永定溪南土地革命對密切黨群關(guān)系的啟示與思考

曾 玲

（中共龍巖市永定區(qū)委黨校，福建 永定 364100）

黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進?！庇蓝ㄊ侨珖母锩蠀^(qū)，具有密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，其中永定溪南土地革命經(jīng)驗對做好新時代群眾工作具有積極的借鑒意義。站在新的歷史起點上，借鑒和傳承老一輩革命家的先進經(jīng)驗和做法，對于進一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、永定溪南土地革命概況

永定作為全國著名的革命老區(qū)，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)21 個組成縣之一，具有很好的黨群基礎(chǔ)。這里有震撼八閩的永定暴動，也有中國共產(chǎn)黨在福建領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的第一塊紅色區(qū)域——溪南區(qū)蘇維埃區(qū)域，它是全國最早開展土地革命的地區(qū)之一。

1928 年6 月永定暴動后，時任上杭縣委宣傳部長的鄧子恢，前往永定聯(lián)絡(luò)商量杭永合作事宜。當(dāng)他了解到永定暴動后尚未進行土地革命時，便根據(jù)中共中央“八七”會議精神和后田、蛟洋暴動的經(jīng)驗教訓(xùn)，向永定縣委提出“進行土地革命，燒田契，廢租廢債，沒收地主的財糧分給窮人”的建議。永定縣委接受了鄧子恢的建議，8 月中旬在暴動后所占領(lǐng)的溪南各鄉(xiāng)建立蘇維埃政權(quán)的基礎(chǔ)上，在金砂金谷寺召開溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會，成立了溪南區(qū)蘇維埃政府，這標(biāo)志著溪南區(qū)紅色區(qū)域正式形成。

溪南區(qū)各級紅色政權(quán)建立之際，正值秋收將至之時，群眾最迫切的要求是分田地，都希望盡快得到土地革命的勝利果實。而進行土地改革當(dāng)時在閩西、在福建都是第一次嘗試，如何沒收分配土地，中央和省委都沒有具體規(guī)定，全國也沒有經(jīng)驗可以效仿。但大家都有一個共識：就是要滿足貧苦農(nóng)民的經(jīng)濟要求，以達到爭取大多數(shù)民眾的支持和引導(dǎo)他們參加革命的目的。鄧子恢和張鼎丞等注重依靠群眾的創(chuàng)造性，深入各村調(diào)查研究，他們找到了20 多位熟悉土地情況和有經(jīng)驗的農(nóng)民在卓坑村土地廟召開座談會，這些人中，有雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)，也有個別富農(nóng)，這是溪南的第一次分田會議。通過座談會，他們詳細了解了各鄉(xiāng)村中各階層土地占有狀況，討論了實施分田的原則和辦法，終于制訂了一套沒收和分配土地的政策和具體做法：“以本鄉(xiāng)人民現(xiàn)有耕種的土地，作為本鄉(xiāng)的土地所有權(quán)，歸本鄉(xiāng)按人口（包括地主、富農(nóng)，但反革命分子除外）平均分配土地；采取抽多補少的辦法（以各戶現(xiàn)耕土地為基礎(chǔ)，按全鄉(xiāng)每人平均應(yīng)得的畝數(shù)為依據(jù)，有多的抽出來，不足的補給他）去實行分配”。[1]

溪南區(qū)蘇維埃政府按照這一分田政策，首先在古木督、卓坑源、樟塔3 個鄉(xiāng)進行試點。每個試點鄉(xiāng)都成立了土地沒收分配委員會，組織人員進行土地和人口普查登記。分配方案確定以后，張榜公布，召開群眾大會通過，并分發(fā)分田單。區(qū)蘇維埃政府在試點鄉(xiāng)取得經(jīng)驗后，將分田工作迅速推廣到全區(qū)，在不到一個月的時間里，就完成了13 個鄉(xiāng)約2 萬人口土地分配工作。這種創(chuàng)造性解決廣大農(nóng)民土地問題的做法，對指導(dǎo)整個閩西乃至全國實行土地革命，解決土地分配不均問題，提供了良好的經(jīng)驗。

二、永定溪南土地革命的經(jīng)驗

永定溪南土地分配工作，當(dāng)時在福建是史無前例的，在全國也是屈指可數(shù)的。溪南區(qū)蘇維埃政府在實踐中，集中群眾智慧創(chuàng)造的土地政策和分田辦法，為后來各蘇區(qū)開展土地革命提供了寶貴經(jīng)驗。毛澤東同志在1929 年的閩西一大會上稱贊說“溪南土地分田解決辦法最好”，就是對鄧子恢、張鼎丞等人深入群眾，找到最優(yōu)土地分配方法的充分肯定。概括起來，永定溪南土地革命的成功經(jīng)驗就是將群眾中分散的無系統(tǒng)的意見集中起來，經(jīng)過研究，成為系統(tǒng)的意見，制定出符合群眾利益的路線、方針和政策，再把這些路線、方針和政策交給群眾，使之化為群眾的自覺行動。

經(jīng)驗一：服務(wù)群眾，激發(fā)群眾實現(xiàn)自我目標(biāo)的主動性

中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是土地問題。毛澤東曾經(jīng)說過：“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵2]這對人民群眾的地位和作用作了十分準(zhǔn)確的詮釋。中國共產(chǎn)黨與其他政治集團相比有著本質(zhì)區(qū)別，那就是一切依靠廣大群眾的智慧和力量推動工作。溪南土地革命當(dāng)年秋收在即，群眾渴望手中有田的愿望極其迫切，革命意愿積極主動，他們主動出主意提意見、主動參與制定分田辦法。因所采取的分田辦法很實在，深受農(nóng)民群眾的擁護，他們紛紛主動參與推進土地革命，從而在極短的時間內(nèi)完成了土地分配工作。永定溪南區(qū)蘇維埃政府在滿足廣大貧苦農(nóng)民的經(jīng)濟要求，以達到爭取大多數(shù)民眾支持的原則上進行土地改革，取得了空前的勝利。因此，以服務(wù)群眾為歸宿點，以實現(xiàn)群眾的自我目標(biāo)為基礎(chǔ)的革命活動，必將激發(fā)群眾參與改革的積極性和主動性，并最終取得勝利。

經(jīng)驗二：依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用的創(chuàng)造性

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾才是人類社會發(fā)展的決定性力量，只有人民群眾，才是歷史的真正創(chuàng)造者。當(dāng)年中央沒有相關(guān)的土地綱領(lǐng)值得借鑒，福建省委對分田工作也沒有具體指示，永定溪南人民依靠不斷的摸索實踐，依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭腔?，探索出一條土地改革之路。在整個分田分地的過程中，鄧子恢、張鼎丞等充分發(fā)揮群眾的主體作用，深入群眾開展調(diào)查研究，組織熱心土地改革又熟悉土地情況的農(nóng)民召開座談會，創(chuàng)造性地提出了“抽多補少”等分田辦法。從群眾分散性、創(chuàng)造性的意見中整理制定出系統(tǒng)的分田辦法，并依靠群眾自覺執(zhí)行，這一創(chuàng)舉為我黨土地革命路線的形成提供了寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是植根于群眾的實踐土壤，是深入群眾中獲取的“第一手材料”，是依靠群眾的智慧提煉的閃光思想，它使得溪南土地革命的成果長期掌握在了人民的手中，永定才有了“紅旗不倒之鄉(xiāng)”的美譽。

經(jīng)驗三：尊重群眾，保持與群眾血肉聯(lián)系的緊密性

永定溪南土地改革的成功之處還在于，溪南區(qū)蘇維埃政府始終把人民群眾放在最高位置，真誠地傾聽群眾呼聲，真實地反映群眾愿望，做到知民情、解民憂、暖民心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。從根本上說，保持和加強黨同最廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，包含著一個極其重要的前提，那就是要始終充分尊重人民群眾的歷史實踐。在溪南土地改革的過程中，溪南區(qū)蘇維埃政府時刻尊重群眾意見，緊緊依靠群眾推動改革，通過實地調(diào)研、群眾座談、系統(tǒng)研究，和農(nóng)民代表共同研究制定了內(nèi)容簡明、語言樸素的沒收和分配土地的政策。土地分配辦法確定以后，張榜公布，召開群眾大會通過，在溪南區(qū)試點成功后，立即在全區(qū)推廣實行，得到了全區(qū)13 鄉(xiāng)人民群眾的一致?lián)碜o。[3]這些政策不但通俗易懂，而且親切，使群眾感覺政策是自己的政策，是為維護自己的權(quán)利而設(shè)立的，他們在實踐中行使了當(dāng)家作主的權(quán)力，意愿訴求得到了很好的表達，實現(xiàn)了長期掌握土地革命果實的愿望，維持著黨同群眾的血肉聯(lián)系。

三、永定溪南土地革命的啟示

永定溪南土地革命的成功經(jīng)驗，從實踐上證明了讓群眾得實惠，讓群眾滿意，與群眾血肉相聯(lián)的革命必將成功。習(xí)近平同志在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議指出：“守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦?！痹谛碌臍v史征程中，我們要牢記初心，直面新形勢下群眾工作的新要求、新特點，借鑒永定溪南土地革命的群眾工作經(jīng)驗，積極探索加強和改進新時代黨群關(guān)系的新途徑和新辦法。

（一）為廣大人民群眾謀利益，是密切黨群關(guān)系的根本保證

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就開宗明義地向世人表明，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨的任務(wù)和責(zé)任就是帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)自己的利益。永定溪南土地革命把黨的奮斗目標(biāo)與人民群眾的利益有機結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，切實為人民謀利益，得到了人民群眾的真心擁護。黨的十九大明確提出，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。我們必須按照這個要求加強和保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，在想問題、辦事情、做決策時，時刻把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點。

1.推動經(jīng)濟社會發(fā)展。必須把精力放到經(jīng)濟建設(shè)上來，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)全面發(fā)展，做到既堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又不能忽視以人為本。永遠把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把黨的十九大提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”要求貫徹到位，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，打造共建共治共享的社會治理格局，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。實踐證明，為群眾辦好一件實事、解決一個難題，勝過無數(shù)空洞的口號。群眾利益無小事，群眾是最講實際、最看行動的。在群眾眼里，每一個黨員干部的一舉一動，都代表著黨的形象；每一個黨員干部的一言一行，都關(guān)乎群眾對黨的評價。黨員干部只有堅持為群眾辦實事、解難事，讓群眾獲得實實在在的利益，才能得到群眾的信任和支持。

2.協(xié)調(diào)好各方利益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨必須突出利益整合功能，協(xié)調(diào)好最廣大人民的根本利益。堅持做到：必須重視關(guān)心基層群眾特別是工人、農(nóng)民群眾的利益，不解決好這部分群眾的生活問題，黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)無從談起；必須建立良性的利益調(diào)節(jié)機制，努力使全體社會成員共享發(fā)展成果；必須擴大工人、農(nóng)民群眾政治參與。當(dāng)下工人、農(nóng)民群眾中人大代表、政協(xié)委員的比例相對較少，經(jīng)濟上的弱勢群體有可能成為政治上的弱勢群體，要注意引導(dǎo)和更多吸收工人農(nóng)民、知識分子、中小企業(yè)家和經(jīng)理人員參政議政。同時，在實施涉及群眾利益事項中，“干不干”百姓定，“干什么”百姓選，“怎么干”百姓提，“干得好不好”百姓評，建立“以民主促民生”的工作機制，真正讓群眾的呼聲得到體現(xiàn)，群眾的利益得以實現(xiàn)。

（二）從群眾中來到群眾中去，是密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)條件

現(xiàn)實中，不乏有這樣的現(xiàn)象：交通方便了，跟群眾距離反而遠了；通訊發(fā)達了，跟群眾交流反而難了；文化層次提高了，與群眾溝通能力反而降低了。在調(diào)查中也有一些群眾抱怨：一些干部下鄉(xiāng)調(diào)研，怕臟、怕狗、怕泥濘，進到群眾家里，屁股還沒坐熱就急著起身，對群眾想什么、需要什么，卻一概不知。這樣自然是各唱各的調(diào)、各吹各的號，很難與群眾產(chǎn)生情感上的共鳴。作為新時代的黨員干部，就是要把習(xí)近平同志1988 年在福建工作時大力倡導(dǎo)的“四下基層”作風(fēng)落到實處，下大力氣解決這些官僚主義、形式主義，帶頭繼承、發(fā)揚、運用好永定溪南革命的寶貴經(jīng)驗，堅持做到從群眾中來，到群眾中去。

1.信任從群眾中來，責(zé)任到群眾中去。當(dāng)前，黨員干部在新的社會治理中，承擔(dān)了巨大的責(zé)任和壓力，特別是基層干部處于社會治理的最前沿，直接面對群眾，實質(zhì)擔(dān)當(dāng)了黨和政府的形象代言人，其能力和作風(fēng)都影響著當(dāng)?shù)厝罕妼?zhí)政黨的評價。干群之間的不信任，不僅會令干群關(guān)系趨于緊張，更可能促使部分群眾逐漸將對個別干部的不滿，上升為對黨委政府的不滿，導(dǎo)致社會治理陷入“信任困境”，極大地削弱基層政權(quán)的權(quán)威性。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。每一位黨員干部都應(yīng)擔(dān)當(dāng)作為，密切聯(lián)系群眾，筑牢黨群關(guān)系的信任基石，更好地為人民謀取福祉、為我們黨贏得民心。我們還要清醒認(rèn)識到黨員干部手中的權(quán)力從本質(zhì)上說是神圣的責(zé)任和無私的奉獻，權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)是緊密相連的，有權(quán)必有責(zé)，且權(quán)力越大責(zé)任就越重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，越是在擴大開放、深化改革的環(huán)境中，越要認(rèn)真看待權(quán)力；必須始終保持清醒的頭腦，大膽履職，謹(jǐn)慎用權(quán)，以一種如臨深淵、如履薄冰的責(zé)任感，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的“銅墻鐵壁”，并從制度上實現(xiàn)“權(quán)為民所控”。

2.決策從群眾中來，政策到群眾中去。從中央到地方，各級黨委政府制定的方針政策不計其數(shù)，一年365 天，我們每天的工作都涉及群眾利益的方方面面。近年來，有的地方對涉及群眾切身利益的問題，如脫貧攻堅、生態(tài)保護、征地拆遷、城市管理等，或因決策不當(dāng)，或因制定政策欠科學(xué)，或因執(zhí)行政策不平衡，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。因此，各級黨員干部在做決策之前，要像永定溪南土地革命一樣“問計于民”，站在群眾的角度考慮問題，從大多數(shù)群眾的利益、群眾期盼和承受能力出發(fā)，處理好群眾的現(xiàn)實利益與長遠利益的關(guān)系，處理好大多數(shù)群眾的愿望與部分群眾特殊要求的關(guān)系，出臺既讓群眾滿意又有利發(fā)展的政策決定。如果說作出每一個決策、制定每一項政策是從群眾中來，是為了群眾，那么落實決策、執(zhí)行政策還得依靠群眾，還得回到群眾中去。只有作出的決策、制定的政策符合大多數(shù)群眾的利益，能夠為大多數(shù)群眾所認(rèn)同時，才能變?yōu)槿罕娮园l(fā)的意愿和行動，才能得到很好的貫徹執(zhí)行。一旦大多數(shù)群眾不支持，不參與，再“正確”的決策、再“好”的政策都會成為一紙空文，難以落實。同時，廣大黨員干部要及時研究落實各項政策的配套方法，及時把新政策、新規(guī)定落實到日常工作中，及時把政策信息宣傳出去，讓群眾受惠得益，感受到黨和政府的溫暖。

3.愿望從群眾中來，服務(wù)到群眾中去。人民群眾是實踐的主體，對客觀實際情況最了解，他們的“呼聲”“愿望”既是對客觀實際的最真切的反映，又包含著對自身的利益訴求。密切黨群關(guān)系必須要傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的愿望，尊重人民群眾的創(chuàng)造。只有及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、概括人民群眾創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗，我們才能制定出正確的方針、政策，提出和采取符合客觀實際，符合人民群眾利益的各項改革措施?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，就是要深入群眾、接觸群眾、服務(wù)群眾，到群眾最需要的地方去。群眾心里怎么想，群眾心中期盼什么，群眾對黨員干部怎么評價，要了解這些只靠道聽途說是不行的。必須帶著感情、帶著責(zé)任，更要帶著任務(wù)、帶著措施辦法到群眾中去，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實在一線，解決好改革發(fā)展中的實際問題，解決好群眾最直接、最急需的現(xiàn)實問題。[4]

（三）創(chuàng)新工作機制，是密切黨群關(guān)系的必要舉措

隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境和條件的變化，中國共產(chǎn)黨和人民群眾之間的地位關(guān)系、權(quán)利關(guān)系、利益關(guān)系也發(fā)生了新的變化。為適應(yīng)這些變化，黨員干部必須牢固樹立正確的群眾觀，不斷創(chuàng)新工作機制。

1.建立暢通有效的利益訴求渠道和協(xié)商對話制度。隨著社會改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，不可避免地會觸及到群眾的切身利益，群眾的訴求呈現(xiàn)多樣化，參與主體和發(fā)生領(lǐng)域也逐步擴大。借鑒永定溪南土地革命的成功經(jīng)驗就是要充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權(quán)利，通過建立和完善信訪制度、“線上線下”訴求反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度、專家咨詢制度、申訴控告制度、民主評議制度、政務(wù)公開制度、新聞發(fā)布會制度、職工代表大會制度等，不斷拓寬社情民意表達渠道，不斷增強人民群眾對黨的信任感和擁護度。同時，圍繞生產(chǎn)生活、社會治安和社會保障等老百姓關(guān)心的重大熱點難點問題，基層組織還可建立主題協(xié)商對話制度和不定期專題協(xié)商對話制度，堅持公開、平等、伙伴式的協(xié)商對話，讓矛盾在協(xié)商、對話過程中逐步化解。

2.建立形式多樣的聯(lián)系服務(wù)體系和走訪聯(lián)系制度。在貫徹落實黨的群眾路線過程中，必須確保黨和政府能夠全面聯(lián)系社會的各個階層、各個利益群體，及時了解和準(zhǔn)確掌握各方面群眾的思想情緒和利益需求，把黨的主張和國家的政策原原本本地傳達給群眾，把群眾的呼聲、意見不打折扣地反映到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。一方面，要主動服務(wù)，積極探索黨組織聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的長效機制，擴大聯(lián)系范圍，改進聯(lián)系方式，豐富聯(lián)系內(nèi)容，增強聯(lián)系實效；探索上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、下級黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)的長效機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，要主動走下去，用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，針對迫切需要解決的重大問題和值得關(guān)注的新情況，深入基層開展調(diào)查研究，形成有分析、有見解的調(diào)研報告。并在走訪調(diào)研中做好群眾訴求化解工作，對能解決的盡快解決，不能解決的及時向有關(guān)方面反映，并向群眾做好解釋工作，做到件件有落實，事事有交待。同時借助這些渠道向群眾熱情宣傳黨的理論、路線、方針、政策以及各級黨委政府作出的決策決定。

3.建立積極穩(wěn)妥的矛盾預(yù)警機制和應(yīng)急處置制度。加強對人民內(nèi)部矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢特別是易引發(fā)矛盾糾紛熱點問題的前瞻性研究，減少工作中的隨意性、被動性、滯后性，改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的習(xí)慣做法。健全矛盾預(yù)警機制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。黨員干部還要準(zhǔn)確把握群體性事件的不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，科學(xué)制定群體性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，避免處置失時失當(dāng)。同時，運用溪南土地革命爭取大多數(shù)群眾支持的經(jīng)驗，堅持做好耐心細致的說服教育工作，爭取多數(shù)、孤立少數(shù)，做到快速發(fā)現(xiàn)，快速出動，快速展開，及早控制事態(tài)發(fā)展，并讓群眾了解事件真相，取得群眾理解和支持。

總之，如習(xí)近平同志所說，我們黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。我們借鑒和傳承永定溪南土地革命的成功經(jīng)驗，就是要適應(yīng)新時代的要求，進一步密切黨群關(guān)系，服務(wù)好人民群眾，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。