深圳落實“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略要突出節(jié)約內(nèi)涵的建議
——由坪山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐引發(fā)的思考

■薛 浩 周會祥

（1.深圳市坪山區(qū)生態(tài)環(huán)境局；2.中共深圳市委黨校）

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合作出的關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要講話、論述、批示高達300余次，內(nèi)容廣泛涉及我國經(jīng)濟社會科技范式、經(jīng)濟運行、生活模式、社會發(fā)展方式、國家治理、哲學思維等領(lǐng)域的一系列變革，明確指出要堅持和貫徹新的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關(guān)系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，可謂立意高遠，意義重大。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略實施背景下，率先建成節(jié)約型社會是推動深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，有利于將節(jié)約內(nèi)涵融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，大膽探索、開拓創(chuàng)新，努力提供可借鑒可復(fù)制的新經(jīng)驗。

1 問題的提出

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)兩個重大戰(zhàn)略的提出，為深圳賦予了新的重大使命和機遇，深圳需在更高起點、更高層次上推進經(jīng)濟、社會和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，為全國做示范。深圳坪山自成立新區(qū)或區(qū)僅有近十年時間，發(fā)展起步較晚，經(jīng)歷了管理體制由分散到集中、區(qū)域功能由單一到復(fù)合、規(guī)劃定位由邊緣區(qū)到“城市東北門戶新城”的演變過程。經(jīng)過近年來的跨越發(fā)展，該區(qū)域逐步成為深圳重要的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、保稅物流產(chǎn)業(yè)基地，城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)建設(shè)事業(yè)均取得了新的突破。與此相伴，一些粗放發(fā)展帶來的問題逐漸顯現(xiàn)出來，大規(guī)模的征地拆遷和土地整備導致土地利用效率低下，存在土地開發(fā)投機現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)在地理空間的集聚程度偏低，現(xiàn)存零散可開發(fā)的建設(shè)用地僅23.4平方公里，大規(guī)模土地開發(fā)導致部分自然生態(tài)景觀、文化遺產(chǎn)受到損害。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工布局相對低端，如五金制造、包裝印刷、模具加工等，部分工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)類型混雜，一些還停留在賺取加工費的層次，產(chǎn)業(yè)附加值不高，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重，造成一定的資源浪費。人才技術(shù)等創(chuàng)新要素供給相對不足，產(chǎn)學研一體化程度不深。公共交通發(fā)展相對滯后，交通擁堵現(xiàn)象較重，商住配套功能水平較低，與宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈尚存差距。要努力破解這些難題，節(jié)約型社會建設(shè)將是一個重要的抓手，將從管理思維、綠色發(fā)展、法治完善、文化培育、環(huán)境營造等方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步拓寬綠水青山與金山銀山相互轉(zhuǎn)化的通道。

2 節(jié)約型社會建設(shè)與“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略之間的聯(lián)系

節(jié)約是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，一切節(jié)約歸根到底都是資源的節(jié)約。在新時代新起點上，要將節(jié)約理念融入經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域，這與深圳實施“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略，落實“五位一體”總體布局一脈相承，能為應(yīng)對當今資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的難題快速找到突破口。

2.1 節(jié)約型社會建設(shè)有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

節(jié)約落實高質(zhì)量發(fā)展要求，促進全面、高效、合理利用資源，爭取以盡量少的投入獲得更多產(chǎn)出。因此，必須實現(xiàn)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的實質(zhì)就是通過深化改革，充分調(diào)動一切積極因素，克服一切浪費，提高效率，為社會創(chuàng)造更多的財富?？萍紕?chuàng)新就是通過發(fā)揮人的聰明才智，充分挖掘和升級新技術(shù)、新工藝，提高資源利用效率，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會，勢必會給生產(chǎn)企業(yè)和個人帶來一定的壓力，倒逼其大力提高勞動生產(chǎn)率，提升資源使用效率，從而促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，提升財富創(chuàng)造和分配，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如經(jīng)循環(huán)化改造過的深圳坪山昂納工業(yè)園區(qū)，2019年與2014年相比，土地產(chǎn)出率增加61.1%，水資源產(chǎn)出率增加11.8%，單位GDP取水量降低10.5%，單位GDP能耗降低11%，化學需氧量減排23.4%，氨氮排放量減少24.2%，二氧化硫和氮氧化物排放量基本保持穩(wěn)定。據(jù)推測，該循環(huán)化項目建成后，太陽能系統(tǒng)可實現(xiàn)年節(jié)約電量46萬千瓦時，年節(jié)約標煤167噸，污水處理系統(tǒng)減少廢水年排放20萬噸以上。

2.2 節(jié)約型社會建設(shè)有利于保護環(huán)境

黨的十八大報告指出，節(jié)約資源是保護環(huán)境的根本之策。嚴重的環(huán)境污染很大程度上是由浪費造成的，一方面是生產(chǎn)過程中的浪費，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。據(jù)統(tǒng)計，當前我國是世界上城市建設(shè)規(guī)模最大的國家，近幾年每年城市產(chǎn)生建筑垃圾約為24億噸，已經(jīng)占到城市各類垃圾總量的40%，每萬噸建筑垃圾需占用約1畝填埋場土地，建筑垃圾再利用率不足5%，而發(fā)達國家再利用率水平則超過了90%，這對生態(tài)環(huán)境也造成了明顯的負面影響。另一方面是消費過重的浪費，產(chǎn)生了大量的生活垃圾。近年來，深圳全市食堂、酒樓等場所每天產(chǎn)生餐廚垃圾超2000噸，居民家庭每天產(chǎn)生5000多噸廚余垃圾，其中每天僅有約1100噸左右能得到回收無害化處理，其余大部分被運往垃圾填埋場和焚燒廠處理，給城市環(huán)境保護帶來了巨大壓力。建設(shè)節(jié)約型社會，能潛移默化對人們的節(jié)約觀念、節(jié)約意識、節(jié)約價值產(chǎn)生影響，引導居民形成綠色生產(chǎn)、綠色消費的良好習慣，促進健康節(jié)約的新價值觀念體系的形成。

2.3 節(jié)約型社會建設(shè)有利于帶動現(xiàn)代法治體系建設(shè)

建設(shè)節(jié)約型社會不僅需要國家政策的引導和支持，更需要強有力的現(xiàn)代法治保障。節(jié)約型社會建設(shè)能引導人們在行為中有意識的保障資源節(jié)約，所形成的共同的節(jié)約意識本身又可以成為一種評價標準，從而帶動節(jié)約相關(guān)法律促進機制建設(shè)，有效引導評價人們節(jié)約資源和循環(huán)利用行為，促進資源利用相關(guān)法律規(guī)章更新升級，彌補一些領(lǐng)域的法治空白。目前，我國用以規(guī)范資源節(jié)約、循環(huán)利用的法律法規(guī)相對較少，限于《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》等，立法不完備，行政指導性規(guī)章多，缺乏有效的獎懲機制，執(zhí)行效果不理想，如坪山區(qū)在處置個別企業(yè)偷排偷放破壞環(huán)境問題上，因部分立法缺位只能限于行政處罰。節(jié)約型社會的建設(shè)勢必會帶動節(jié)約相關(guān)法律的健全完善，助力先行示范區(qū)法治建設(shè)。

2.4 節(jié)約型社會建設(shè)有利提升財政資金使用效率

節(jié)約的核心在于通過資源的保護、配置和利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)約理念的指引下，創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色學校、綠色醫(yī)療和推廣綠色出行等將成為必備條件，有助于大大降低社會公共服務(wù)成本，減少不必要的財政包袱。推行節(jié)約型社會建設(shè)，能讓公共服務(wù)資源按照人民群眾的實際需要優(yōu)化配置，將部分冗余過量的公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)到資源短缺的領(lǐng)域中去，以促進機會均等為導向，為人民群眾提供廣覆蓋、多樣化的教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障、生活環(huán)境等公共服務(wù)，助力優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系建設(shè)，加快實現(xiàn)“七有”目標，不斷增進人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。長期以來，由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、節(jié)約觀念淡薄等原因，我國財政資金使用存在浪費、效率低下問題，多表現(xiàn)為建設(shè)投資、企業(yè)生產(chǎn)、財政資金沉淀、機關(guān)單位開支、扶貧投入等領(lǐng)域的浪費，如《中國僵尸企業(yè)研究報告》指出，2005年至2013年間工業(yè)部門中國有僵尸企業(yè)比例約為7.51%，電力、熱力、冶金、石油加工等行業(yè)中比例較高，其中水生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)愈1/4的公司屬于僵尸企業(yè)，主要依靠各種形式的“輸血”，迫切需要奉行節(jié)約，提高財政資金使用效率。

2.5 節(jié)約型社會建設(shè)有利于踐行“兩山”理論

綠水青山就是金山銀山是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，其核心就在于處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。如何推進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，成為困擾許多地方發(fā)展的一大難題，迫切需要探索新路徑。建設(shè)節(jié)約型社會，能為所節(jié)約出的資源明確巨大的價值，大膽探索“生態(tài)經(jīng)濟+市場經(jīng)濟”相融合的辦法，構(gòu)建山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，建立科學的自然資源資產(chǎn)價值核算體系、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品或勞務(wù)交易體系、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品消費體系、生態(tài)損害賠償體系、生態(tài)經(jīng)濟制度體系、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成果GEP評價體系等，通過市場購買、政府轉(zhuǎn)移支付、民間公益支付等途徑真正實現(xiàn)節(jié)約價值。深圳坪山區(qū)在踐行“兩山”實踐上創(chuàng)新了做法，如組織開展碳排放交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、環(huán)境公益訴訟等。

2.6 節(jié)約型社會建設(shè)有利于從嚴治黨

文化心理決定觀念，觀念指引行為，節(jié)約文化建設(shè)，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)，事關(guān)人民群眾的福祉和根本利益。雖然黨的十八大以來“反四風”工作特別強調(diào)反對奢靡浪費，但從2019年4月中紀委曝光的材料和現(xiàn)實情況來看，浪費現(xiàn)象依然存在，一些部門和單位的浪費甚至更為嚴重，部分選擇了較為隱秘的地點和方式。

3 落實“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略推進節(jié)約型社會建設(shè)的幾點建議

“雙區(qū)”建設(shè)的規(guī)劃藍圖是按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局繪就的，是實現(xiàn)黨和國家“兩個一百年”奮斗目標的重要步驟。結(jié)合坪山區(qū)發(fā)展實踐看，深圳以節(jié)約型社會建設(shè)帶動“雙區(qū)建設(shè)”，須高度重視節(jié)約，在制度建設(shè)、綠色發(fā)展、治理能力、生態(tài)建設(shè)等方面全面發(fā)力，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.1 建立資源節(jié)約和高效利用的體制機制

深圳要率先探索建立全面節(jié)約和高效利用資源的制度體系，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，緊抓資源節(jié)約高效利用這個目標，推進全市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全各類資源產(chǎn)權(quán)制度，明細資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。加快建立能體現(xiàn)經(jīng)濟外部性特征的資源價值核算、環(huán)境保護補償、環(huán)境損害價格機制，探索排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量交易機制建設(shè)，試點推行綠色保險、征收排放稅。落實資源有償使用制度，嚴防資源低價出讓或流失。實施資源總量管理和全面節(jié)約制度，切實保障土地、水、林木、礦產(chǎn)、能源等資源節(jié)制開發(fā)。完善生產(chǎn)者全過程資源循環(huán)利用制度，落實生產(chǎn)者廢棄物回收處理責任。實行垃圾分類回收利用制度，加快完善可再生資源回收體系。實行企業(yè)生產(chǎn)資源消耗總量和強度雙控行動，建立目標責任制。完善資源保護利用相關(guān)立法，對資源浪費行為零容忍。

3.2 建立資源節(jié)約和高效利用的治理體系

建設(shè)節(jié)約型社會須融入深圳現(xiàn)代化基層治理進程，推進資源節(jié)約利用治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升節(jié)約治理效能。明確各資源監(jiān)管主體職責與資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)責，合理分配各類資源資產(chǎn)使用權(quán)，科學劃分中央、廣東省與深圳市政府間對資源資產(chǎn)的權(quán)責，防范資源使用監(jiān)管疏漏或缺位。選優(yōu)配強資源管理專家人才隊伍，建設(shè)資源開發(fā)利用專家智庫，對資源供求局勢做出科學判斷，研究制定資源發(fā)展中長期規(guī)劃，打造資源合理保護利用執(zhí)法鐵軍。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強資源探測管理信息系統(tǒng)、資源開采開發(fā)管理系統(tǒng)、資源加工管理系統(tǒng)、資源運輸管理系統(tǒng)、資源使用監(jiān)管管理系統(tǒng)、資源消耗預(yù)警管理系統(tǒng)等平臺建設(shè)，不斷提升資源管理智慧化、科學化水平。

3.3 形成區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展新格局

利用深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導地位優(yōu)勢，探索研究新技術(shù)促節(jié)約規(guī)律，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏為目標，深度實施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持新技術(shù)資源開發(fā)，構(gòu)建以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，在能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、卡脖子問題領(lǐng)域展開集中攻堅，切實促進生產(chǎn)工藝持續(xù)創(chuàng)新升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系，鼓勵支持新能源、新材料、環(huán)?？萍肌⒕G色金融等產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。強化企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。優(yōu)化能源供給體系，提升新能源、清潔能源、可再生能源的使用比重，淘汰落后產(chǎn)能。推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)社會生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)的無縫循環(huán)對接。

3.4 建立健全資源節(jié)約和高效利用的考核指標體系

圍繞實現(xiàn)全面節(jié)約和資源高效利用目標，需從資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、資源人均占有、資源綜合利用、環(huán)境提升、公眾滿意度等維度全方位構(gòu)建資源節(jié)約高效利用考核指標體系，為節(jié)約型社會建設(shè)實踐提供具體參照指引。健全完善約束性指標體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，把資源利用雙控目標與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)考核目標結(jié)合起來。強化約束性指標管理，對能源、水資源、用地、排放實行總量和強度雙控管理。健全完善預(yù)期性指標體系，科學賦權(quán)節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新、資源回收利用、居民滿意度、環(huán)境改善等指標，引導各社會主體在完成基本節(jié)約要求的基礎(chǔ)上不斷提升節(jié)約能級。強化資源節(jié)約高效利用考核結(jié)果作用，推動配套獎懲機制建設(shè)。將資源利用雙控指標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)。

3.5 以節(jié)約型社會建設(shè)增強生態(tài)文明建設(shè)示范

加強對深圳市民的節(jié)約宣傳教育，充分利用新聞媒體、報刊、宣傳欄、新媒體等推廣普及節(jié)約知識，制定深圳市中長期節(jié)約知識科普學習規(guī)劃，將節(jié)約教育納入到中小學教學內(nèi)容中。加大對本市浪費反面典型的曝光力度，努力在全市范圍內(nèi)塑造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會文化氛圍。以南山區(qū)為先鋒，促進“兩山”實踐創(chuàng)新基地和節(jié)約型社會雙建設(shè)，以“誰生產(chǎn)誰受益，誰耗費誰補償”為理念，探索開展節(jié)約價值核算、浪費成本補償、生態(tài)產(chǎn)品消費等創(chuàng)新試點，在生產(chǎn)、包裝、流通、倉儲、消費個環(huán)節(jié)奉行全面節(jié)約，切實打通綠水青山與金山銀行相互轉(zhuǎn)化的通道，通過“行政管理+社會服務(wù)+市場運作”相結(jié)合的辦法，讓節(jié)約治理模式融入到經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)全過程，為“雙區(qū)”建設(shè)添磚加瓦，為其他區(qū)域提供可復(fù)制推廣經(jīng)驗。