)園高新園，西距中心城區(qū)5公里，東臨工業(yè)重鎮(zhèn)辛興3公里，向北3.5公里為青蘭高速昌城入口。該社區(qū)地理位置極佳，土地資源豐富，特別是建設(shè)用地和一般農(nóng)地集中程度好，優(yōu)勢明顯。土地總面積約1.3萬畝，建設(shè)用地、耕地、園林地及設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀資源豐富，未利用地資源不足。其中現(xiàn)狀農(nóng)用地9070畝（耕地5526畝、設(shè)施農(nóng)用地1145畝、園林地1536畝），占69.7%；現(xiàn)狀建設(shè)用地3869畝，占29.73%；河流等未利用地73畝，占0.57%。規(guī)劃建設(shè)用地資源充足、布局集中；社區(qū)西側(cè)（飛機場附近）、北側(cè)周邊及園區(qū)內(nèi)部存在部分永久基本農(nóng)田。其中規(guī)劃建設(shè)用地9379畝（城鎮(zhèn)6253畝），占72.08%；永久基本農(nóng)田1958畝，占15.05%；規(guī)劃一般農(nóng)地1630畝，占12.53%；規(guī)劃自然保留地45畝，占0.39%。西王門社區(qū)位于高新園東部，距東中心城區(qū)9公里，向北3公里為辛興鎮(zhèn)，距青蘭高速辛興入口10公里。該社區(qū)地理位置較好，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，規(guī)劃一般農(nóng)地空間充足。土地總面積約0.93萬畝，現(xiàn)狀農(nóng)用地特別是耕地豐富，建設(shè)開發(fā)程度不高，未利用地資源不足。其中現(xiàn)狀農(nóng)用地7793畝（耕地6006畝、設(shè)施農(nóng)用地447畝、園林地926畝），占83.56%；現(xiàn)狀建設(shè)用地1403畝，占15.04%；河流等未利用地130畝，占1.4%。規(guī)劃一般農(nóng)地資源數(shù)量充足、布局集中；規(guī)劃建設(shè)用地集中在北部沿密州路東延段兩側(cè)（美晨工業(yè)園）；社區(qū)東側(cè)（縱四路以東）存在部分永久基本農(nóng)田。規(guī)劃一般農(nóng)地6781畝，占72.71%；規(guī)劃建設(shè)用地1946畝（城鎮(zhèn)1376畝），占20.87%；永久基本農(nóng)田468畝，占5.02%；規(guī)劃自然保留地130畝，占1.4%。

社區(qū)發(fā)展存在問題

社區(qū)發(fā)展存在土地未嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃用途利用，用地布局散亂及土地粗放利用，輕視生態(tài)環(huán)境等問題。埠口社區(qū)因緊鄰諸城市中心城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是農(nóng)民小型工業(yè)項目和特種動物養(yǎng)殖項目對土地需求旺盛，部分村民依村占地，對整個園區(qū)土地節(jié)約集約利用造成了一定影響。西王門社區(qū)林業(yè)發(fā)展侵占自然河道，損壞了區(qū)域生態(tài)固有基底，且自然村莊距離近、整合程度低。

用地策略引導(dǎo)

埠口社區(qū)屬工業(yè)型發(fā)展類社區(qū)。社區(qū)用地建議：一是守好底線。建議守好糧食底線，嚴(yán)格保護已有永久基本農(nóng)田，特別是園區(qū)內(nèi)部的地塊。同時鞏固已有自然水系格局，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)社區(qū)。二是用好空間。建議在規(guī)劃建設(shè)集中區(qū)，充分梳理利用已有的存量建設(shè)用地，結(jié)合新增用地，優(yōu)先安排重大工業(yè)項目落地，提高社區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，打造社區(qū)工業(yè)優(yōu)勢；三是提升農(nóng)業(yè)。建議在社區(qū)周邊一般農(nóng)地區(qū)，利用已有設(shè)施農(nóng)用地及園林地，適度規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村農(nóng)民增收。西王門社區(qū)屬工農(nóng)均衡發(fā)展類社區(qū)。社區(qū)用地建議：一是工業(yè)向北部集中發(fā)展。建議充分利用現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)用地，工業(yè)企業(yè)用地向密州路東沿線美晨工業(yè)園集中。二是科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在保護好東側(cè)永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)位、交通及大量一般農(nóng)地區(qū)優(yōu)勢，沿新東外環(huán)布局文旅、農(nóng)旅等體驗式鄉(xiāng)村振興項目，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是合理布局居住區(qū)。西王門社區(qū)現(xiàn)狀村莊布局較為集中，且西臨蘆河。依據(jù)用地適宜性與整理潛力，對村莊用地劃分整理區(qū)。建議堅持保護利用蘆河資源的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有在居住區(qū)位，因地制宜打造“省道旁蘆河岸”的新型社區(qū)，改善居住環(huán)境。

生態(tài)保護策略引導(dǎo)

社區(qū)發(fā)展核心在于提升人居環(huán)境，營造和諧、有序、整潔的社區(qū)環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)。建議注重生態(tài)資源基底保護，將重要河流、生態(tài)林等優(yōu)先劃定社區(qū)生態(tài)底線邊界，設(shè)定保護界樁，建設(shè)保護牌。同時在村規(guī)民約制定時，融入生態(tài)保護具體要求。立足于社區(qū)實際情況，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的同時，要做好宣傳、集中整治環(huán)境衛(wèi)生、加強環(huán)境衛(wèi)生管理等工作。充分調(diào)動社區(qū)居民的參與性，人人參與，積極行動，不斷提高社區(qū)專業(yè)化管理水平，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)旺、百姓富、社區(qū)興的可持續(xù)發(fā)展之路。