大數據條件下食藥環(huán)犯罪偵查人員能力培養(yǎng)

徐秀林

大數據時代是一個觸物留痕的社會，犯罪信息同樣會隨著互聯(lián)網的數據遺留下來。對于食品、藥品、環(huán)境犯罪的偵查（以下簡稱“食藥環(huán)偵”），能夠借助大數據平臺，通過對數據信息的分析查明事實，預測研判犯罪可能發(fā)生的區(qū)域和時間，迅速鎖定犯罪嫌疑人以及食藥環(huán)犯罪行為實施的范圍，從而減少食藥環(huán)犯罪給社會帶來的危害。然而，部分偵查人員偵查思維模式固定，仍停留在沒有應用互聯(lián)網進行信息化實戰(zhàn)辦理案件的傳統(tǒng)時代。由此可見，大數據條件下食藥環(huán)犯罪偵查人員提升執(zhí)法能力十分必要。

一、大數據條件下食藥環(huán)犯罪偵查人員的能力缺陷

（一）偵查人員利用大數據串并案、跨區(qū)域執(zhí)法能力不足

隨著互聯(lián)網技術和物流快遞行業(yè)的蓬勃發(fā)展，有關食品、藥品、環(huán)境犯罪的一些信息隨著地理范圍的擴大和互聯(lián)網的虛擬性而被隱蔽了起來。偵查人員利用大數據的關聯(lián)進行研判、碰撞，可以從中挖掘到很多深層次信息。例如，通過車輛軌跡的數據碰撞，可以從中分析研判出哪些車輛到過違法犯罪現(xiàn)場，哪些車輛經常性、規(guī)律性地出入犯罪地點；通過嫌疑人相關通信信息的碰撞，可以研判出經常與違法犯罪人員聯(lián)系的人員有哪些，哪些人員參與了案件或者和案件相關聯(lián)等。偵查人員如果只是就案查案，無形之中就會錯失許多線索，因為沒有充分利用大數據關聯(lián)到的上下游人和物去深挖上下游犯罪活動，使得偵查工作失去了發(fā)現(xiàn)新線索的機會，無法串案并案，執(zhí)法活動就只能局限于較小的范圍，造成整體打擊效果不明顯，對食藥環(huán)犯罪分子不能起到很好的震懾作用。

（二）偵查人員不能利用大數據充分取證

大多數偵查員在對食藥環(huán)案件的偵辦中，沿用的依然是傳統(tǒng)模式。然而，利用已抓獲嫌疑人的供述去尋找下一個、一抓一串的傳統(tǒng)方法，面對如今互聯(lián)網化、陌生人化的新型食藥環(huán)犯罪模式顯得力不從心。如今大部分食藥環(huán)犯罪是通過互聯(lián)網數據鏈支撐的犯罪，而不再具備傳統(tǒng)隱蔽的違法生產現(xiàn)場。食藥環(huán)犯罪串聯(lián)導向方式的轉變，要求食藥環(huán)犯罪偵辦的導向也要隨之改變。食藥環(huán)犯罪活動往往以數據的形式保存在互聯(lián)網上，偵查人員如果局限于傳統(tǒng)偵查意識，沒能跟上現(xiàn)代科技發(fā)展，無法充分利用大數據進行信息搜集，就會導致獲取的食藥環(huán)犯罪線索和證據不多。同時，面對當前的食藥環(huán)犯罪形勢，如果不能運用大數據技術進行全面證據搜集，將會導致搜集的食藥環(huán)犯罪信息片面化、局部化，無法全面地將信息整合在一起，使得各信息之間沒有形成完整證據鏈相互佐證，最終導致無法有效地對嫌疑人進行起訴、審判。

（三）偵查人員對大數據中的網絡證據固定轉化能力不夠

近年來，食藥環(huán)類案件大多通過互聯(lián)網渠道實施，從最初的生產到后期的銷售，整個運營環(huán)節(jié)都依托互聯(lián)網進行，手法越發(fā)隱蔽；同時，利用高技術手段，躲避執(zhí)法檢查，瞞過食藥環(huán)監(jiān)察儀器。此類案件從最初的作坊式各自為戰(zhàn)、生產銷售環(huán)節(jié)分散，發(fā)展成多條銷售、供應鏈條，部分銷售店鋪甚至涉及到多條生產、供應鏈。隨著我國物流業(yè)和互聯(lián)網商業(yè)的迅速發(fā)展，食藥生產者和購買者依托互聯(lián)網物流第三方平臺進行交易，生產商通過快遞物流的方式向消費者兜售假冒偽劣產品，致使食藥類犯罪不斷增加、參與人員眾多、跨區(qū)域案例增多。偵查人員在偵辦此類案件的過程中，分析研判得到的線索大多是網絡證據，且線長面廣，而偵查人員大多不是計算機專業(yè)科班出身，對于電子證據的收集和固定自身能力不足，不能夠順利取證，造成電子數據就只是數據，無法成為強有力的證據。傳統(tǒng)的食藥環(huán)案件，往往存在固定的違法犯罪嫌疑人和被侵害人；網絡化的食藥環(huán)犯罪具有極強的隱蔽性，一些細小的違法改動都可以直接影響網絡數據的變化，而偵查人員由于專業(yè)化技能不足，無法直接有效地固定轉化證據，導致取證認定困難。

（四）偵查人員利用大數據過程中信息安全意識不強

大數據技術是把雙刃劍。一方面，大數據可以提供食藥環(huán)案件線索；另一方面，大數據信息的查詢有可能侵犯公民的隱私。食藥環(huán)犯罪偵查人員不但要肩負打擊犯罪的重擔，還要承擔維護社會秩序的責任。一些食藥環(huán)偵查人員只注重前者，而忽略后者的重要性。偵查人員在通過大數據尋找食藥環(huán)犯罪信息的同時會接觸到公民個人隱私，由于偵查程序不完善、保密措施不到位、工作人員保密意識不強，在偵查過程中未能嚴格遵守保密條例，造成公民隱私泄露，嚴重侵犯了公民的隱私權。同時，偵查機關對于大數據情報信息管理不善、技術偵查手段使用規(guī)定落實不到位，容易導致情報信息被個人私用，甚至向外界泄露、販賣情報信息。這些問題都會造成社會矛盾，加劇公民與警察之間的沖突。

二、大數據條件下食藥環(huán)偵查人員能力不足的原因

（一）政府各部門缺乏合作，影響偵查人員利用大數據的積極性

食藥環(huán)日常管理工作由各級食藥環(huán)監(jiān)管機構負責。食藥環(huán)犯罪具有行政屬性，只有違反了相關的行政法律規(guī)范并夠得上刑法處罰的案件才需要公安機關偵查部門處理，也就是說食藥環(huán)犯罪的成立依賴于行政管理中的行政命令和相關的行政法規(guī)。因此，打擊處理食藥環(huán)犯罪不能單靠公安一個部門的努力，需要各部門共同攜手。目前源頭生產企業(yè)、商家的數據資源未能共享，也沒有相對的措施使其共享大數據，嚴重影響了對食藥環(huán)犯罪的打擊處理工作。食品、藥品安全監(jiān)管絕非易事，需要與大數據“聯(lián)姻”建立大數據監(jiān)管決策系統(tǒng)。目前，食藥環(huán)偵查部門與其他行政部門尚未建立進一步的大數據信息共享合作機制，各單位難以做到真正監(jiān)管以及與大數據“聯(lián)姻”，數據挖掘水平低，無法大規(guī)模挖掘有價值的數據。部門與部門之間執(zhí)法溝通不暢，行政機關傳統(tǒng)辦案程序容易使食藥環(huán)偵查人員忽視大數據信息的價值，影響其利用大數據的積極性。

（二）取證標準不統(tǒng)一，影響偵查人員獲取大數據證據的動力

食藥環(huán)犯罪刑事訴訟中的證據采用書證、物證等證據形式。按照法律規(guī)定，行政機關執(zhí)法過程中收集的證據材料可以在食藥環(huán)刑事訴訟中使用。然而在實際操作中，行政機關收集證據的合法性常受到質疑。行政執(zhí)法機關沒有專業(yè)人員，導致收集證據的方法不符合證據收集的要求，收集的大部分電子證據容易被審判人員或者當事人及其辯護人、訴訟代理人提出申請啟動非法證據排除的調查程序，經常被當成非法證據排除掉。食藥環(huán)偵查機關在案件偵查上常由于證據缺失處于被動地位，食藥環(huán)犯罪嫌疑人卻得以減輕罪責，甚至逃脫法律的制裁。

此外，電子證據保管不善也會導致證據的消失。行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中得到的證人證言等言詞證據，未經偵查人員重新收集、制作不得作為刑事證據使用，這就意味著食藥環(huán)犯罪由行政部門移交給食藥環(huán)偵查部門時，必須重新收集證人的言詞證據。而行政執(zhí)法部門在收集言詞證據時通常沒有對證人住宅、經常活動范圍等涉及隱私方面進行搜集，偵查人員再想找到當時的證人就很困難。而未經合法程序批準使用大數據尋找證人容易侵犯公民的隱私，但找不到證人，言詞證據就無法作為刑事證據使用，案件證據就變得薄弱。大數據中電子證據取證的標準不統(tǒng)一，使食藥環(huán)偵查人員倍感壓力，嚴重影響其獲取大數據證據的動力。

（三）獲取大數據權限受限，使偵查人員極易侵犯公民權利

食藥環(huán)犯罪活動普遍比較隱蔽，食藥環(huán)犯罪嫌疑人反偵查意識也在增強，在犯罪行為暴露之后會迅速毀滅證據，在被抓捕后會保持沉默，致使公安機關使用傳統(tǒng)偵查手段破案的數量驟減。而根據修改后的刑事訴訟法，偵查機關只有在偵查危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪和重大毒品犯罪時方可采用技術偵查。①趙秉志、孟軍：《我國刑事訴訟中的隱私權保護——以刑事被追訴人為視角》，《法治研究》2017年第2期。在偵辦食藥環(huán)犯罪時，偵查機關的取證權限受限，一般體現(xiàn)在偵查機關與社會企業(yè)之間。如偵查機關查獲某食藥類犯罪嫌疑人之后，只能調取其近期在網絡銷售平臺上的交易記錄，而無法調取平臺內部的數據，難以對其之前的交易記錄進行取證，致使最終認定的銷售數量明顯低于其實際銷售數量，導致對其打擊力度被迫“降檔”，使得打擊查處食藥環(huán)犯罪的震懾作用降低。偵查人員手握國家權力，能夠限制甚至剝奪他人人身自由和其他權利。在取證權限受限、案件進展緩慢的情況下，為了盡快破案，食藥環(huán)偵查人員中，少數守法意識薄弱的人在不能依靠大數據取得客觀數據情況下，就會有諸如刑訊逼供、暴力獲取大數據證據等違法行為出現(xiàn)。案件偵破過程不按程序，在獲取證據的過程中使用非法取證手段，使得證據和取證行為都具有違法性，不符合刑訴法、刑法保障人權的要求，也容易發(fā)生冤假錯案。

（四）食藥環(huán)偵查人員對大數據的認識不足、利用意識不強

大數據信息在偵查破案以及在預防犯罪方面發(fā)揮著不可或缺的作用。食藥環(huán)犯罪具有強大的隱蔽性、廣闊的跨地域性，偵查人員實施專項打擊需要大量的時間投入和專業(yè)知識儲備，更需要大數據偵查意識以及利用大數據方面的專業(yè)知識。對于此類案件的偵查處理打擊，普通偵查人員難以勝任。如果偵查人員利用大數據開展偵查工作的流程不規(guī)范，大數據應用不熟練，食品藥品及環(huán)境方面專業(yè)知識的積累量少，對犯罪偵查過程中利用大數據進行偵查、分析、固定證據的意識不強，案件偵破中沒有掌握主動性，就會處于一個被動尷尬的位置，只能是被案件牽著鼻子走，無法主動出擊。

三、提升大數據條件下食藥環(huán)犯罪偵查人員偵查能力的方策

（一）構建完善的信息體系，提升偵查人員利用大數據的動力

公安大數據信息體系隨著網絡信息的蔓延面臨三大難題，即在專業(yè)性強、涉獵面廣、可操作性上要求比較高。公安機關大多數的基層派出機構缺少具體的信息工作規(guī)范，在信息收集、分析研判、網絡體系運行、信息共享方面存在問題，導致其采集信息能力大大被削弱，影響公安機關預警和實戰(zhàn)能力的發(fā)揮。在信息共享這一方面，更是受到地域和警種的限制，公檢法信息無法有效地整合到一起，無法進行高效的信息共享再利用。政府及各行政部門只有改變各自為戰(zhàn)的做法，做到大數據信息的拓展和互聯(lián)互通，形成集信息搜集、研判分析、數據共享為一體的情報大數據信息體系，在遵循行政法規(guī)的基礎上，增強食藥環(huán)偵辦部門和食藥環(huán)行政執(zhí)法部門的配合。只有建立了完善的信息體系，食藥環(huán)偵查人員在案件偵辦過程中才有條件主動串案、并案，積極深挖余罪，擴大戰(zhàn)果。通過構建完善的信息共享體系，偵查人員在食藥環(huán)案件偵破中運用大數據變得方便、快捷、效果好，也提升其利用大數據研判案情的動力。

（二）理順大數據信息渠道，開拓偵查人員利用大數據破案思路

食藥環(huán)犯罪偵查人員取證受限主要在兩個方面：一方面是公安機關內部信息庫信息不共享，就目前實踐情況來看，食藥環(huán)方面的數據庫尚未建立，大數據采集的任務尚未完成；另一方面是偵查機關與外部企業(yè)信息不共享。因此，解決食藥環(huán)犯罪偵查人員利用大數據信息渠道不暢的問題也要從兩個方面入手。

首先，全國各地要加快組建食藥環(huán)數據庫，努力實現(xiàn)全國數據庫信息共享，使偵查人員能方便快捷地通過大數據，拓寬信息搜集渠道，挖掘犯罪證據。偵查人員通過對客觀存在的各種數據載體，分析食藥環(huán)犯罪團體成員之間的社會關系，徹底地將食藥環(huán)犯罪團伙連根拔起。大數據能夠為偵查人員提供大量的數據，這些數據通過轉化，將成為審查起訴的重要證據。其次，從制度層面和操作層面完善偵查人員查詢社會行業(yè)內部信息的程序和規(guī)則，使其能通過各網絡交易平臺獲取犯罪分子的交易內容，從而排摸犯罪線索、查獲犯罪人員。再次，偵查人員可以通過大數據對網上群眾評論中涉及的有關食藥環(huán)犯罪信息進行搜集，建立網上食藥環(huán)犯罪舉報平臺，對群眾舉報的食藥環(huán)犯罪線索進行嚴格篩選，對搜集到的食藥環(huán)犯罪方面的重要信息展開偵查。

只有解決了食藥環(huán)犯罪偵查人員取證受限的問題，理順食藥環(huán)方面的數據收集渠道，食藥環(huán)犯罪偵查人員才能拓展辦案思路，做到快捷取證，更有力地打擊食藥環(huán)犯罪。

（三）創(chuàng)新隊伍培訓模式，提高偵查人員利用大數據取證能力

隨著大數據時代的到來，食藥環(huán)犯罪分子實施犯罪的行為無法擺脫數據信息，一些數據信息會被自動保存在網絡的數據端，這使得食藥環(huán)犯罪案件變得有跡可循。食藥環(huán)犯罪偵查人員通過大數據技術能夠輕易地捕捉犯罪分子的犯罪痕跡，經過數據的轉換、固定，將這些犯罪痕跡轉化為法院需要的犯罪證據，使得食藥環(huán)犯罪的偵辦不再依賴于和食藥環(huán)犯罪分子周旋取得的口供。

“由證到供”的偵查路徑是指將客觀證據作為主要的犯罪證據，依靠客觀證據來主導偵查工作，從而抓獲犯罪嫌疑人，并將犯罪嫌疑人的口供作為輔助性證據的偵查路徑。①薄飛：《淺析大數據時代下偵查模式的轉變與發(fā)展》，《山東化工》2018年第1期。但是，電子證據易受損壞的特性造成證據提取難度大。相對于傳統(tǒng)證據，電子證據受到自身虛擬性和抽象性的影響存在易遭篡改、涂抹和銷毀的問題，不僅對收集和保存提出了更高的要求，而且為了保證證據證明力，要求其在提取、保存、使用方面都需要按照嚴格規(guī)范的程序進行。由于電子證據的篩選、采集和固定能力都需要經過長期訓練才能養(yǎng)成，因此對偵查人員的實戰(zhàn)培訓要系統(tǒng)化、體系化。我國現(xiàn)有的警察編制嚴重緊缺，難以做到偵查人員可以經常性地參加各類培訓，部分非專業(yè)部門抽調的人員年齡還比較大，因此應根據實戰(zhàn)需要開創(chuàng)各類針對不同對象、不同內容、不同水平的全方位培訓方法和形式，及時、務實地圍繞電子票據證據篩選、采集及固定能力等警務實戰(zhàn)技能對全體食藥環(huán)偵查人員進行培訓，努力提高食藥環(huán)偵查人員利用大數據取證的能力。

（四）多措并舉，提高食藥環(huán)犯罪偵查人員的技術素質

大數據包含龐大的數據信息，這些信息只有被利用起來才能幫助偵查人員破案，數據的收集、匯總、處理、提取都需要高科技的應用。由于打擊食藥環(huán)犯罪的特殊性，一般的偵查人員難以勝任食藥環(huán)犯罪偵查工作。食藥環(huán)犯罪偵查人員一方面要提高對大數據的技術運用能力，另一方面要提高技術鑒定能力。

公安機關首先要從源頭上抓好食藥環(huán)偵查隊伍的技術素質，調整隊伍人員結構，選拔公安隊伍中比較年輕的民警或者具備大數據專業(yè)技術特長的民警組建食藥環(huán)偵查部門，年輕民警相對于老民警擁有較強的學習能力和工作熱情，可以輕松地學習和掌握大數據條件下偵查新型食藥環(huán)犯罪所需的專業(yè)知識和技能；其次要對食藥環(huán)偵查人員進行技術培訓，請大數據方面的專家對其進行教育輔導，幫助食藥環(huán)偵查部門高效地在大數據中發(fā)現(xiàn)食藥環(huán)犯罪的特征并完成線上追蹤和數據取證；最后要鼓勵食藥環(huán)偵查人員加強對有關食藥環(huán)證物方面知識的學習，在取證、證物移交和保存、固定實物證據時，避免因缺乏有關專業(yè)知識造成證物損毀的風險。