土地革命時(shí)期中央蘇區(qū)廉政建設(shè)探析

劉丹丹

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨堅(jiān)決拒絕各種消極腐敗現(xiàn)象與行為。堅(jiān)決懲治腐敗行為，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象，事關(guān)民心的向背和黨的生死興亡，是黨高度重視的政治任務(wù)。深入探討中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)措施，以求對(duì)當(dāng)前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有益借鑒，主要是圍繞黨的中心任務(wù)，著力從思想上拒腐防變;立體監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)的保障;反腐需要依靠群眾;嚴(yán)肅法紀(jì)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)反腐法律。

關(guān)鍵詞：土地革命;中央蘇區(qū);反腐倡廉建設(shè)

中圖分類號(hào)：D61 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0038-02

中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)于1931年在江西瑞金葉坪召開，會(huì)議選舉產(chǎn)生了包括毛澤東、項(xiàng)英等63人在內(nèi)的中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立，這也標(biāo)志著以贛南、閩西為主的中央革命根據(jù)地——中央蘇區(qū)的誕生。

一、中央蘇區(qū)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)

大革命失敗以后，在白色政權(quán)的包圍下，蘇維埃政府得以建立起來(lái)。這個(gè)新生政權(quán)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等方面展開了富有成效的建設(shè)，培育了大批杰出人才。值得注意的是，這個(gè)新生的政權(quán)也會(huì)存在一些貪污腐敗、浪費(fèi)等弊病。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，在思想上，官僚主義腐朽思想嚴(yán)重。中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建時(shí)期，“升官為發(fā)財(cái)”是封建時(shí)期流傳的觀念，新生紅色政權(quán)中意志薄弱的同志仍難以擺脫“貪圖享樂”的思想。

第二，在組織上，革命隊(duì)伍魚龍混雜。這一時(shí)期，少數(shù)投機(jī)分子趁機(jī)混入蘇維埃政府中，他們參加革命并非真心，而只將其作為一種手段，并私下利用手中的權(quán)力牟取個(gè)人利益。

第三，在經(jīng)濟(jì)上，貪污問(wèn)題嚴(yán)重，浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。當(dāng)時(shí)，一些受剝削階級(jí)思想侵蝕的官員，將損公肥私，濫用職權(quán)當(dāng)作自己的特權(quán)。此外，財(cái)政和監(jiān)督制度不健全致使各級(jí)政府浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)驚人。這些浪費(fèi)、貪污現(xiàn)象，一方面給蘇維埃財(cái)政帶來(lái)巨大損失，另一方面直接腐化政府工作人員，嚴(yán)重?fù)p害了蘇維埃的形象與聲譽(yù)。

第四，在制度上，體制保障不力。蘇維埃政府體制不健全，尤其是財(cái)政體制不健全，使腐敗分子為所欲為。財(cái)政體制方面存在的漏洞，使得貪污浪費(fèi)現(xiàn)象得以生存并不受體制與法律的約束，也使政府財(cái)政產(chǎn)生了巨大浪費(fèi)，加劇了根據(jù)地的困難。

二、中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的措施

種種腐敗現(xiàn)象給蘇維埃政府和黨的工作帶來(lái)了諸多不良影響。一方面，它有損黨廉潔清正的傳統(tǒng)，嚴(yán)重破壞了黨和蘇維埃政府的形象，使黨和蘇維埃政府脫離群眾、脫離實(shí)際。另一方面，它加重了政府的開支和蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)步履維艱狀況，直接影響革命戰(zhàn)爭(zhēng)。為了維護(hù)黨和蘇維埃的威信，為了蘇維埃政府的發(fā)展，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)黨和人民實(shí)施了一系列廉政建設(shè)措施，有效地保證了反腐敗斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)思想教育，領(lǐng)導(dǎo)以身作則

鏟除腐敗的治本之道在于加強(qiáng)思想教育，充分調(diào)動(dòng)人的意志，使廉潔清正、拒腐防變成為自覺行為。1929年，在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中，毛澤東提到，紅軍內(nèi)存在的消極腐化思想必將極大妨礙黨的路線的執(zhí)行。如果不對(duì)此加以改造教育，必將影響黨和軍隊(duì)的廉潔?！豆盘飼?huì)議決議》也規(guī)定將“廉潔奉公”作為黨員五項(xiàng)要求之一，并要求新黨員須堅(jiān)定政治信仰，不賭博、不吃鴉片。1932年出臺(tái)的《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》還規(guī)定蘇維埃政府工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義相關(guān)理論，深入理解并堅(jiān)決支持黨的路線方針政策，掌握各種文化知識(shí)與法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)自身的思想理論水平。為此，蘇區(qū)政府開辦培訓(xùn)班用以培訓(xùn)各級(jí)蘇維埃干部，這一培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容即對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行反腐倡廉的思想政治教育，使其時(shí)刻牢記“貪污和浪費(fèi)就是犯罪”。

以毛澤東等為代表的蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)中率先做到了廉潔自律。毛澤東認(rèn)為所有的共產(chǎn)黨員都必須清正廉潔，絕不能存在貪污腐化和官僚主義的氣息，并以自身實(shí)踐帶頭做表率。

（二）建立健全民主制度

第一，選舉制度建設(shè)。1933年，中央蘇區(qū)南部18縣開展選舉動(dòng)員大會(huì)，毛澤東在會(huì)上指出，中央蘇區(qū)已經(jīng)建立了工農(nóng)政權(quán)，要想保護(hù)、發(fā)展這個(gè)政權(quán)并打擊反革命勢(shì)力，我們必須采用選舉的辦法，淘汰舊官員中不合格的分子，并且蘇維埃要吸收大批最覺悟最積極最先進(jìn)的人才。毛澤東還歸納了各地選舉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了諸多實(shí)施性強(qiáng)的措施，如組織選民登記，公布選民名單等。

第二，建立蘇維埃組織的基礎(chǔ)——市鄉(xiāng)代表會(huì)議制度。毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)干部致力于促進(jìn)基層工農(nóng)政權(quán)民主化，并主張普遍的建立市鄉(xiāng)代表會(huì)議制，目的是方便工農(nóng)群眾高效參與基層政權(quán)的民主管理。由選民依法選舉產(chǎn)生市鄉(xiāng)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——市鄉(xiāng)代表會(huì)議對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事宜做出決策并組織實(shí)行。由此，蘇維埃與廣大群眾密切結(jié)合，成為最具民主氣息的機(jī)關(guān)。

第三，科學(xué)規(guī)劃行政區(qū)，預(yù)防官僚主義滋長(zhǎng)。根據(jù)地大部分都處于多省交匯的偏遠(yuǎn)位置，常常會(huì)出現(xiàn)基層政權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。這不僅有礙于密切聯(lián)系人民群眾，而且也有礙于黨的統(tǒng)一、高效的指揮。因此，必須合理設(shè)置鄉(xiāng)村政權(quán)與組織。毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上曾指出，行政區(qū)域的縮小與重新劃分充分體現(xiàn)了蘇維埃的民主精神，它使得蘇維埃政府能夠較快得到工農(nóng)群眾的意見并迅速給予解決，從而便于人民群眾有效監(jiān)督政府。

第四，號(hào)召?gòu)V大群眾參與政權(quán)管理，有效行使監(jiān)督權(quán)。蘇維埃給予革命群眾以完全的政治自由，給革命群眾一切可能的權(quán)益，鼓勵(lì)人民積極行使自己的民主與監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)決反對(duì)貪污腐敗。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)制度

中華蘇維埃共和國(guó)成立早期，蘇區(qū)各地沒有統(tǒng)一的管理制度，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況混亂，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，健全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理制度迫在眉睫。

第一，在紅軍內(nèi)部實(shí)行民主制和經(jīng)濟(jì)供給制。在中央蘇區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況公開，官員與普通士兵平等，不論軍長(zhǎng)，還是普通士兵，都只發(fā)五分錢的伙食費(fèi)。這就在蘇區(qū)形成了官兵一致、軍政一致、同甘共苦的關(guān)系，從而促進(jìn)了革命隊(duì)伍的廉潔與發(fā)展壯大。

第二，統(tǒng)一財(cái)政，加強(qiáng)管理。針對(duì)中央蘇區(qū)財(cái)政混亂的問(wèn)題，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)各級(jí)政府制訂了預(yù)算決算、稅收、會(huì)計(jì)等一系列制度。中央蘇區(qū)于1932年2月頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，接著頒布了《統(tǒng)一財(cái)政編制預(yù)算決算制度》的訓(xùn)令等。福建、江西兩省積極響應(yīng)中央號(hào)召，分別召開工農(nóng)兵代表大會(huì)，并制定加強(qiáng)管理、統(tǒng)一財(cái)政的各項(xiàng)政策。這些措施有效解決了根據(jù)地各自為政的分散主義問(wèn)題，糾正了財(cái)政混亂狀況，加強(qiáng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第三，嚴(yán)格規(guī)定財(cái)政紀(jì)律。早在井岡山時(shí)期，每次打土豪籌集的錢款和繳獲的物資都要上交登記造冊(cè)，由專人管理，不準(zhǔn)隨便亂拿，以防貪污浪費(fèi)。中華蘇維埃共和國(guó)成立后，為進(jìn)一步嚴(yán)明財(cái)政紀(jì)律，中央蘇區(qū)設(shè)立了財(cái)政人民委員部作為中央蘇區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并頒布訓(xùn)令規(guī)定財(cái)政部門的組織系統(tǒng)和職責(zé)。嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律，為從根本上鏟除貪污浪費(fèi)提供保障。

第四，開展節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約。毛澤東曾命令為了革命取得成功，為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須要節(jié)約每一分錢。中央蘇區(qū)在1932年展開了節(jié)約運(yùn)動(dòng)，要求各地要盡量減少預(yù)算、雜費(fèi)等，裁撤閑散人員，命令必須堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)公款、濫耗財(cái)政。這些措施將蘇區(qū)的財(cái)政支出減少到最低限度，有力地支持了蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)，有效配合了反腐敗斗爭(zhēng)。

（四）建立健全檢查制度

作為腐敗“克星”的監(jiān)察制度可以把腐敗現(xiàn)象暴露在陽(yáng)光之下。在中央蘇區(qū)，為了保障順利實(shí)施黨和政府的方針政策，有效制止各種腐敗問(wèn)題，中央蘇區(qū)組織了一系列監(jiān)察制度建設(shè)，包括《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中明確指出中央蘇區(qū)設(shè)立工農(nóng)檢察委員會(huì)作為國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。總體來(lái)說(shuō)，蘇維埃共和國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要有兩種工作方式。

第一，組建臨時(shí)檢舉委員會(huì)監(jiān)督干部，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用。委員會(huì)的工作任務(wù)就是考查政府工作人員及各級(jí)軍事機(jī)關(guān)人員，檢舉腐敗分子及階級(jí)異己分子。

第二，組織群眾監(jiān)督黨和政府干部，發(fā)揮人民群眾的主體作用。具體方式有以下四種：其一，組織輕騎隊(duì)，接受共青團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)檢查部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)檢舉控告政府與企事業(yè)單位的腐敗浪費(fèi)人員。其二，設(shè)置控告箱，建立控告局?？馗婢种睂儆诟骷?jí)工農(nóng)檢察部，主要任務(wù)是接受人民群眾的控告并調(diào)查事件真實(shí)性。其三，組織突擊隊(duì)。突擊隊(duì)由具有選舉權(quán)的人組成，其成員在獲取工農(nóng)檢察部允許后可突擊檢查政府機(jī)關(guān)辦事效率和工作現(xiàn)狀，事后向上級(jí)機(jī)關(guān)做出報(bào)告。其四，設(shè)置巡視員、通訊員。通過(guò)上述方法，蘇維埃形成了對(duì)干部的嚴(yán)密監(jiān)督監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）依法從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗分子

法制建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的保障，維護(hù)蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固，須健全法律體系，弘揚(yáng)法治精神。1930年后的四年間，蘇維埃政府先后頒布了一百三十多部法律。其中就包括《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。它是中國(guó)第一部新民主主義性質(zhì)的憲法，其確立的原則成為后來(lái)人民憲法的雛形。伴隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)，蘇維埃的司法機(jī)構(gòu)也創(chuàng)建起來(lái)。其中，既包括公、檢、法平行機(jī)構(gòu)，也包括中央和基層不同層次的垂直系統(tǒng)。

毛澤東堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，主張嚴(yán)懲腐敗分子。毛澤東曾說(shuō)，蘇維埃政權(quán)絕不能同國(guó)民黨一樣，貪官污吏遍布全國(guó)，引起民憤。為此，蘇維埃政府命令“對(duì)蘇維埃中貪污腐化分子，一經(jīng)查出，必須給予嚴(yán)厲制裁”，并下發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，指明貪污公款行為的處罰規(guī)定。

三、中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的啟示

中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的思想及措施直接有益于當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家建設(shè)，并且為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了諸多有益借鑒。

第一，圍繞黨的中心任務(wù)，著力從思想上拒腐防變。物質(zhì)決定意識(shí)，思想引導(dǎo)行動(dòng)。思想上的墮落是出現(xiàn)腐敗的根源。因此，必須著力于黨的基本路線教育，促進(jìn)黨員思想改造，為黨員筑牢拒腐防變的思想道德防線。

第二，立體監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)的保障。健全制約與監(jiān)督機(jī)制才能保障權(quán)力為人民謀福利。必須堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約與協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。

第三，反腐需要依靠群眾。充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，以促進(jìn)民主監(jiān)督制度的健全。在當(dāng)今信息社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、新聞媒體是人們生活的重要部分，也是高效的監(jiān)督途徑。此外，官方微博、政府工作網(wǎng)站等大多都設(shè)置了民眾監(jiān)督、舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)腐敗做到無(wú)死角、全覆蓋。

第四，嚴(yán)肅法紀(jì)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)反腐法律。我國(guó)目前已經(jīng)形成了包括《刑法》在內(nèi)的一系列法規(guī)，已基本形成了一套完整的法律體系。在既有法律法規(guī)和政策框架下，反腐關(guān)鍵是將相關(guān)法律落到實(shí)處。

如今，經(jīng)中共中央重拳反腐，雖然腐敗現(xiàn)象依然存在，但反腐斗爭(zhēng)正呈現(xiàn)明朗態(tài)勢(shì)。正如2016年1月12日習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全會(huì)中所提出的：當(dāng)前我們對(duì)反腐要有四個(gè)“足夠自信”——“對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信?！?/p>

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