新建本科院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)問題研究
——以福建省為例

劉向紅

（福建江夏學院發(fā)展規(guī)劃與評估處，福建福州，350108）

隨著2015年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的出臺，新建本科院校在其指引下，努力將辦學思路“轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來”[1]，更加積極探索應用型本科大學建設(shè)之路。很多高校開展了產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的實踐探索，然而，由于產(chǎn)業(yè)學院的實踐探索和理論研究的歷史均較短，新建本科院校對產(chǎn)業(yè)學院承載的使命任務(wù)、建設(shè)目標、治理結(jié)構(gòu)、運行機制、建設(shè)路徑、成效評估及可持續(xù)發(fā)展等缺乏深刻認識或總結(jié)凝練，使得產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)實踐囿于傳統(tǒng)校企合作模式，對產(chǎn)學研合作人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新度和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際貢獻度不高，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院應有的建設(shè)目標。本研究主要立足福建省新建本科院校層面，在準確把握有關(guān)政策規(guī)定的前提下，深入研究產(chǎn)業(yè)學院的治理結(jié)構(gòu)、運行機制及建設(shè)路徑等問題，以期對其建設(shè)實踐有一定借鑒價值。

一、推動教育等各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展——產(chǎn)業(yè)學院承載的使命重任

（一）產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)是落實中央有關(guān)決策部署的重要舉措

開展產(chǎn)學研合作教育是新建本科院校建設(shè)的必由之路，國家有關(guān)政策法規(guī)對此早有規(guī)定。2011年，教育部《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》1.1.3“人才培養(yǎng)模式”指標下“產(chǎn)學研合作教育”觀測點中，就有“積極開展產(chǎn)學研合作教育，在與企（事）業(yè)或行業(yè)合作舉辦專業(yè)、共建教學資源、合作培養(yǎng)人才、合作就業(yè)等方面取得較好效果”的內(nèi)涵揭示和基本要求。2017年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強調(diào)“服務(wù)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，鼓勵“面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”，倡議“深化‘引企入教’改革”，“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地”，這是國家首次以政府文件確立了“產(chǎn)業(yè)學院”的地位。同時，筆者充分注意到，國家高度重視福建發(fā)展，出臺了一系列政策。貫徹落實黨中央決策部署，落實全國全省教育大會等會議精神，落實堅持高質(zhì)量發(fā)展的要求，是福建新建本科院校肩負的時代使命和重要任務(wù)。按照2018年中共福建省委《關(guān)于深入貫徹習近平重要指示精神堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的意見》的總體要求，福建新建本科院校正以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極投身“加快實施創(chuàng)新能力突破行動”，為加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導向、平臺建設(shè)為基礎(chǔ)、成果轉(zhuǎn)化為目的的創(chuàng)新驅(qū)動新格局，實現(xiàn)2020年福建省邁入創(chuàng)新型省份行列作出自己應有的貢獻。同時，在“發(fā)揮福建省經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能”政策利好的形勢下，福建新建本科院校正在為全面提升福建產(chǎn)業(yè)競爭力，為福建在建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制走在前頭發(fā)揮著高校作用。建立產(chǎn)業(yè)學院，在高校和企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立了一座互聯(lián)互通的橋梁，使高校的辦學直接以產(chǎn)業(yè)需求為導向，培養(yǎng)契合社會需求的高素質(zhì)應用型人才。

（二）產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)是新建本科院校改革發(fā)展的積極探索

產(chǎn)業(yè)學院是產(chǎn)教融合新型人才培養(yǎng)模式改革探索的教育組織形式。時任福建省教育廳副廳長的陳國龍指出：“滿足需求成為產(chǎn)教融合新的質(zhì)量觀，‘滿足需求的質(zhì)量才是有價值的質(zhì)量’成為新共識。未來一段時期，是否擁有創(chuàng)新有效的產(chǎn)教融合模式，高水平產(chǎn)教融合成果成為轉(zhuǎn)型高校劃分辦學格局、競爭力判斷的新標準?！盵2]作為一種辦學組織，產(chǎn)業(yè)學院承載的教育功能的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)為更加符合企業(yè)及其所代表的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的需求。例如，在人才培養(yǎng)方面，新建本科院校以產(chǎn)業(yè)學院為載體，積極開展教育教學改革，與企業(yè)、行業(yè)共建教學資源，注重將教學內(nèi)容與職業(yè)標準對接并不斷滿足現(xiàn)實職業(yè)要求，將產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）關(guān)鍵核心技術(shù)或職業(yè)要求轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，促進教學團隊加強教學設(shè)計，不斷改進教學方法；同時，通過校企協(xié)同育人，學生在學期間就能充分了解和認同企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，并在各項教學實踐中不斷得到強化內(nèi)化，從而使所培養(yǎng)的人才更加契合企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的需求。產(chǎn)業(yè)學院的有效運行，也進一步推動學校開展院系評估、專業(yè)認證與評估、績效考核、構(gòu)建教學質(zhì)量保障體系等各項改革時，充分引入包括用人單位等在內(nèi)的社會評價機制，推動學校牢固樹立學生中心、產(chǎn)出導向和持續(xù)改進的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，推動教學質(zhì)量顯著提升。學者深刻指出：“設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院主要目的就是要給學校一個刺激和推動力，學校自加壓力，主動去關(guān)心產(chǎn)業(yè)界對人才的需求，應該和產(chǎn)業(yè)界緊密合作去培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)界需要的人。產(chǎn)業(yè)學院要承擔起推動學校加強產(chǎn)業(yè)合作的歷史使命?！盵3]

（三）產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，共建產(chǎn)業(yè)學院是企業(yè)參與新建本科院校辦學的重要途徑，有助于校企雙方資源共享、優(yōu)勢互補、共建互贏，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。福建新建本科院校以產(chǎn)業(yè)學院為載體，積極融入以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極參與建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，積極開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新和應用科學研究，幫助企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題，努力使教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈精準對接；通過“訂單班”“實驗班”或“創(chuàng)新班”等形式，聚焦學生專業(yè)核心能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)所需的高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。福建新建本科院校建立的產(chǎn)業(yè)學院，通過有效辦學積極推動了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以福建江夏學院為例，該校瞄準國內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級時產(chǎn)業(yè)鏈人才結(jié)構(gòu)性短缺的問題，與福建省住建廳簽約，聯(lián)合十余家福建省內(nèi)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、安裝、材料等相關(guān)企業(yè)，共同建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)學院，企業(yè)、行業(yè)通過共建產(chǎn)業(yè)學院，全方位全過程參與學校管理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績效評價。[4]該校產(chǎn)業(yè)學院的有效運行，補齊了福建省裝配式建筑領(lǐng)域創(chuàng)新型、綜合型人才短板，推進了福建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

二、工具方法——深入剖析產(chǎn)業(yè)學院的內(nèi)涵實質(zhì)

筆者認為，深入剖析產(chǎn)業(yè)學院的本質(zhì)特征，有助于我們理解其內(nèi)涵實質(zhì)，明確建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院要服務(wù)誰、與誰合作共建、合作共建什么等核心問題，為產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指明行動方向。產(chǎn)業(yè)學院主要具有以下本質(zhì)特征。

（一）特定的服務(wù)面向

新建本科院校的地方性、應用型辦學定位決定了其通過校企或校行等合作建立起來的產(chǎn)業(yè)學院，必然是服務(wù)于特定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，具有特定的服務(wù)面向，即以特定區(qū)域的特定行業(yè)（企業(yè)）的生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈為服務(wù)對象。[5-6]產(chǎn)業(yè)學院的該項本質(zhì)特征與產(chǎn)業(yè)的涵義密切關(guān)聯(lián)。學者指出，產(chǎn)業(yè)指某類事情做到相當大的規(guī)模并為社會提供服務(wù)或產(chǎn)品就成為“產(chǎn)業(yè)”，其關(guān)鍵詞是“為社會、上規(guī)模”。而要把某類事務(wù)或事業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)”來辦，需要建立適合的使命和目標，優(yōu)化合理使用資源，設(shè)計好的流程提高辦事效率，持續(xù)地評價、改進和控制質(zhì)量，以追求好的效果。[7]產(chǎn)業(yè)目前在國際上普遍流行的是三次產(chǎn)業(yè)分類法，即按照人類生產(chǎn)發(fā)展的歷史順序，劃分為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，這反映了各類國民經(jīng)濟中各類活動的不同特征。產(chǎn)業(yè)學院要服務(wù)好特定的對象，就必須深入研究企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈各鏈條上各個環(huán)節(jié)過程的需求，從而有針對性地整合相關(guān)的專業(yè)資源，構(gòu)建相應的專業(yè)群，實施有效教育教學和應用研究，從而有效服務(wù)于特定企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。福建新建本科院校建立的產(chǎn)業(yè)學院，就具有服務(wù)特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)的顯著特征。例如，龍巖學院的專用機械裝備學院服務(wù)于龍巖市乃至福建省的機械裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)（系福建省三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是龍巖最具發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)）[8]；武夷學院的圣農(nóng)食品學院服務(wù)于南平千億食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于培養(yǎng)能服務(wù)區(qū)域包括食品生產(chǎn)加工、食品質(zhì)量檢測、倉儲運輸、環(huán)境監(jiān)測與修復等食品生產(chǎn)全過程的食品產(chǎn)業(yè)應用型人才[9]；等等。

（二）合作主體的開放包容

福建省高校在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的具體實踐中，根據(jù)參與共建的主體不同，建立了各種類型的產(chǎn)業(yè)學院，如兩個主體的共建型產(chǎn)業(yè)學院，包括校企型、校行型、校政（地）型、閩臺合作型等，或是三個以上主體的共建型產(chǎn)業(yè)學院，包括校政企型、校行企型、校政行企型等。[10]可見，參與產(chǎn)業(yè)學院合作辦學的主體具有開放包容性，不僅包括特定行業(yè)的龍頭企業(yè)，還包括地方政府、行業(yè)協(xié)會以及其他合作企業(yè)等。

產(chǎn)業(yè)學院合作辦學主體的開放包容性還表現(xiàn)在，建立產(chǎn)業(yè)學院不是新建本科院校的專利。早在2012年前后新建本科院校開始探索建立產(chǎn)業(yè)學院作為轉(zhuǎn)型發(fā)展重要舉措之前，很多高職院校以及老本科高校早已悄然開展產(chǎn)業(yè)學院的實踐。中國高等院校建立產(chǎn)業(yè)學院的實踐最早發(fā)端于沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的高職院校如中山職業(yè)技術(shù)學院、浙江寧波職業(yè)技術(shù)學院等高校。福建省教育廳2017年9月在全省普通本科高校中遴選出福州大學紫金礦業(yè)學院、福建農(nóng)林大學安溪茶學院、武夷學院圣農(nóng)食品學院、龍巖學院專用機械裝備學院、三明學院-中興通訊ICT學院等5所示范性產(chǎn)業(yè)學院，就不僅包括新建本科院校、地方重點建設(shè)本科院校，還包括“211工程”等一流本科院校。這些都深刻表明，產(chǎn)業(yè)學院不是哪一種教育層次或教育類型高校的專利，而是不同類型層次高校根據(jù)自身人才培養(yǎng)目標定位及特有的資源優(yōu)勢，因地制宜采取的一種教育組織形式。產(chǎn)業(yè)學院多樣的存在形式和生動實踐，為新建本科院校提供了借鑒。

此外，隨著高等教育的辦學自主權(quán)和辦學活力不斷釋放，以“雙一流”建設(shè)高校為引領(lǐng)、新建本科院校牽頭主辦，甚至有同類高職院校加盟，聯(lián)合龍頭企業(yè)（行業(yè)）共同建設(shè)某領(lǐng)域的專業(yè)類教育聯(lián)盟等教育組織形式也在悄然興起。未來產(chǎn)業(yè)學院的合作主體將更加開放多元，必將對某些行業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生前所未有的影響。

（三）合作項目及資源要素的多樣性

2015年《指導意見》從多個維度多個任務(wù)角度對新建本科院校開展轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合提出具體要求，包括強調(diào)高校要明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機遇，建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，創(chuàng)新應用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革，加強實驗實訓實習基地建設(shè)，加強“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，提升以應用為驅(qū)動的創(chuàng)新能力等。建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院是新建本科院校開展產(chǎn)學研合作教育在教育組織形態(tài)上的集中反映，上述有關(guān)產(chǎn)學研合作教育的內(nèi)涵要求，是產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的應有之義。根據(jù)合作方共同約定以及合作辦學實踐的不斷拓展，產(chǎn)業(yè)學院合作的項目及資源要素不斷擴展，融合了專業(yè)、師資、經(jīng)費、設(shè)備、課程、教材、平臺、基地、橫縱向科研項目等教學科研建設(shè)各要素，為其人才培養(yǎng)、員工培訓、科技服務(wù)等各項辦學目標和功能的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。[11]例如，福建江夏學院資產(chǎn)評估與財務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)學院系由福建省財政廳、福建省資產(chǎn)評估協(xié)會、資產(chǎn)評估事務(wù)所和學校四方聯(lián)合成立的具有明顯“政產(chǎn)學研”特征的產(chǎn)業(yè)學院，合作各方在共建資產(chǎn)評估研究中心并開展課題合作、圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對審計與財務(wù)服務(wù)人才需求共建“審計與財務(wù)服務(wù)”專業(yè)群、開展師資隊伍建設(shè)與領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、校內(nèi)外實踐基地建設(shè)、虛擬仿真實驗項目建設(shè)及軟件開發(fā)、開展企業(yè)訂單式人才培養(yǎng)并首創(chuàng)資產(chǎn)評估專業(yè)中期嫁接班、資產(chǎn)評估知識競賽等領(lǐng)域開展全方位的合作共建。

三、問題導向——產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)實踐中存在的不足

福建新建本科院校建校時間不長，百業(yè)待興，每一個階段需要重點謀劃的事項不少。產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)實踐歷史較短，主要存在以下問題。

（一）產(chǎn)業(yè)學院辦學理念滯后，辦學宗旨和指導思想不清晰

福建新建本科高校在產(chǎn)業(yè)學院的辦學宗旨和指導思想上，仍然更多站在本位主義角度對待產(chǎn)業(yè)學院的設(shè)置，始終將產(chǎn)業(yè)學院作為企業(yè)支持高校辦學的重要手段，嚴重偏離“服務(wù)特定區(qū)域的特定行業(yè)（企業(yè)），以行業(yè)（企業(yè)）生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈為服務(wù)對象”的宗旨，在各校有關(guān)管理制度中鮮有開宗明義作“為行業(yè)（企業(yè)）服務(wù)”或“學校支持行業(yè)（企業(yè)）舉辦專業(yè)和培養(yǎng)人才”等的表述，存在一旦提“為行業(yè)（企業(yè)）服務(wù)”等宗旨就矮化了自身的顧慮。

（二）產(chǎn)業(yè)學院的治理結(jié)構(gòu)有待進一步完善

2018年，福建省人民政府辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合十五條措施的通知》作出“鼓勵企業(yè)與應用型本科高校、職業(yè)院校合作共建非獨立法人的產(chǎn)業(yè)學院”的規(guī)定，是繼2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后，進一步以省級政府文件形式明確了產(chǎn)業(yè)學院的地位，但同時也否定了學界尤其是很多研究高等職業(yè)教育專家學者們提出的給予產(chǎn)業(yè)學院獨立法人資格的主張。在此政策背景下，作為開放系統(tǒng)的新建本科院校，必將重新考慮和相應調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運作過程，進一步規(guī)范其內(nèi)部的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各項權(quán)力運行。通過對省內(nèi)有關(guān)學校關(guān)于產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)與管理的指導意見或辦法等規(guī)章制度的研究（注：出于保護有關(guān)高校信息的目的，下文所引用規(guī)定特不注明院校名稱），筆者認為，在產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)上存在如下問題：（1）在產(chǎn)業(yè)學院的組織機構(gòu)設(shè)置上，雖然明確了“由校企雙方（或?qū)W校、企業(yè)、行業(yè)、政府等多方）代表組成董事會（理事會）或者管理委員會或者領(lǐng)導小組”，但對機構(gòu)組成成員不明確，在實際運行中常常存在校方校級領(lǐng)導和企業(yè)負責人并不直接參加組織機構(gòu)的現(xiàn)象，從而導致產(chǎn)業(yè)學院很多決策虛化，很多舉措難落實，執(zhí)行效果大打折扣；（2）在領(lǐng)導機構(gòu)的決策權(quán)規(guī)定上，常常表述為“理事會或者管理委員會或者領(lǐng)導小組對產(chǎn)業(yè)學院辦學中有關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)群設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、教師掛職鍛煉和企業(yè)員工培訓、實踐教學組織、校內(nèi)外實驗實習實訓基地、科研項目聯(lián)合申報等重大問題進行審議、決策、檢查、指導、咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào)”，產(chǎn)業(yè)學院的領(lǐng)導機構(gòu)有對自行決策事項行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，不符合產(chǎn)業(yè)學院作為一級辦學組織，其內(nèi)部實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立并相互制約和相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；（3）在產(chǎn)業(yè)學院的執(zhí)行權(quán)問題上，有的學校表述為“產(chǎn)業(yè)學院的院長原則上由牽頭二級學院的行政主要負責人兼任，負責產(chǎn)業(yè)學院的教育教學和行政管理工作，并根據(jù)學校二級學院黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則履行職責”，如此規(guī)定既局限了院長的任職資格，同時，亦將產(chǎn)業(yè)學院院長的執(zhí)行權(quán)混同于其作為二級學院行政負責人的職權(quán)，也使產(chǎn)業(yè)學院決策權(quán)主體再次變得微妙和模糊不清。

（三）產(chǎn)業(yè)學院的運行機制不夠健全

由于產(chǎn)業(yè)學院的合作主體融合了行業(yè)、企業(yè)等社會單位，高校傳統(tǒng)的二級學院管理模式中涉及到的辦學經(jīng)費投入機制、日常運行機制以及專業(yè)群建設(shè)模式等舊的制度框架都要逐步被打破，需要以更加靈活的機制創(chuàng)新來有效運作產(chǎn)業(yè)學院辦學。

（四）產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)路徑不清晰，建設(shè)方向迷茫

福建新建本科院校建立的產(chǎn)業(yè)學院在建設(shè)初期，辦學比較單一，往往依托現(xiàn)有二級學院的某個或數(shù)個專業(yè)開展“訂單班”“實驗班”或“創(chuàng)新班”人才培養(yǎng)，真正面向特定企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專門性人才的比重小，按傳統(tǒng)專業(yè)教育模式開展人才培養(yǎng)的情形仍占較大比重。建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)學院依托以學科為基礎(chǔ)的二級學院建設(shè)，各項辦學功能未能全面實現(xiàn)，各方面的貢獻度較弱，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和學校改革發(fā)展的支撐度不足，產(chǎn)教融合協(xié)同育人有待進一步深入。

（五）產(chǎn)業(yè)學院如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何進行考核評估問題未解決

福建新建本科院校相關(guān)規(guī)章制度對產(chǎn)業(yè)學院合作方的條件要求上有的還存在一定盲區(qū)，建設(shè)初期多尋求校友企業(yè)或之前（包括高職辦學階段）有長期合作關(guān)系的單位開展共建合作。在產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展問題上，如何將合作對象拓展到其他相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)擴大合作范圍，如何深入研判學科發(fā)展特點等因素建設(shè)好產(chǎn)業(yè)學院，以及如何科學評估產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)成效并持續(xù)改進和推動產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)等問題，都值得深入思考和實踐探索。

四、解決策略——有效建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的戰(zhàn)略構(gòu)想

明晰了產(chǎn)業(yè)學院的內(nèi)涵實質(zhì)，針對不足，筆者認為，新建本科院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院應著重加強以下幾個方面的建設(shè)。

（一）更新觀念，樹立準確的產(chǎn)業(yè)學院辦學理念

合作各方需對建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院形成共識并擁有共同的價值觀。共建產(chǎn)業(yè)學院的合作各方要加強對國家有關(guān)深化產(chǎn)教融合等政策法規(guī)的學習和理解，努力克服傳統(tǒng)思想觀念的桎梏，以開放創(chuàng)新包容的心態(tài)對待產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，牢固樹立產(chǎn)業(yè)學院“以企業(yè)（行業(yè)和產(chǎn)業(yè)）需求為目標并服務(wù)特定企業(yè)（行業(yè)和產(chǎn)業(yè)）”的辦學理念。此外，在企業(yè)依法參與辦學的方式以及不同所有制性質(zhì)企業(yè)參與校企合作問題上，需要不斷加強對政策法規(guī)的深入領(lǐng)會，貫徹落實好國務(wù)院有關(guān)“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”，并強調(diào)“注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作”的明文規(guī)定。[12]

（二）完善體制，健全產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)

1.建立科學高效的領(lǐng)導機構(gòu)。由參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的合作各方共同組建董事會（理事會）或者管理委員會或者領(lǐng)導小組，成員由校方領(lǐng)導、相關(guān)部門、二級學院的主要負責人與企業(yè)等合作方的主要負責人組成；同時，制定并執(zhí)行產(chǎn)業(yè)學院董事會（理事會）章程或者管理委員會及領(lǐng)導小組議事規(guī)則、工作規(guī)范等制度，明確合作各方的權(quán)利義務(wù)以及議事規(guī)則，規(guī)定每學期或每學年召開一次工作會議，共同研究審定、協(xié)調(diào)合作過程中出現(xiàn)有關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)群設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、教師掛職鍛煉和企業(yè)員工培訓、實踐教學組織、校內(nèi)外實驗實習實訓基地、科研項目聯(lián)合申報等重大問題，商議和審定下階段合作計劃，督促各項任務(wù)全面落實。

2.設(shè)立有關(guān)監(jiān)督管理服務(wù)機構(gòu)。目前，省內(nèi)新建本科高校多采取由教務(wù)管理部門或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院或成立專門的管理領(lǐng)導小組來負責產(chǎn)業(yè)學院各項合作項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導、評估、監(jiān)督和考核等管理服務(wù)工作。隨著事業(yè)的發(fā)展，建議由主管教學或雙創(chuàng)學院的校領(lǐng)導牽頭相關(guān)職能部門組建產(chǎn)業(yè)學院管理領(lǐng)導小組，加強對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導、評估和考核；同時，可以逐漸考慮設(shè)立監(jiān)事會或?qū)ｉT的監(jiān)督員或由學校審計部門負責對產(chǎn)業(yè)學院的各項業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督，確保各項資源整合及利用的適當合法及有效。

（三）健全機制，促使產(chǎn)業(yè)學院有效運行

1.建立切實可行的辦學經(jīng)費投入機制。新建本科院校建立產(chǎn)業(yè)學院在不同的發(fā)展階段，其要完成的主要任務(wù)是不同的且有所側(cè)重。這就需要領(lǐng)導機構(gòu)根據(jù)不同時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確定不同階段的主要建設(shè)任務(wù)，并擬定具體可執(zhí)行的工作方案和在辦學經(jīng)費投入上作相應配套。辦學經(jīng)費的投入機制可以是多樣的，既可以是政府學校、企業(yè)（行業(yè)）三方按一定比例共同出資設(shè)立專項基金保障產(chǎn)業(yè)學院的正常運行，其中學校的出資可以是學生的部分學費收入以及學校開展日常管理運行的經(jīng)費（如教學經(jīng)費、實習經(jīng)費等）；也可以由實力雄厚的企業(yè)單獨捐資與學校共建產(chǎn)業(yè)學院；還可以是為完成某項階段性任務(wù)而專項投入的資金。

2.明確歸入產(chǎn)業(yè)學院合作辦學的專業(yè)群。明確納入產(chǎn)業(yè)學院合作辦學的專業(yè)群，有助于解決師資、學生、實訓場所等資源配置或重組的問題。新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中建立的應用型專業(yè)群，有的因為尚未打破傳統(tǒng)的院系舉辦格局，造成在人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置、教學組織以及經(jīng)費管理等方面的諸多困擾和障礙。建立產(chǎn)業(yè)學院，需要明確納入產(chǎn)業(yè)學院合作辦學的專業(yè)群，從而打破傳統(tǒng)的院系分離的格局，開展團隊教學，創(chuàng)新教學管理模式，真正實現(xiàn)圍繞行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集群布局。例如，武夷學院的茶與食品學院開設(shè)有茶學、園藝、食品科學與工程、食品質(zhì)量與安全4個本科專業(yè)，而依托其建立的圣農(nóng)食品學院則打破學科界限，開設(shè)了食品科學與工程、食品質(zhì)量與安全及物流管理（冷鏈物流方向）3個本科專業(yè)，通過整合專業(yè)資源，構(gòu)建生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)專業(yè)群。[9]除整合現(xiàn)有專業(yè)資源外，新建本科院校還可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對人才的需求設(shè)置新專業(yè)，共同構(gòu)建服務(wù)同一產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)群。

3.加強日常教學和學生培養(yǎng)管理服務(wù)工作。產(chǎn)業(yè)學院日常教學和學生管理可采取校方人員主要負責、企業(yè)相關(guān)人員共同參與的合作模式開展。在校企雙方共同舉辦“訂單班”“實驗班”或“創(chuàng)新班”進行企業(yè)所需專門人才培養(yǎng)時，要密切溝通交流，妥善處理好學生選拔、培養(yǎng)方案制訂、學生畢業(yè)實習、畢業(yè)后實現(xiàn)企業(yè)就業(yè)等各項工作，以科學規(guī)范的培養(yǎng)流程確保人才培養(yǎng)的企業(yè)（行業(yè)）適用性，確保所培養(yǎng)學生能夠順利在企業(yè)（行業(yè)）就業(yè)。

（四）準確研判學科特點等各因素，不斷明晰產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)路徑

產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)路徑主要有兩個方面：一是由依托以學科為基礎(chǔ)的二級學院設(shè)置逐步過渡到獨立設(shè)置，或者將現(xiàn)有二級學院全面改造成為產(chǎn)業(yè)學院，即將現(xiàn)有二級學院整體納入產(chǎn)業(yè)學院框架運行。但產(chǎn)業(yè)學院在建設(shè)過程中，需要探索并處理好與學科建設(shè)之間的關(guān)系，佛山科學技術(shù)學院提出產(chǎn)業(yè)學院的“雙學院制”建設(shè)思路，其產(chǎn)業(yè)學院主要強調(diào)為地方產(chǎn)業(yè)服務(wù)，但更側(cè)重學科建設(shè)。這種產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)思路，值得新建本科院校開展產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)以及學科專業(yè)一體化建設(shè)過程中借鑒和思考。二是根據(jù)不同學科特點、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及趨勢、合作各方的利益結(jié)合點及階段性建設(shè)任務(wù)的側(cè)重點不同，相應采取不同的建設(shè)路徑，并允許各種建設(shè)路徑并存。如在文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)學相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，可以共建工作室，依托該平臺雙方共同開展藝術(shù)創(chuàng)作和服務(wù)社會；在工程技術(shù)領(lǐng)域，可以共建重點實驗室或工程技術(shù)中心，雙方共同開展科技研發(fā)；還可以根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才的需求，共建實踐基地和創(chuàng)新基地，著力培養(yǎng)學生和企業(yè)員工的實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等。此外，合作各方還可以共同成立服務(wù)區(qū)域內(nèi)某種產(chǎn)業(yè)的應用型專業(yè)教學聯(lián)盟，聯(lián)動同類高校、行業(yè)或企業(yè)，共同研究產(chǎn)業(yè)共性問題，領(lǐng)跑特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推高校辦出特色和水平。因此，同一所高校內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)路徑選擇是不同的，他們應根據(jù)各自學科特點、學科發(fā)展的不同階段水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，在編制產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)規(guī)劃時予以明晰。

（五）多措并舉，促進產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展

1.共建行業(yè)企業(yè)的選擇。有學者指出，在選擇合作企業(yè)時，應充分了解（行業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、綜合考慮企業(yè)利益訴求、成長性及規(guī)模等要素，即合作企業(yè)應具有較大的規(guī)模和較強的實力，企業(yè)在行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，在行業(yè)中具有一定的話語權(quán)，能支撐其對產(chǎn)業(yè)學院這一平臺的長期可持續(xù)支持與投入。[13]筆者認為，一方面，學校相關(guān)規(guī)章制度應對產(chǎn)業(yè)學院合作方的條件進行設(shè)定并提出明確要求；另一方面，可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)，科學選擇合作單位。新建本科院校建立產(chǎn)業(yè)學院在選擇合作單位時，可充分考慮與專業(yè)信息技術(shù)公司合作，借助后者雄厚的技術(shù)優(yōu)勢，跟蹤相關(guān)專業(yè)招聘數(shù)量在區(qū)域排名靠前的相關(guān)單位近幾年連續(xù)招收員工的情況，進行大數(shù)據(jù)分析，準確研判該單位的規(guī)模及對人才的需求等要素，從而為選擇合適的共建單位提供科學依據(jù)。在國家積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作等政策背景下，很多行業(yè)、企業(yè)也在積極尋求高校的合作，共謀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這為新建本科院校的產(chǎn)業(yè)學院選擇合作行業(yè)企業(yè)提供了更多可能。此外，新建本科院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院若能夠得到各級各類主管部門的支持和推動甚至是主導，則可為產(chǎn)業(yè)學院的持續(xù)發(fā)展提供組織和政策上的保障。

2.將建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院納入合作各方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并切實予以貫徹實施。合作各方將共建產(chǎn)業(yè)學院作為各自戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的行動，反映了合作各方的規(guī)劃愿景，是合作各方在謀求自身未來在全國或者全省及市場的地位和競爭力時，將協(xié)同發(fā)展、共建產(chǎn)業(yè)學院作為其戰(zhàn)略布局中的重要環(huán)節(jié)和組成部分，體現(xiàn)了對協(xié)同發(fā)展、協(xié)同育人的高度重視。而凡是列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)建設(shè)項目，必須通過各類督促檢查和目標績效考核等方式予以執(zhí)行落實。為確保年度建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)，合作各方有必要每年做到年初有計劃、年終有總結(jié)，并定期開展檢查考核，促使產(chǎn)業(yè)學院辦出成效，使學生真正受益。

3.階段性產(chǎn)出一批標志性成果，為產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)不斷注入發(fā)展動力。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足應用型人才培養(yǎng)，在合作各方的利益結(jié)合點上，產(chǎn)業(yè)學院若能夠階段性地產(chǎn)出一批標志性成果，將為產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)注入發(fā)展動力。國家“支持引導企業(yè)深度參與高等學校教育教學改革”“促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)”[12]，對高校而言，校企（行）合作成果包括共同參與專業(yè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)方案制訂，校企合作開發(fā)課程、教材和案例庫，共建重點實驗室、實習實訓場所等平臺基地，企業(yè)方面積極承擔專業(yè)課程尤其是實踐課程，共同指導學生畢業(yè)論文（設(shè)計）和各類實習實訓等內(nèi)容。而產(chǎn)業(yè)學院能否總結(jié)提煉出可推廣可復制的建設(shè)管理模式、人才培養(yǎng)模式，是否獲得省級以上教改項目、教學成果獎勵，是否有助于提升專業(yè)服務(wù)能力并取得重大科技成果創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以及是否有效提升了學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促使學生在科技競賽中取得卓越成績，以及產(chǎn)業(yè)學院合作辦學模式是否在行業(yè)產(chǎn)業(yè)中受到普遍贊譽等，都將充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院的辦學成效，是產(chǎn)業(yè)學院辦學的標志性成果。[14]

4.階段性反饋各方對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的評價，不斷推動產(chǎn)業(yè)學院改革發(fā)展。為有效評估產(chǎn)業(yè)學院辦學成效，產(chǎn)業(yè)學院的管理機構(gòu)應當階段性地了解“訂單班”“實驗班”或“創(chuàng)新班”各類人才畢業(yè)后3—5年的發(fā)展狀況，通過邀請校友返校座談或者通過向校友、用人單位、政府、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集關(guān)于服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)（群）有關(guān)課程設(shè)置、教學組織情況、產(chǎn)業(yè)學院管理建設(shè)效果、服務(wù)貢獻區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及改進建議等相關(guān)問題的反饋，從而真正以產(chǎn)出為導向，不斷推動產(chǎn)業(yè)學院改革發(fā)展。