智慧社區(qū)視野下智慧社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新研究
——以Z省J市N區(qū)的“智慧e警務(wù)”為例

王蘇醒

（森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

一、智慧社區(qū)的興起及社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的緣起

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著新一輪信息技術(shù)的快速發(fā)展，“智慧地球”、“智慧城市”及“智慧社區(qū)”的理念及實(shí)踐應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，人類的生產(chǎn)生活及社會(huì)管理方式日益朝著“智慧”的方向發(fā)展，警務(wù)模式也正朝著一種新的發(fā)展理念及形態(tài)——“智慧警務(wù)”嬗變。與此同時(shí)，國(guó)家八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2014]1770號(hào)）中，將“智慧社區(qū)”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域予以關(guān)注。意見(jiàn)指出，要依托城市統(tǒng)一公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)建設(shè)應(yīng)“以人為本”，并以推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展為目標(biāo)，營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務(wù)。智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分，也是智慧城市的重要應(yīng)用領(lǐng)域。在智慧城市的實(shí)踐中，由于社區(qū)所具有的相對(duì)適中的空間尺度，及其在城市生活和社會(huì)管理中的重要作用，智慧社區(qū)已成為當(dāng)前推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)及應(yīng)用的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也是未來(lái)城市社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的重要方向。[1]

社區(qū)警務(wù)作為智慧社區(qū)治理實(shí)踐的重要組成部分，急需探索以智慧理念和技術(shù)手段為依托的創(chuàng)新模式。智慧社區(qū)時(shí)代，社區(qū)治安的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式已不能滿足需求。以公安機(jī)關(guān)為代表的各社區(qū)警務(wù)治理主體必須審時(shí)度勢(shì)，在認(rèn)清需要面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，把握好智慧社區(qū)給社區(qū)警務(wù)治理帶來(lái)的機(jī)遇，即新一代信息技術(shù)與公安基層改革的聯(lián)姻很有可能推動(dòng)公安機(jī)關(guān)在社區(qū)警務(wù)治理能力和模式方面的重大修正。智慧社區(qū)通過(guò)“智慧”手段的運(yùn)用促使社區(qū)警務(wù)各治理主體之間形成新的連接關(guān)系，使合作治理成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代解決社區(qū)警務(wù)治理困境、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安“善治”的重要路徑。

總之，隨著智慧社區(qū)的不斷發(fā)展，社區(qū)警務(wù)作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要部分，面臨著社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的變換，理應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。那么，智慧社區(qū)背景下的社區(qū)警務(wù)模式應(yīng)該是怎樣的，如何讓社區(qū)警務(wù)運(yùn)行更具“智慧”？ 該如何創(chuàng)新？ 為回答以上問(wèn)題，本文深入研究智慧社區(qū)、社區(qū)警務(wù)及社區(qū)治理的基礎(chǔ)理論，以Z省J市N區(qū)公安機(jī)關(guān)等主體開展社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐作為實(shí)證研究對(duì)象，通過(guò)典型個(gè)案研究，運(yùn)用APP平臺(tái)功能體驗(yàn)、訪談社區(qū)民警及查閱文件資料等方法廣泛收集第一手及第二手研究資料，剖析當(dāng)今社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的主要類型，從而探究智慧社區(qū)背景下社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新中的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及不足，并提出社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的發(fā)展方向—智慧社區(qū)警務(wù)模式。再進(jìn)一步根據(jù)理念—技術(shù)—制度的三維框架，構(gòu)建智慧社區(qū)警務(wù)模式的技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)及制度平臺(tái)，以期為“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧社區(qū)時(shí)代的社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新提供借鑒。

二、智慧社區(qū)視野下社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的實(shí)踐應(yīng)用

（一）智慧社區(qū)視野下社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的主要類型

智慧社區(qū)是符合未來(lái)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的社區(qū)治理新模式。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于何謂智慧社區(qū)有諸多討論，學(xué)者們側(cè)重不同角度來(lái)界定智慧社區(qū)，莫衷一是。有學(xué)者結(jié)合社區(qū)治理、信息化及智慧城市三個(gè)因素，認(rèn)為智慧社區(qū)就是充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，以滿足社區(qū)居民和社區(qū)管理需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)各要素資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)與城市之間各類信息的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)方式、生活方式、生活環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)便捷、舒適、智能、綠色、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)新模式。[2]可見(jiàn)，智慧社區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵是對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用；過(guò)程是社區(qū)治理主體間的協(xié)作互動(dòng)；目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的和諧。

當(dāng)前，在智慧社區(qū)不斷發(fā)展的背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)陸續(xù)開展社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，并在理念、機(jī)制、技術(shù)和組織過(guò)程等多個(gè)層面經(jīng)由不同創(chuàng)新路徑而形成不同的模式。如按照主體部門間治理網(wǎng)絡(luò)的集約化程度及組織結(jié)構(gòu)的不同，可分為“社區(qū)融合模式”和“獨(dú)立建設(shè)模式”；按照建設(shè)內(nèi)容及功能的不同，可以分為“以應(yīng)用領(lǐng)域切入模式”、“社區(qū)安防智能化模式”等。其中，按照主體部門間治理網(wǎng)絡(luò)的集約化程度及組織結(jié)構(gòu)的不同對(duì)社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新模式進(jìn)行分類，既注重了智慧社區(qū)中 “技術(shù)”角色的重要性，又強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理的社會(huì)建構(gòu)的重要性，與智慧社區(qū)的內(nèi)涵及其背景下社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新需求不謀而合。

“社區(qū)融合模式”一般表現(xiàn)為在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，由街道牽頭，會(huì)同社區(qū)其他政府相關(guān)部門，如民政、人社、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、綜治、司法等，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門各類后臺(tái)數(shù)據(jù)有效對(duì)接，打通部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)共享及協(xié)作。如J省N市X區(qū)的“社區(qū)治理（警務(wù)）一體化信息平臺(tái)”便是該模式的典范。“社區(qū)融合模式”契合了智慧社區(qū)的建設(shè)理念及價(jià)值指向，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)治理資源的整合，提高社區(qū)警務(wù)的治理績(jī)效，是未來(lái)智慧社區(qū)時(shí)代社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和方向。然而，結(jié)合各地創(chuàng)新實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前智慧社區(qū)背景下社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新多表現(xiàn)為“獨(dú)立建設(shè)模式”。與“社區(qū)融合模式”相比，“獨(dú)立建設(shè)模式”的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍較單一，組織結(jié)構(gòu)仍較集中，即公安機(jī)關(guān)以自身功能及業(yè)務(wù)需求為中心，相對(duì)獨(dú)立地開發(fā)和建設(shè)社區(qū)警務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)。如Z省J市公安局N區(qū)公安分局的“智慧e警務(wù)”、F省S市公安局的智慧社區(qū)“e警務(wù)”、S省Z市公安局Z區(qū)公安分局的“社區(qū)云警務(wù)”及S省W市公安局的“J區(qū)PUS”等。雖然“社區(qū)融合模式”是未來(lái)智慧社區(qū)時(shí)代社區(qū)警務(wù)模式的發(fā)展方向，但“獨(dú)立建設(shè)模式”構(gòu)成了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐的主流，智慧社區(qū)時(shí)代社區(qū)警務(wù)模式的嬗變需要經(jīng)歷“獨(dú)立建設(shè)模式”到“社區(qū)融合模式”的轉(zhuǎn)型，故本文的個(gè)案分析對(duì)象也將從“獨(dú)立建設(shè)模式”中遴選。為了確保研究個(gè)案的典型性，本文選擇“獨(dú)立建設(shè)模式”下的案例——Z省J市公安局N區(qū)公安分局的“智慧e警務(wù)”作為分析個(gè)案。一方面，通過(guò)多渠道的資料獲取，發(fā)現(xiàn)“智慧e警務(wù)”具備“獨(dú)立建設(shè)模式”的主要共性特征及屬性；另一方面，根據(jù)選擇共性特征最突出的案例作為個(gè)案研究對(duì)象的突出性標(biāo)準(zhǔn)，Z省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，智慧社區(qū)的建設(shè)也起步較早。基于以上原因，選取“智慧e警務(wù)”作為分析個(gè)案進(jìn)行剖析。

（二）引入個(gè)案：Z省J市公安局N區(qū)公安分局的“智慧e警務(wù)”及其運(yùn)用

從2016年10月開始，Z省J市公安局N區(qū)公安分局以信息化建設(shè)為支撐加大公安工作改革力度，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新性地運(yùn)用新一代信息技術(shù)成果破解社區(qū)各類公共安全難題，率先在全省探索推出社區(qū)警務(wù)與信息化相融合的“智慧e警務(wù)”平臺(tái)，有力推動(dòng)了基層社區(qū)警務(wù)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！爸腔踖警務(wù)”平臺(tái)的構(gòu)建舉措主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.該平臺(tái)的創(chuàng)建秉承了O2O （Online to Offline）“線上到線下”建設(shè)模式

智慧社區(qū)是社區(qū)發(fā)展的高級(jí)階段，與傳統(tǒng)社區(qū)不同，智慧社區(qū)是虛擬化社區(qū)的線上擴(kuò)展與傳統(tǒng)實(shí)體社區(qū)的線下延伸的整合體。Z省J市公安局N區(qū)公安分局的“智慧e警務(wù)”也是依托“線上到線下”兩個(gè)維度相融合的建設(shè)理念。一方面是虛擬化線上拓展。N區(qū)公安分局自主研發(fā)了“智慧e警務(wù)”APP平臺(tái)。該平臺(tái)包含警情通報(bào)、協(xié)查通報(bào)、消防通報(bào)、自助登記、涉外事務(wù)、辦事指南、南湖義警、警民一家、一鍵找警及隨手拍等10多個(gè)功能模塊，通過(guò)居民版、警用版兩個(gè)版本，靈活、及時(shí)地為社區(qū)居民提供更多樣化的服務(wù)，有效地提高了社區(qū)警務(wù)工作效能。另一方面是社區(qū)警務(wù)實(shí)體建設(shè)。該分局持續(xù)深化社區(qū)警務(wù)改革，制定《星級(jí)專職社區(qū)民警評(píng)定方法》，通過(guò)政策傾斜，激勵(lì)社區(qū)民警下沉到社區(qū)。并高標(biāo)準(zhǔn)建成70個(gè)“一室一品”社區(qū)警務(wù)室，配備70名專職社區(qū)民警，通過(guò)打造“智慧e警務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“汗水警務(wù)”到智慧警務(wù)的轉(zhuǎn)型。

從以上兩個(gè)維度的分析可以看出，“智慧e警務(wù)”運(yùn)用仍然依托于實(shí)體社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)使“智慧e警務(wù)”的運(yùn)用得以落實(shí)，使虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，從而推動(dòng)虛擬社區(qū)及現(xiàn)實(shí)社區(qū)的融合及發(fā)展。

2.該平臺(tái)創(chuàng)建及運(yùn)用的實(shí)質(zhì)是信息化驅(qū)動(dòng)下的“一站式”社區(qū)警務(wù)模式

智慧警務(wù)是信息化和電子警務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段，是未來(lái)電子警務(wù)的發(fā)展方向。2003年以來(lái)，公安部相繼出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)“金盾工程”建設(shè)以不斷促進(jìn)公安信息化建設(shè)，為警務(wù)治理模式實(shí)現(xiàn)向智慧警務(wù)的嬗變及轉(zhuǎn)型提供了政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。智慧警務(wù)的發(fā)展可以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，重塑和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以為社區(qū)居民提供便捷、高效及個(gè)性化的“一站式”服務(wù)為歸依，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部職能部門之間、跨職能部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)與系統(tǒng)集成，以實(shí)現(xiàn)并聯(lián)協(xié)作。這與智慧社區(qū)通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民服務(wù)的精細(xì)化、科學(xué)化及個(gè)性化等訴求一脈相承。

“智慧e警務(wù)”平臺(tái)的“一站式”構(gòu)建策略體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一方面是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間。在“智慧e警務(wù)”平臺(tái)中，社區(qū)居民用戶都可通過(guò)實(shí)名認(rèn)證后直接使用由公安機(jī)關(guān)提供的警務(wù)服務(wù)，包括涉外事務(wù)辦理、社區(qū)人口登記及證件辦理以及出租房屋登記及租賃等。同時(shí)，在“自助服務(wù)”板塊中，社區(qū)居民可直接點(diǎn)擊進(jìn)入“J市公安局網(wǎng)上辦事大廳” 以及 “J市新居民網(wǎng)房屋中介出租系統(tǒng)”，通過(guò)一站式服務(wù)系統(tǒng)，節(jié)省行政成本，使居民享受更便捷的服務(wù)。另一方面是公安機(jī)關(guān)與社區(qū)物業(yè)之間?！爸腔踖警務(wù)”具有協(xié)作功能。系統(tǒng)中的“隨手拍” 板塊具有為社區(qū)居民提供隨時(shí)表達(dá)訴求、投訴建議的功能。如果該問(wèn)題可以由社區(qū)物業(yè)解決，社區(qū)民警可以通過(guò)警用版的“智慧e警務(wù)”中的協(xié)作功能，只需輕輕觸動(dòng)指尖，物業(yè)便可同時(shí)接收到該條信息并加以處理，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)物業(yè)之間的協(xié)作。

3.該平臺(tái)的創(chuàng)建是注重收集民意基礎(chǔ)上的以警民互動(dòng)為主的模式

智慧社區(qū)借助新一代信息技術(shù)的應(yīng)用重塑社區(qū)居民及各社區(qū)治理主體之間的交互關(guān)系及行為模式。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，智慧社區(qū)的不同主要在于“智慧”二字，并體現(xiàn)在兩個(gè)層面：對(duì)社區(qū)服務(wù)提供者而言，應(yīng)該發(fā)揮智慧警務(wù)的透徹感知特點(diǎn)，事先獲取居民需求，及時(shí)向他們推進(jìn)精準(zhǔn)的信息與服務(wù)；對(duì)社區(qū)居民來(lái)講，可以隨時(shí)、隨地獲取需要的信息及服務(wù)。[3]可見(jiàn)，獲取居民需求是實(shí)現(xiàn)智慧治理的前提。同時(shí)，后現(xiàn)代社會(huì)的碎片化生活狀態(tài)使人們?cè)絹?lái)越傾向于追求個(gè)性化、包容性的服務(wù)。作為社區(qū)警務(wù)服務(wù)的主要提供者，公安機(jī)關(guān)不再僅僅是被期望提供具有“公共性”的一般公共服務(wù)產(chǎn)品，而是盡可能地回應(yīng)社區(qū)居民的個(gè)性化訴求?？梢哉f(shuō)，提供個(gè)性化的智慧服務(wù)是智慧警務(wù)區(qū)別于以往電子警務(wù)的關(guān)鍵所在。[4]

顯而易見(jiàn)，社區(qū)警務(wù)治理的公共決策及服務(wù)的信息來(lái)源也將更分散化。在“智慧e警務(wù)”平臺(tái)中，“一鍵找警”、“隨手拍”及“微會(huì)議”中的“警民互動(dòng)室”、“調(diào)解室”等板塊都具有社區(qū)居民反映訴求、社區(qū)民警及時(shí)回應(yīng)公眾需求等功能。如“微會(huì)議”中的“調(diào)解室”等板塊可以根據(jù)社區(qū)居民需求，隨時(shí)實(shí)現(xiàn)任意三方視頻連線。此外，通過(guò)“微義警”板塊，社區(qū)居民可以在線完成義警申請(qǐng)、活動(dòng)報(bào)名，為社區(qū)警務(wù)增加群防群治力量。同時(shí)，社區(qū)義警還可以參加星級(jí)評(píng)定，通過(guò)參加活動(dòng)獲得積分，享受“義警家園”商家優(yōu)惠?？傊爸腔踖警務(wù)”平臺(tái)的運(yùn)用更進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)居民無(wú)時(shí)無(wú)處不在的信息跟蹤服務(wù)，改變了社區(qū)民警與社區(qū)居民等社區(qū)警務(wù)治理主體之間溝通及互動(dòng)的渠道及方法。

三、智慧社區(qū)視野下社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境及主要不足

以“智慧e警務(wù)”為代表的創(chuàng)新實(shí)踐，是部分基層公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)背景下對(duì)社區(qū)警務(wù)模式進(jìn)行的有益的轉(zhuǎn)型和探索。然而，由于當(dāng)前還處于“智慧社區(qū)”、“智慧警務(wù)”建設(shè)的初期階段，對(duì)其內(nèi)涵解讀、體系架構(gòu)等都不甚完善。

（一）未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理

主要表現(xiàn)為未準(zhǔn)確把握“智慧”的內(nèi)涵，新一代信息技術(shù)對(duì)社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)不充分。智慧社區(qū)背景下社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵在于對(duì)“智慧”的理解和運(yùn)用。學(xué)術(shù)界對(duì)智慧社區(qū)的概念與內(nèi)涵存在諸多爭(zhēng)論與討論，表現(xiàn)為技術(shù)主義與人本主義之爭(zhēng)。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)二者的結(jié)合，提出智慧社區(qū)是信息技術(shù)與人本社區(qū)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。事實(shí)上，“智慧”意味著“對(duì)事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力”。[5]同時(shí)，技術(shù)的增值利用并非智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，而只是獲取更多社區(qū)福利而采用的一種引人注目的手段，[6]“智慧” 更人性化。[7]由此可以認(rèn)為，“智”強(qiáng)調(diào)的是智能化的技術(shù)主義內(nèi)涵，注重對(duì)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用；而“慧”強(qiáng)調(diào)的是人文化的人本主義內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值指向?？梢?jiàn)，智慧社區(qū)下的社區(qū)警務(wù)模式既應(yīng)該強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素，更應(yīng)該突出人文因素，實(shí)現(xiàn)以“技術(shù)為核心”到“以技術(shù)為人服務(wù)為核心”[8]的轉(zhuǎn)變。結(jié)合“智慧e警務(wù)”平臺(tái)的創(chuàng)建和運(yùn)用實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，雖名為“智慧e警務(wù)”，但“智慧”的內(nèi)涵在該平臺(tái)中并未充分得以顯現(xiàn)：一是未能充分實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；二是未能充分實(shí)現(xiàn)由粗放服務(wù)到精準(zhǔn)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；三是未能充分實(shí)現(xiàn)由面向居民的同質(zhì)性公共服務(wù)到面向個(gè)體的個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

在智慧社區(qū)背景下，無(wú)處不在的傳感器使海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取成為可能；同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)可以對(duì)這些低密度、數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及挖掘，通過(guò)對(duì)過(guò)去及當(dāng)前數(shù)據(jù)的分析來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)事物發(fā)展趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)被動(dòng)警務(wù)到主動(dòng)警務(wù)的嬗變。但“智慧e警務(wù)”平臺(tái)中的各項(xiàng)服務(wù)仍多呈現(xiàn)為依申請(qǐng)而產(chǎn)生的事后服務(wù)，并表現(xiàn)為粗放性、同質(zhì)性的一般公共服務(wù)。如流動(dòng)人口登錄進(jìn)入平臺(tái)后，可選擇“自助登記”板塊，根據(jù)需要進(jìn)行“實(shí)有人口登記”，進(jìn)而可點(diǎn)擊“J市公安局網(wǎng)上辦事大廳”選擇辦理居住證等業(yè)務(wù)；有租房需求的流動(dòng)人口則點(diǎn)擊“J市新居民網(wǎng)房屋中介出租系統(tǒng)”?？梢?jiàn)，當(dāng)前平臺(tái)系統(tǒng)的服務(wù)多是面對(duì)所有社區(qū)居民的一般公共服務(wù)，依社區(qū)居民申請(qǐng)而啟動(dòng)服務(wù)程序。而在智慧社區(qū)背景下，“智慧”使依賴于公民參與、“顧客”到訪等被動(dòng)響應(yīng)的、有限制的公共服務(wù)向滿足不同公民需求的包容性、無(wú)邊界的“泛在化服務(wù)”擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益融合以及社區(qū)資源的有效整合。[9]結(jié)合“智慧e警務(wù)”平臺(tái)，上述服務(wù)流程可以設(shè)計(jì)為：居民個(gè)體登記為社區(qū)流動(dòng)人口之后，系統(tǒng)主動(dòng)推送“居住證辦理”業(yè)務(wù)服務(wù)，方便社區(qū)居民之余也可起到提醒作用。同時(shí)，主動(dòng)推送房屋出租信息查詢服務(wù)?？衫镁茫ㄉ鐓^(qū)）地理信息系統(tǒng)（PGIS），與“J市新居民網(wǎng)房屋中介出租系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及資源整合，根據(jù)用戶登錄和實(shí)名認(rèn)證時(shí)的所在位置，以及用戶設(shè)置的搜索關(guān)鍵詞等，精準(zhǔn)地向該居民推送出目前其所在地附近的可出租房源以供選擇，從而極大地提高服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性及個(gè)性化。

總之，智慧社區(qū)的價(jià)值指向是以人為本，將社區(qū)治理的行為重心歸于人的生活最優(yōu)化及全面發(fā)展。進(jìn)而，智慧社區(qū)背景下的社區(qū)警務(wù)模式也將致力于以社區(qū)居民為中心，提供更加主動(dòng)、精準(zhǔn)、高效及面向個(gè)體的智慧服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)居民更美好的生活。

（二）未能實(shí)現(xiàn)整體性治理

主要呈現(xiàn)出“有警務(wù)”卻“無(wú)社區(qū)”的問(wèn)題，新一代信息技術(shù)作為“警務(wù)”和“社區(qū)”連接橋梁的作用未真正發(fā)揮。推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的進(jìn)程中，警務(wù)與社區(qū)的融合，是一個(gè)根本性環(huán)節(jié)。[9]社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為導(dǎo)向開展警務(wù)，將警務(wù)開展置于社區(qū)框架之下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效利用和整合。2013年，民政部、公安部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確指出要加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)遷移或者集成。在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，受條塊體制及社區(qū)建制發(fā)展的影響，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界，都側(cè)重“警務(wù)”而忽視“社區(qū)”，“警務(wù)”仍然是游離于“社區(qū)”之外的獨(dú)立系統(tǒng)。

結(jié)合“智慧e警務(wù)”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，其一，社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新亦表現(xiàn)出“有警務(wù)”卻“無(wú)社區(qū)”的特點(diǎn)。除了“南湖義警”板塊體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)居民資源的整合及調(diào)動(dòng)，其他多數(shù)板塊仍是以傳統(tǒng)管制理念為導(dǎo)向構(gòu)建，較為強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作在社區(qū)層面的管理功能，側(cè)重對(duì)現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)管理職能的信息化改造，而對(duì)智慧社區(qū)的融合及規(guī)劃考慮有所不足。其二，“智慧”作為“警務(wù)”和“社區(qū)”連接橋梁的作用未真正發(fā)揮。在智慧社區(qū)背景下，借助新一代信息技術(shù)，“智慧”具備深度互聯(lián)的功能，[10]即實(shí)現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)形成有效連接，實(shí)現(xiàn)信息的互通訪問(wèn)和介入設(shè)備的互相調(diào)度操作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源和公安信息資源的一體化；“智慧”具備協(xié)同共享的功能，即打破社區(qū)警務(wù)各治理主體間的壁壘，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各部門、各組織及各行業(yè)之間的信息協(xié)作及共享，形成具有整體性的社區(qū)警務(wù)資源體系。因此，發(fā)揮“智慧”作為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力角色，推動(dòng)“警務(wù)”與“社區(qū)”的融合，是智慧社區(qū)背景下社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新的應(yīng)有之意。然而，“智慧e警務(wù)”平臺(tái)的創(chuàng)建及運(yùn)用也未能很好地將“警務(wù)”與“社區(qū)”連接起來(lái)。如前文所述，社區(qū)居民可以通過(guò)“隨手拍”板塊隨時(shí)隨地向社區(qū)民警反映訴求，社區(qū)民警可通過(guò)警用版的協(xié)作功能同時(shí)將信息轉(zhuǎn)發(fā)給物業(yè)，但物業(yè)以外的社區(qū)主體，該平臺(tái)卻無(wú)協(xié)作功能，社區(qū)民警只能反饋給相應(yīng)居民通過(guò)別的渠道表達(dá)訴求?？傊?，由于“智慧e警務(wù)”平臺(tái)缺少橫向相關(guān)主體之間的關(guān)聯(lián)，公安機(jī)關(guān)與社區(qū)其他相關(guān)部門的各類后臺(tái)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，各主體間的信息孤島仍然存在，這與智慧社區(qū)的價(jià)值指向和建設(shè)理念背道而馳。

（三）未能實(shí)現(xiàn)參與式治理

主要表現(xiàn)為社區(qū)警務(wù)中的市場(chǎng)主體及社區(qū)主體的參與仍顯不足。智慧社區(qū)警務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理和整體性治理的必要基礎(chǔ)和保障是社區(qū)警務(wù)各治理主體的廣泛參與。智慧社區(qū)時(shí)代居民對(duì)公共服務(wù)需求的泛在化需要打破傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)主要依靠公安機(jī)關(guān)及社區(qū)民警、物業(yè)保安、治安保衛(wèi)委員會(huì)等主體，廣大社會(huì)力量參與積極性不強(qiáng)、參與不充分等痼疾，構(gòu)建智慧社區(qū)警務(wù)參與主體的參與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作是智慧社區(qū)智慧治理、智慧服務(wù)等功能得以高效應(yīng)用的關(guān)鍵，同時(shí)也是構(gòu)建社區(qū)生活共同體的必然選擇。[11]

正如前文所述，當(dāng)前“智慧e警務(wù)”仍是以公安機(jī)關(guān)及社區(qū)民警為核心，雖然通過(guò)協(xié)作功能可以實(shí)現(xiàn)與社區(qū)物業(yè)間的協(xié)作，“一鍵找警”、“隨手拍”及“微義警”等板塊可以促進(jìn)社區(qū)居民的參與，但智慧社區(qū)警務(wù)下的參與卻要求全面、充分激發(fā)社區(qū)各類主體的能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)基于信息共享的智慧社區(qū)警務(wù)服務(wù)的共創(chuàng)共享和自組織供給。

四、邁向智慧社區(qū)警務(wù)：智慧社區(qū)時(shí)代社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新構(gòu)想

在總結(jié)現(xiàn)有模式主要困境及不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合智慧社區(qū)、社區(qū)警務(wù)及社區(qū)治理等理論，本文致力于探究智慧社區(qū)警務(wù)模式，即“智慧”+“社區(qū)”+“警務(wù)”的三位一體模式。該模式在智慧社區(qū)背景下，根據(jù)理念—技術(shù)—制度的三維框架，以主動(dòng)、精準(zhǔn)、高效、共享和開放等理念為指導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，以如何使社區(qū)警務(wù)更加“智慧”，以及“智慧”如何更好地促進(jìn)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行為指向，通過(guò)智慧社區(qū)警務(wù)技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)以及相關(guān)制度建構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同共享及再利用，從而促進(jìn)“警務(wù)”及“社區(qū)”資源的整合，改變社區(qū)警務(wù)治理主體之間的交互方式，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)管理及服務(wù)模式的嬗變與創(chuàng)新。

（一）理念層面

理念是智慧社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐的先導(dǎo)，它將為智慧社區(qū)警務(wù)的構(gòu)建界定理論框架以確保正確的發(fā)展方向。

1.智慧社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)是以社區(qū)居民需求為中心提供智慧社區(qū)警務(wù)服務(wù)

智慧社區(qū)的實(shí)質(zhì)是以社區(qū)居民的需求為中心，通過(guò)數(shù)字技術(shù)，深刻挖掘社區(qū)居民的各種共性和個(gè)性需求，以此為基礎(chǔ)，重新整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈資源，形成全新的高效的服務(wù)流程。[12]因此，智慧社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)便是依賴新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、精準(zhǔn)、高效及個(gè)性化公共服務(wù)的過(guò)程，其終極訴求在于實(shí)現(xiàn)以社區(qū)居民為中心，面向個(gè)體的智慧服務(wù)。

2.智慧社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵是利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)協(xié)作共享

從治理方式來(lái)看，智慧社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式相比更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息化等手段建立一套科學(xué)有效的治理框架和結(jié)構(gòu)。更有學(xué)者提出搭建線上平臺(tái)對(duì)信息資源的高度整合再利用是對(duì)智慧社區(qū)最精簡(jiǎn)的詮釋。[13]因而，從本質(zhì)講，“智慧”的基礎(chǔ)功能就是整合，智慧社區(qū)警務(wù)應(yīng)秉承 “社區(qū)融合”的理念，遵循數(shù)據(jù)治理邏輯，從“數(shù)據(jù)收集—數(shù)據(jù)利用—數(shù)據(jù)發(fā)布” 等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，以打破部門間隔離的信息孤島的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“警務(wù)”與“社區(qū)”的共享協(xié)作。

3.智慧社區(qū)警務(wù)的過(guò)程是強(qiáng)調(diào)各主體間的多元互動(dòng)參與和社區(qū)自組織

在智慧社區(qū)背景下，社區(qū)警務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)不斷向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，治理資源越來(lái)越分散于不同治理主體之中。面對(duì)社區(qū)居民不斷增加的個(gè)性化需求，以公安機(jī)關(guān)為中心的服務(wù)將轉(zhuǎn)向以社區(qū)為中心的服務(wù)。從管理角度切入，未來(lái)智慧社區(qū)警務(wù)模式下，社區(qū)居民服務(wù)需求的“泛在化”使公安機(jī)關(guān)及社區(qū)民警將更多扮演協(xié)調(diào)者、組織者的“中介”角色，并提供一種類似“鄰里中心”的服務(wù)。公安機(jī)關(guān)將更多地借助“智慧”技術(shù)的嵌入作用，致力于搭建和提供互動(dòng)參與平臺(tái)及溝通渠道，推動(dòng)各治理主體間的協(xié)作和多元互動(dòng)，促使市場(chǎng)機(jī)制、非政府組織以及鄰里自助、社區(qū)互助等社區(qū)自組織形式的常態(tài)運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“警務(wù)”與“社區(qū)”的高度融合，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)的供給。

（二）技術(shù)層面

為了進(jìn)一步拓展智慧社區(qū)警務(wù)的 “智慧”內(nèi)涵，借助智慧技術(shù)手段，設(shè)計(jì)智慧社區(qū)警務(wù)模式運(yùn)行的系統(tǒng)架構(gòu)，推動(dòng)各社區(qū)警務(wù)治理主體間信息資源的協(xié)同共享及開放應(yīng)用，通過(guò)多元主體間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民需求的廣泛感知與收集以及信息的深度互聯(lián)和智能處理。智慧社區(qū)警務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層及呈現(xiàn)層。

1.基礎(chǔ)層

其主要實(shí)現(xiàn)信息的獲取、傳輸及互聯(lián)功能，是智慧社區(qū)警務(wù)最底層的硬件及軟件設(shè)施，構(gòu)成智慧社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的硬件基礎(chǔ)。包括監(jiān)控?cái)z像頭、RFID、智能終端、傳感器及二維碼等信息感知及獲取設(shè)備；公安專網(wǎng)、監(jiān)測(cè)社區(qū)環(huán)境、安全的傳感器組成的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息接入和傳輸設(shè)備；以及網(wǎng)關(guān)、路由器、交換機(jī)及服務(wù)器等互聯(lián)互通設(shè)備。

2.數(shù)據(jù)層

其主要是對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)及處理。數(shù)據(jù)層以數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抽取的接口規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同應(yīng)用子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用集中、分類、一體化等策略，進(jìn)行合理有效的整合，建立有序的社區(qū)警務(wù)數(shù)據(jù)中心，從而保障支撐層內(nèi)各不同應(yīng)用之間的互聯(lián)。[14]從數(shù)據(jù)的采集來(lái)源及組成看，傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)的數(shù)據(jù)主要包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及民意數(shù)據(jù)。智慧社區(qū)警務(wù)既需要傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)的已有數(shù)據(jù)，還需加入：一是社區(qū)數(shù)據(jù)。包括社區(qū)人口資源信息庫(kù)、社區(qū)服務(wù)資源信息庫(kù)、社區(qū)地理空間信息庫(kù)以及社區(qū)便民服務(wù)信息庫(kù)、物業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)以及應(yīng)急處理數(shù)據(jù)庫(kù)等；二是泛在數(shù)據(jù)，即隨時(shí)可獲取的移動(dòng)數(shù)據(jù)、可視化數(shù)據(jù)、地點(diǎn)數(shù)據(jù)等。

3.支撐層

支撐層是智慧社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的核心，可實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理的功能，也可對(duì)應(yīng)用層各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供底層技術(shù)支撐。其應(yīng)該具備的主要功能及建設(shè)要求體現(xiàn)在：其一，以數(shù)據(jù)交換的規(guī)范化接口為標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入方案及數(shù)據(jù)中心，從而為智慧社區(qū)警務(wù)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及計(jì)算能力。其二，實(shí)現(xiàn)搜索引擎、信息查找、分析等功能，并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)，按照不同格式與規(guī)范提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)各治理主體間的數(shù)據(jù)交換和無(wú)縫共享。其三，以用戶管理、安全管理等為基礎(chǔ)，集成公安內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及社區(qū)相關(guān)部門信息系統(tǒng)間的認(rèn)證信息，提供一個(gè)高度集中且統(tǒng)一的認(rèn)證平臺(tái)。

4.應(yīng)用層

應(yīng)用層是服務(wù)于社區(qū)用戶的最直接部分。通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)，以社區(qū)門戶為樞紐，向廣大用戶提供Web和移動(dòng)終端等多種形式的訪問(wèn)。如前文所述，智慧社區(qū)警務(wù)下的應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡可能地遵循相關(guān)方針和政策，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策要求，開發(fā)社區(qū)警務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)，并將其納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。[15]對(duì)于已建成的智慧社區(qū)警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)，在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下，促進(jìn)該平臺(tái)與其他社區(qū)警務(wù)相關(guān)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)的設(shè)計(jì)要逐步實(shí)現(xiàn)以公安機(jī)關(guān)職能為中心到以服務(wù)社區(qū)居民為中心的轉(zhuǎn)變，從社區(qū)居民的需求出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)主體功能及業(yè)務(wù)板塊，有效彌補(bǔ)“用戶需求”和“服務(wù)供給”之間的差距。

5.呈現(xiàn)層

呈現(xiàn)層是智慧社區(qū)警務(wù)直接表現(xiàn)功能需求與性能需求、實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)的軟硬件系統(tǒng)。通過(guò)電腦、智能手機(jī)、智能電視及戶外大屏等不同終端，面向社區(qū)用戶提供社區(qū)應(yīng)用的入口訪問(wèn)，為其提供各類智慧服務(wù)。

（三）制度層面

智慧社區(qū)警務(wù)模式的系統(tǒng)架構(gòu)為智慧社區(qū)警務(wù)的運(yùn)行提供了技術(shù)保障。然而，并非像“技術(shù)決定論”者所持的觀點(diǎn)那樣，由于路徑依賴的影響，大多數(shù)決策者在使用信息技術(shù)的時(shí)候，絕不觸動(dòng)那些更深層面的結(jié)構(gòu)和程序，比如說(shuō)權(quán)力關(guān)系、政治關(guān)系和監(jiān)督程序。政府組織傾向以一種提高效率和能力同時(shí)維持現(xiàn)狀的方式，將信息系統(tǒng)納入現(xiàn)行的軌道。[16]可見(jiàn)，為了避免“制度性滯后”，應(yīng)按照技術(shù)執(zhí)行的框架，遵循信息技術(shù)、組織以及制度等之間的邏輯關(guān)系，為智慧社區(qū)警務(wù)模式的運(yùn)用制定相應(yīng)的配套制度。

智慧社區(qū)警務(wù)模式借助利用新一代信息技術(shù)，通過(guò)信息整合及再利用，從而改變社區(qū)警務(wù)各治理主體之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)及組織結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)從信息共享機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等方面來(lái)完善相關(guān)制度建設(shè)，為智慧社區(qū)警務(wù)模式的有效運(yùn)作提供制度基礎(chǔ)。

1.信息共享機(jī)制

一是建立信息整合機(jī)制。主要包括：統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定信息交換的標(biāo)準(zhǔn)和流程，形成統(tǒng)一的信息資源目錄和資料庫(kù)，形成海量數(shù)據(jù)交換、共享、查詢和管理機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)，已有的信息系統(tǒng)也要根據(jù)該平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)逐步合并升級(jí)。二是建立安全保密機(jī)制。完善有關(guān)安全法規(guī)建設(shè)；建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；組建信息安全管理機(jī)構(gòu)，并運(yùn)用現(xiàn)代化的安全技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)信息安全管理。三是建立共享評(píng)價(jià)機(jī)制。注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的創(chuàng)新，可以從供給的角度設(shè)計(jì)共建和共享的測(cè)評(píng)指標(biāo)，并圍繞信息資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益設(shè)置。[17]

2.利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)機(jī)制是平衡不同利益的制度性安排。一方面，要構(gòu)建暢通的利益表達(dá)機(jī)制。第一，要著力構(gòu)建多元社區(qū)主體參與社區(qū)警務(wù)的渠道和平臺(tái)，并完善多元治理主體之間的對(duì)話協(xié)商機(jī)制、民主決策機(jī)制以及權(quán)益保障機(jī)制等。第二，加強(qiáng)對(duì)于多元社區(qū)自治主體的培育。要大力培育各類社區(qū)組織的發(fā)展；積極培育社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建社區(qū)共同體。另一方面，建立高效的利益約束機(jī)制。第一，完善責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步明確包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府各部門在虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理中的權(quán)力邊界，在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上適度合理地向多元主體放權(quán)。第二，不斷加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)的社區(qū)警務(wù)治理空間拓展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步拓展監(jiān)管領(lǐng)域，明確監(jiān)管對(duì)象，建立一套完整的準(zhǔn)入、許可、評(píng)估、懲治制度體系。第三，整合監(jiān)管力量，構(gòu)建有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建社區(qū)警務(wù)政府治理主體間縱向自我監(jiān)督系統(tǒng)的同時(shí)，也要加強(qiáng)同級(jí)部門間的橫向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，要完善評(píng)價(jià)主體機(jī)制。一是智慧社區(qū)警務(wù)的評(píng)價(jià)主體應(yīng)以社區(qū)居民用戶群體為主?？梢酝ㄟ^(guò)Web和移動(dòng)終端通過(guò)“在線”評(píng)價(jià)的形式，對(duì)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)政府部門的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是建立多部門協(xié)同的體制內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)。三是要引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，建立多重評(píng)價(jià)主體機(jī)制。其次，要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？蓸?gòu)建多層次的指標(biāo)體系。按照服務(wù)供給與用戶體驗(yàn)相結(jié)合的原則，可以將信息公開程度、信息共享程度、核心業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度、警民互動(dòng)服務(wù)及用戶滿意度這五個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)智慧社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵核心指標(biāo)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法機(jī)制。一方面，將定期評(píng)價(jià)與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，注重過(guò)程評(píng)價(jià)?？梢越梃b建立網(wǎng)上服務(wù)績(jī)效管理平臺(tái)，該平臺(tái)采用云服務(wù)的理念，對(duì)行業(yè)或地區(qū)網(wǎng)站群用戶訪問(wèn)行為數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，并以“儀表盤”等多種可視化的形式實(shí)時(shí)展現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化情況。[18]另一方面，將分開評(píng)價(jià)與結(jié)合評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重結(jié)合評(píng)價(jià)。智慧社區(qū)主張基于信息共享的多元主體協(xié)作治理使得相關(guān)主體間的結(jié)合評(píng)價(jià)成為必然。如J省N市X區(qū)的“社區(qū)治理（警務(wù)）體化信息平臺(tái)”，相關(guān)部門制定績(jī)效考核辦法，規(guī)定該平臺(tái)的所有項(xiàng)目按照各自的工作流程、規(guī)范要求設(shè)定相應(yīng)的分值，由參與部門按權(quán)重分別計(jì)分，[19]在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)實(shí)現(xiàn)利益捆綁，促進(jìn)共享協(xié)作。最后，要注重評(píng)價(jià)報(bào)告和結(jié)果的運(yùn)用。一是各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織專家和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)意見(jiàn)，并反饋給各相關(guān)單位作為參考依據(jù)。二是建立基于評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制。將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為年終考核評(píng)估各單位政績(jī)及社區(qū)民警績(jī)效的指標(biāo)之一，并與培訓(xùn)、晉升等掛鉤。三是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為各相關(guān)部門以后年度信息化資金預(yù)算審批和新增項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要參考依據(jù)。