有關(guān)工程項(xiàng)目投資預(yù)算管理及控制的幾點(diǎn)思考

■梁德志

（廣西水利電力建設(shè)集團(tuán)有限公司）

1 引 言

水利工程投資預(yù)算，是確定預(yù)算總量，分析企業(yè)和有關(guān)單位項(xiàng)目建設(shè)可行性的重要參考，也是調(diào)整后期的融資、項(xiàng)目建設(shè)模式重要依據(jù)，因此投資預(yù)算要積極強(qiáng)調(diào)其精確性、全面性，具備更加到位的管控指導(dǎo)能力，同時(shí)也能提升預(yù)算管理準(zhǔn)確引導(dǎo)作用，能更加到位的獲取實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，獲得投資效益提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2 水利工程投資預(yù)算管理的現(xiàn)狀

水利工程投資中因?yàn)轫?xiàng)目客觀原因以及企業(yè)自身管理能力的差異，導(dǎo)致在投資預(yù)算管理中，存在諸多突出的現(xiàn)狀問題，使得在管控過程中，不能具備較高的指導(dǎo)價(jià)值，應(yīng)能做到在預(yù)算管理中，深入認(rèn)知這些現(xiàn)狀問題，為提出可靠的管理解決策略提供依據(jù)。

2.1 預(yù)算管理者專業(yè)素質(zhì)不高

水利工程建設(shè)開展過程中，需要對(duì)各種預(yù)算管理因素可靠分析，掌握水利工程項(xiàng)目的具體情況，發(fā)揮較高的專業(yè)素養(yǎng)，提升實(shí)際的管控價(jià)值。這對(duì)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，水利工程項(xiàng)目的有關(guān)財(cái)務(wù)管理人員如不能具備專業(yè)化的素養(yǎng)水平，會(huì)導(dǎo)致很多工作不能科學(xué)開展，工作的實(shí)際價(jià)值受到影響，導(dǎo)致預(yù)算管理的最終結(jié)果可能存在一定的偏差隱患。大多數(shù)的預(yù)算管理者都存在工程經(jīng)驗(yàn)不足問題，首先是其自身的專業(yè)與工程建設(shè)差距較大，在長(zhǎng)期工作開展中，如不能系統(tǒng)化的進(jìn)行水利工程專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其對(duì)很多的預(yù)算內(nèi)容不能可靠的認(rèn)知和理解，在預(yù)算模式的制定實(shí)施過程中，存有一定的隱患問題。

2.2 工程預(yù)算分析不周密

工程預(yù)算是要對(duì)所有的預(yù)算成本內(nèi)容全面深入的分析，避免存在較多的預(yù)算漏洞問題，在一些水利工程的建設(shè)開展過程中，因?yàn)槠渖婕暗降念A(yù)算管理內(nèi)容多而雜，如不能制定和應(yīng)用可靠的參考項(xiàng)目目錄指導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算分析出現(xiàn)不周密的問題，預(yù)算分析要與實(shí)際的水利工程相匹配，脫離水利工程實(shí)際的預(yù)算分析，必然存在偏差隱患，部分項(xiàng)目工作開展中，因?yàn)槿狈Ρ匾念A(yù)算管控模式評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致其常常存在較大的預(yù)算管理分析隱患。

2.3 全局意識(shí)不足

在工程預(yù)算管理的過程中，通過有效落實(shí)各種必要的管理模式，能為項(xiàng)目投資的決策提供可靠的參考價(jià)值，水利工程投資占用的企業(yè)資金資源較大，應(yīng)能從企業(yè)全局發(fā)展角度出發(fā)，提升人員的管控效果，要能做到在全局意識(shí)的管控過程中，具備更加到位的預(yù)算管理指導(dǎo)效果，而缺乏全局性的預(yù)算管理，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，在長(zhǎng)期的工程建設(shè)中，各種突發(fā)性的政策、市場(chǎng)環(huán)境隱患也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在預(yù)算管控中，帶來企業(yè)整體發(fā)展上的不良影響。

2.4 工程預(yù)算管理實(shí)施不科學(xué)

在預(yù)算管理工作開展中，常常不能具備更加到位的預(yù)算效率、預(yù)算質(zhì)量保障，不能積極地引入和發(fā)展現(xiàn)代化專業(yè)預(yù)算機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算能力不足，市場(chǎng)預(yù)算模式不佳。

3 水利工程投資預(yù)算控制的意義

投資預(yù)算控制能力的不斷提升，對(duì)于水利工程建設(shè)具有重要意義，一方面水利工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、規(guī)模大、投入成本高，存在的資金風(fēng)險(xiǎn)較大，在可靠的確定預(yù)算規(guī)模的前提下，企業(yè)能制動(dòng)對(duì)應(yīng)的融資方案，可靠的降低融資過程中的風(fēng)險(xiǎn)，也能根據(jù)預(yù)算指導(dǎo)，選擇最優(yōu)化的融資手段，以降低融資成本，同時(shí)能更具項(xiàng)目的具體資金階段投入量分析，能靈活調(diào)整融資方案，控制融資的利息成本，避免存在資金鏈斷裂隱患，最大化的利用和發(fā)展企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，提升了工程投資的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益水平。投資預(yù)算過程中，也是對(duì)企業(yè)自我管理能力的一次檢驗(yàn)和診斷，能全面深入的認(rèn)識(shí)到自身在工程投資預(yù)算管理上的不足之處，積極有效的進(jìn)行預(yù)算控制管理，實(shí)現(xiàn)在管控過程中，具備更加到位的管控價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)良好管理能力的發(fā)揮，在預(yù)算控制管理過程中，要具備對(duì)自有問題的全面識(shí)別管控，不斷提升實(shí)際的管理價(jià)值。

4 水利工程投資預(yù)算管理的措施

4.1 工程投資預(yù)算編制精細(xì)化

水利工程投資預(yù)算中，因?yàn)榫邆漭^高的參考價(jià)值，同時(shí)其涉及到的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)能全面體現(xiàn)細(xì)化特點(diǎn)，以全面細(xì)化的預(yù)算機(jī)制，可靠的避免預(yù)算漏洞的存在，避免導(dǎo)致預(yù)算偏差問題的發(fā)生，預(yù)算管理工作的開展，要能做到在編制過程中，具備更加到位的工程細(xì)化管理能力。一般要能在水源編制之前，進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)劃、資源需求計(jì)劃等的可靠分析，為工程建設(shè)預(yù)算提供基本的保障，建立投資預(yù)算編制精細(xì)化的實(shí)際指導(dǎo)項(xiàng)目，使得預(yù)算編制過程中，具備較高的依據(jù)性和參考性，具備更加到位的編制指導(dǎo)性和規(guī)范性，同時(shí)能引入風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)模式，在招標(biāo)過程中，能將投資總量嚴(yán)格控制在指導(dǎo)控制價(jià)內(nèi)，同時(shí)作為工程建設(shè)各個(gè)階段層面的細(xì)化指導(dǎo)，以限額設(shè)計(jì)、審查設(shè)計(jì)概算、加強(qiáng)工程合同、工程結(jié)算管理等手段，提升對(duì)投資過程的管控力，以預(yù)算編制為基本執(zhí)行參考依據(jù)，獲得較高的預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)。

4.2 完善預(yù)算內(nèi)容

預(yù)算管理中，如不能保障預(yù)算內(nèi)容全面可靠，必然導(dǎo)致最終的預(yù)算量低于實(shí)際的工程項(xiàng)目投資總量，這可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資盈利空間下降問題，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致投資預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重不足，使得項(xiàng)目建設(shè)過程中，存有巨大的預(yù)算漏洞，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損隱患，這也導(dǎo)致企業(yè)的穩(wěn)定安全運(yùn)行存在問題，制約了企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算管理中，應(yīng)全面可靠的識(shí)別潛在的成本投入內(nèi)容，避免遺漏，比如項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)該將河道治理納入投資預(yù)算項(xiàng)目中，在河道治理上常常存有較大的權(quán)屬爭(zhēng)議問題，為避免預(yù)算存在遺漏偏差隱患，應(yīng)做好河道治理預(yù)算的分析管控，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際情況，一事一議，獨(dú)立的進(jìn)行預(yù)算管理。同時(shí)對(duì)存有專門河道治理基金、具備專門治理渠道的項(xiàng)目可有效調(diào)整預(yù)算比例。

5 水利工程投資預(yù)算控制的路徑

5.1 注重預(yù)算人才的培養(yǎng)

水利工程投資預(yù)算水平的提升，與人才的能力素質(zhì)具有較大的關(guān)聯(lián)性，在人才的培養(yǎng)過程中，要能具備更加到位的管控價(jià)值，應(yīng)能保障在人才的培養(yǎng)建設(shè)過程中，具備更加到位的管控價(jià)值，以提升實(shí)際的預(yù)算效果，應(yīng)注重專業(yè)人才的引進(jìn)，提供預(yù)算崗位工作的基本待遇，提升預(yù)算人才的吸引力，不但在預(yù)算人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展上提供引導(dǎo)保障。企業(yè)要能做到在人才培養(yǎng)的實(shí)踐性、專業(yè)性上不斷探索，主要是能提出預(yù)算結(jié)合實(shí)踐的指導(dǎo)要求，鼓勵(lì)預(yù)算人員學(xué)習(xí)專業(yè)水利知識(shí)，企業(yè)提供必要的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)建立人員預(yù)算內(nèi)容和實(shí)踐結(jié)果的分析機(jī)制，主要是提供人員對(duì)自身預(yù)算參與計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)方法的分析能力，不斷在實(shí)踐分析和改善優(yōu)化中提升人員的科學(xué)預(yù)算水平。人才培養(yǎng)注重進(jìn)行科學(xué)化預(yù)算模式發(fā)展的引導(dǎo)，就是與企業(yè)的未來項(xiàng)目投資預(yù)算管理目標(biāo)相一致，應(yīng)能能提升企業(yè)人才培養(yǎng)上的戰(zhàn)略性，更具企業(yè)階段戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為未來項(xiàng)目預(yù)算模式的落實(shí)打下人才基礎(chǔ)，適度超前的培養(yǎng)現(xiàn)代化投資預(yù)算人才。

5.2 建立動(dòng)態(tài)預(yù)算管理機(jī)制

水利工程項(xiàng)目的預(yù)算工作開展，通常是在項(xiàng)目建設(shè)之前的準(zhǔn)備階段就進(jìn)行，在肯多客觀指標(biāo)、依據(jù)材料不完善、不確定的前提下，預(yù)算結(jié)果必然存有一定的偏差隱患，因此隨著項(xiàng)目的不斷深入，各種預(yù)算參考指標(biāo)不斷的凸顯，就要對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容不斷的進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化持續(xù)調(diào)整機(jī)制，以保障在預(yù)算管理過程中，不斷提升預(yù)算結(jié)果的可靠指導(dǎo)能力。在動(dòng)態(tài)預(yù)算管理中，應(yīng)建立必要的持續(xù)預(yù)算識(shí)別判斷指標(biāo)項(xiàng)目，不斷對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策內(nèi)容變化等進(jìn)行持續(xù)的信息獲取，比如能對(duì)材料價(jià)格、設(shè)備租賃價(jià)格、人工費(fèi)的變化具有敏感性，及時(shí)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算定額也應(yīng)在變化中獲得動(dòng)態(tài)調(diào)整的能力，提升預(yù)算管理過程中的適應(yīng)性，更加切合市場(chǎng)實(shí)際，為水利項(xiàng)目投資預(yù)算提供更加精確化指導(dǎo)。

5.3 完善預(yù)算管理體系

預(yù)算管理體系的完善，能為預(yù)算人員的工作規(guī)范化、科學(xué)化開展提供依據(jù)，在預(yù)算管理體系的建設(shè)過程中，要能保障具備更加到位的管理價(jià)值，一般在預(yù)算管控過程中，加強(qiáng)預(yù)算管理指導(dǎo)流程和方式的建設(shè)，以提升預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性為基本的工作導(dǎo)向，獲得更加到位的預(yù)算指導(dǎo)能力。同時(shí)建立密切的部門之間信息交流機(jī)制，對(duì)影響預(yù)算結(jié)果的指標(biāo)項(xiàng)目持續(xù)關(guān)注，以可靠的部門間聯(lián)系工作，提升對(duì)預(yù)算動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的獲取，及時(shí)的反饋指導(dǎo)預(yù)算人員調(diào)整預(yù)算方式和具體內(nèi)容，對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)具有最及時(shí)可靠的應(yīng)用能力。管理體系需要具備到位的督促效果，對(duì)預(yù)算各項(xiàng)細(xì)化內(nèi)容深入分析，以預(yù)算項(xiàng)目特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為督促控制的基本依據(jù)，比如限定特定預(yù)算指標(biāo)的參考數(shù)據(jù)量，對(duì)參考數(shù)據(jù)的獲取方式規(guī)范和限制，同時(shí)分析各個(gè)預(yù)算指標(biāo)形成過程中的合規(guī)性、合法性，保障具備必要的可行性基本前提，能對(duì)預(yù)算管理體系過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)較為規(guī)范性和依據(jù)性的管理。

6 結(jié) 語

水利工程項(xiàng)目投資預(yù)算管理時(shí)間過程中，要能具備更加到位的預(yù)算管理模式實(shí)施價(jià)值，提升預(yù)算管理指導(dǎo)的精確性，規(guī)避預(yù)算管理中的實(shí)際隱患問題，提升預(yù)算管理的項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)效果，在融資、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃制定、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定等環(huán)節(jié)都具備較高的參考價(jià)值。不斷探索科學(xué)有效的預(yù)算管控模式，引入信息化預(yù)算管理，做好人員、制度、體系流程等方面的建設(shè)，是不斷挖掘項(xiàng)目投資預(yù)算價(jià)值的重要發(fā)展方向。