離婚冷靜期是對輕率離婚的限制和約束

馬憶南

(北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

《民法典·婚姻家庭編》第一千零七十七條關(guān)于登記離婚的程序中規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請。通過立法形式為登記離婚增加難度的這一做法引起了熱議。筆者個(gè)人是贊成這個(gè)制度的。

一、保障離婚自由的同時(shí)必須反對輕率離婚

在中國的離婚制度發(fā)展史上，無論是新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的離婚立法，還是新中國的離婚立法，都貫穿著一個(gè)中心思想，即保障離婚自由，反對輕率離婚。它是中國離婚立法的基本原則，也是婚姻登記和司法審判實(shí)踐中處理離婚問題的總的指導(dǎo)思想。

保障離婚自由是婚姻關(guān)系的本質(zhì)要求?；橐鰬?yīng)當(dāng)是男女雙方基于情感的結(jié)合，夫妻關(guān)系的建立和存續(xù)都應(yīng)以情感為基礎(chǔ)。但愛情是精神層面的，是處于發(fā)展、變化之中的，當(dāng)夫妻關(guān)系惡化，夫妻雙方的感情已經(jīng)完全消失，又無恢復(fù)的可能時(shí)，就不再符合婚姻本質(zhì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)行維護(hù)這種“死亡”的婚姻關(guān)系，無論對當(dāng)事人還是對其子女、家庭及社會都是十分不利的。因此，法律允許當(dāng)事人通過合法途徑，解除死亡的婚姻關(guān)系，使他們有可能重新建立幸福美滿的家庭。

保障離婚自由是馬克思主義對待離婚的基本觀點(diǎn)，也是社會主義婚姻家庭制度的基本要求。馬克思主義對待離婚的觀點(diǎn)如下：一是承認(rèn)離婚；二是要求在離婚問題上男女平等；三是堅(jiān)持婚姻以愛情為基礎(chǔ)。因此，中國婚姻法明確規(guī)定實(shí)行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，并將夫妻感情是否破裂作為準(zhǔn)予和不準(zhǔn)予離婚的法定標(biāo)準(zhǔn)，使離婚自由成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，受到法律的有效保障。

保障離婚自由，有利于提高婚姻質(zhì)量，有利于社會的安定團(tuán)結(jié)和社會主義物質(zhì)文明、精神文明的建設(shè)。對那些感情確已破裂、無和好可能性的夫妻，允許其依法解除婚姻關(guān)系，不僅是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要，也是防止矛盾激化、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時(shí)，實(shí)行離婚自由還能在宏觀上改善和鞏固社會整體的婚姻關(guān)系狀況，解散和結(jié)束那種不堪同居、已經(jīng)“死亡”的家庭和關(guān)系。

離婚自由并不是絕對的自由，而是相對的、有條件的自由。因此，保障離婚自由，必須反對輕率離婚。輕率離婚，是指對婚姻家庭不負(fù)責(zé)任，以輕率的態(tài)度對待和處理離婚問題，這是濫用離婚自由權(quán)的行為。馬克思在《論離婚法草案》中曾經(jīng)指出，幾乎任何的離婚都是家庭的離散，就是純粹從法律觀點(diǎn)來看，子女的境況和他們的財(cái)產(chǎn)狀況也是不能由父母任意處理、不能由父母隨心所欲地來決定的?！半x婚僅僅是對下面這一事實(shí)的確定；某一婚姻已經(jīng)死亡，它的存在僅僅是一種外表和騙局?！薄盎橐霾荒苈爮囊鸦檎叩娜涡裕喾吹?，已婚者的任性應(yīng)該服從婚姻的本質(zhì)?！盵1](PP183-185)總之，離婚是解除已經(jīng)死亡的婚姻的一種迫不得已的手段，只有在夫妻無法共同生活時(shí)才使用的一種手段。因此，我們必須反對輕率離婚，確保離婚符合法定條件，履行法定程序。現(xiàn)有法律上有關(guān)離婚的規(guī)定既是對離婚自由的保障，又是對輕率離婚的限制和約束。

近十幾年，中國的離婚率逐年增長，離婚案件中多數(shù)是通過行政程序辦理的登記離婚。登記離婚以雙方當(dāng)事人完全自愿并達(dá)成協(xié)議為前提，反映了婚姻法尊重婚姻當(dāng)事人的婚姻意思自治的現(xiàn)代法治精神。這種離婚方式不僅手續(xù)簡便、節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，而且為無因離婚，即無須陳述離婚的具體原因，有利于保護(hù)婚姻當(dāng)事人的隱私。同時(shí)，這一離婚方式使當(dāng)事人雙方能夠友好分手，避免了當(dāng)事人在法庭上相互指責(zé)、造成更深的敵對情緒，從而使當(dāng)事人在沒有外來壓力的情況下平心靜氣地達(dá)成比較符合雙方意愿的協(xié)議，有利于離婚協(xié)議的自愿履行。

但不能忽視的是，這一離婚方式也易造成輕率離婚。事實(shí)上，有很多婚姻客觀上并未完全破裂，有時(shí)候只是因?yàn)楫?dāng)事人意氣用事即行離異。此種“欲和欲離”、任由當(dāng)事人決定的模式，與婚姻要求的永久共同生活本質(zhì)不合，更為重要的是，其離婚后果一旦任由當(dāng)事人以協(xié)議決定，易被惡意配偶濫用，而很可能變成強(qiáng)者欺負(fù)弱者的工具，甚至危害未成年子女的利益。正因?yàn)槿绱?，歐美國家大多不承認(rèn)登記離婚，即使協(xié)議離婚也必須經(jīng)過訴訟程序。即便是承認(rèn)登記離婚的國家，也在登記離婚的條件及程序上予以必要的限制。如，登記離婚必須在結(jié)婚滿一定期間后才能提出，各國規(guī)定的期限從6個(gè)月至3年不等；登記離婚的當(dāng)事人必須沒有未成年子女；當(dāng)事人提出離婚申請后須經(jīng)過一定時(shí)間的考慮期才能正式辦理登記手續(xù)，有的還規(guī)定考慮期滿后重新提出一次申請(關(guān)于考慮期各國規(guī)定不盡一致，短的為3個(gè)月，長的達(dá)1年)。這些限制對于防止登記離婚程序過于簡便所滋生的弊端出現(xiàn)確有實(shí)益。

二、民法典確立離婚冷靜期確有必要

中國的離婚率自改革開放以來持續(xù)上升，但增速相對平緩，其中，大幅上升的時(shí)間點(diǎn)出現(xiàn)在2003年。2003年8月國務(wù)院頒布了《婚姻登記條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》大大簡化了登記協(xié)議離婚的手續(xù)——自愿離婚的當(dāng)事人雙方不再需要持本人所在單位出具的介紹信，也不需要經(jīng)歷“一個(gè)月”的審查期，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對自愿離婚且達(dá)成離婚協(xié)議的申請人當(dāng)場辦理離婚登記。登記離婚手續(xù)簡化，當(dāng)事人“立等可取”離婚證。2002年至2017年，中國離婚總數(shù)由117.7萬對升至437.4萬對，粗離婚率由0.9‰升至3.2‰(1)中國2004年的粗離婚率為1.28‰、2005年為1.37‰、2006年為1.46‰、2007年為1.59‰、2008年為1.745‰、2009年為1.85‰、2010年為2.0‰、2011年為2.13‰、2013年為2.6‰、2015年為2.8‰、2016年為3.0‰、2017年為3.2‰、2018年為3.2‰。。

自1984年至2003年的20年間，民政部門登記的離婚比例始終在當(dāng)年離婚總數(shù)的34%-52%之間徘徊，20年中平均值占各年離婚總數(shù)的40%左右。2007年的離婚總量是209.8萬對，其中民政部門登記離婚數(shù)為145.7萬對，占離婚總量的69.4%。2010年離婚總量267.8萬對，其中民政部門登記離婚數(shù)為180.2萬對，占離婚總量的67%。2013年全國依法辦理離婚手續(xù)的共有350萬對，其中民政部門登記離婚數(shù)為281.5萬對，占離婚總量的80%。2015年依法辦理離婚手續(xù)的共有384.1萬對，其中民政部門登記離婚數(shù)為314.9萬對，占離婚總量的81.9%(2)數(shù)據(jù)來源于民政部官方網(wǎng)站，2007年、2010年、2013年、2015年《中國民政統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。

與此同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)中國夫妻的離婚風(fēng)險(xiǎn)隨婚姻存續(xù)時(shí)間呈現(xiàn)明顯的“倒U形”曲線模式(3)北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心設(shè)計(jì)并主持的《中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查(2010年)》表明，中國夫妻的離婚風(fēng)險(xiǎn)呈明顯的“倒U形”曲線模式，曲線大約在婚后第7年達(dá)到頂點(diǎn)。，婚姻存續(xù)期間持續(xù)縮短，婚后1年至5年為婚姻破裂的高發(fā)期(4)最高人民法院司法大數(shù)據(jù)研究院、司法案例研究院2016年11月發(fā)布的《司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告——離婚糾紛》表明，2014年1月1日至2016年9月30日期間，全國民事一審審結(jié)的離婚糾紛案件中，婚姻存續(xù)期持續(xù)縮短，婚后1至5年為婚姻破裂的高發(fā)期。，“閃離”現(xiàn)象突出。當(dāng)然，“閃離”不等于沖動離婚，“閃離”現(xiàn)象的頻發(fā)，一方面是因?yàn)樾禄榉驄D處在角色變換和婚姻調(diào)適的磨合期，容易出現(xiàn)矛盾糾紛；另一方面是因?yàn)榻Y(jié)婚的多半是年輕人，年輕人的自我意識和個(gè)性較強(qiáng)，對婚姻質(zhì)量的期望較高，同時(shí)他們具有年輕、可塑性強(qiáng)、重新選擇機(jī)會多等優(yōu)勢，再婚前景較樂觀，與配偶分手時(shí)較少有后顧之憂。但不可忽視的是，“閃離”群體中包含有相當(dāng)一定比例的沖動離婚人群，除此之外還有沖動結(jié)婚在婚后發(fā)現(xiàn)彼此不適合的群體，等等。而沖動離婚的當(dāng)事人的婚姻實(shí)際上“尚未破裂”，這類婚姻有挽救的必要性與可能性。

從民政機(jī)關(guān)反映的情況看，沖動離婚在登記離婚中并不鮮見。沈陽某區(qū)的婚姻登記處工作人員反映，“每10對辦理離婚夫妻中，就會有2至3對夫妻因?yàn)闆_動來的”[2]。統(tǒng)計(jì)近10年采用登記離婚方式離婚的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，使用登記離婚方式結(jié)束婚姻的離婚比例連續(xù)上升，由2003年的50%左右上升至2018年的80%左右。這表明在結(jié)束婚姻時(shí)，人們傾向于采用更加寬松隨意的登記離婚方式。訴訟離婚中有嚴(yán)格的程序限制，有調(diào)解制度，有判決離婚的標(biāo)準(zhǔn)限制，還有“兩次離婚訴訟之間的六個(gè)月等待期”限制等，相比較來說能夠促使當(dāng)事人冷靜下來，理性對待婚姻。而人們更偏好選擇的登記離婚方式中是缺少“冷靜功能”的。

中國的登記離婚制度作為協(xié)議離婚的一種類型，在條件和程序上與各國規(guī)定基本相同，但多數(shù)允許協(xié)議離婚的國家在一般條件和程序之外還附加了一些特殊限制條件，而且許多國家規(guī)定協(xié)議登記離婚須經(jīng)登記機(jī)關(guān)或法院實(shí)質(zhì)審查。中國婚姻登記機(jī)關(guān)面對離婚申請只進(jìn)行簡單的形式審查，沒有實(shí)質(zhì)審查，沒有關(guān)切到采取這種離婚方式的家庭中弱勢者的權(quán)益。對離婚意思表示不真實(shí)的一方，《條例》沒有規(guī)定受欺詐方或受損害方可以通過何種途徑予以救濟(jì)；對沒有任何選擇權(quán)利的未成年子女，《條例》沒有要求當(dāng)事人所達(dá)成的有關(guān)子女撫養(yǎng)問題的協(xié)議必須符合子女的最大利益，也沒有要求婚姻登記人員對協(xié)議的合法性進(jìn)行審查[3](PP13-16)。登記離婚程序的簡便還帶來“政策性離婚”的增多，導(dǎo)致實(shí)踐中登記離婚制度被濫用。

輕率離婚會給社會和家庭造成極大的負(fù)面效應(yīng)。首先，離婚一方及其撫養(yǎng)的子女生活貧困化問題，單親家庭所依賴或利用的收入、勞動和社會資本只有雙親家庭的“一半”，無法再從雙親的勞動分工中獲得生活便利。其次，中國辦理結(jié)婚登記的平均年齡不斷升高，2014年之后主要集中在25歲至29歲[4]，中國育齡婦女生育一孩的年齡集中在22歲至27歲[5]，因而在婚后1年至5年婚姻破裂的高發(fā)期女性婚內(nèi)生育一孩的概率極大。此階段孩童尚在幼年階段，離婚將對未成年子女的心理、行為模式等方面產(chǎn)生重大影響，甚至?xí)H相傳，增加子女自身婚姻變動的危險(xiǎn)。而不完整的家庭培養(yǎng)出的下一代更容易形成抑郁、憎恨、易怒、自卑、多疑、嫉妒、膽小、孤僻、情緒不穩(wěn)定等心理特征。再次，全球性的研究顯示，離婚率升高時(shí)未成年人的犯罪率比例隨之升高[6](P40)。最后，高離婚率影響公眾對婚姻的信心，結(jié)婚率愈加下降，對婚姻持久的預(yù)期也會下降，且易陷入惡性循環(huán)，人們更不愿意把自己的時(shí)間、資源、夢想、承諾等投入婚姻中，專用于婚姻的財(cái)產(chǎn)變得更少，更少人將婚姻中的家務(wù)勞動專業(yè)化，長此以往不利于婚姻的長期存續(xù)[7](PP23-27)，導(dǎo)致婚姻處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

三、設(shè)置離婚冷靜期是不是最優(yōu)解

現(xiàn)行登記離婚制度存在的缺陷需要彌補(bǔ)，怎樣彌補(bǔ)？有沒有比離婚冷靜期更好的制度選擇呢？筆者認(rèn)為，目前來看是沒有的。

第一，由單位出具介紹信不可行。盡管1950年頒布實(shí)施的《婚姻法》規(guī)定“結(jié)婚自愿，離婚自由”，但在20世紀(jì)50-70年代，登記離婚需要單位出具介紹信。在當(dāng)下的基層管理體制之下重新要求當(dāng)事人所在企業(yè)為離婚出具介紹信不具有可行性。以“單位制”為主、基層地區(qū)管理為輔的城市基層管理體制已被打破，單位原來承擔(dān)的政治行政職能、社會職能外移?；橐鰻顩r逐步成為完全的個(gè)人事務(wù)，街居體系也沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來管理居民是否離婚。

第二，離婚審查期制度不可行。1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十六條對離婚審查期進(jìn)行了規(guī)定：“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的離婚申請進(jìn)行審查，自受理申請之日起一個(gè)月內(nèi)，對符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。”中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會起草的民法典婚姻家庭編專家建議稿(2017年2月10日版)第四十三條第二款規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期間內(nèi)查明雙方是否符合登記離婚條件，符合登記離婚條件的，審查期屆滿后予以登記并發(fā)給離婚證。審查期間為一個(gè)月。”以婚姻登記機(jī)關(guān)對離婚的審查期作為當(dāng)事人的冷靜期，客觀上在登記離婚的程序中增加了一道門檻。但在離婚審查期制度實(shí)施期間，由于婚姻登記機(jī)關(guān)沒有具體的審查職權(quán)，因而婚姻登記人員偏重于對離婚理由進(jìn)行審查。而且，準(zhǔn)許還是不準(zhǔn)許離婚具有不確定性，當(dāng)事人不知道婚姻登記機(jī)關(guān)最后是否準(zhǔn)許離婚，以至于出現(xiàn)雙方在該期間內(nèi)重歸于好，但因未及時(shí)向婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷申請而被解除婚姻關(guān)系的情形。

婚姻登記機(jī)關(guān)無權(quán)調(diào)查離婚當(dāng)事人的共同生活情況及感情狀況。在僅對申請材料進(jìn)行形式審查的過程中，婚姻登記人員無從核實(shí)離婚協(xié)議與當(dāng)事人陳述內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。如若婚姻登記人員對申請材料以及當(dāng)事人陳述一律采信，當(dāng)事人事后舉證意思表示不真實(shí)，是否還需撤銷、調(diào)整審查期期限？這是否會助長政策性離婚者自由控制離婚“節(jié)奏”？另外，賦予婚姻登記人員對申請材料以及當(dāng)事人陳述的判斷權(quán)，若因其判斷失誤導(dǎo)致審查期的過長或過短而影響當(dāng)事人所受損害的程度或結(jié)果，婚姻登記機(jī)關(guān)是否需要承擔(dān)法律責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的法律責(zé)任？

婚姻登記機(jī)關(guān)不具有對婚姻申請材料做實(shí)質(zhì)審查的職權(quán)?；橐龅怯浀男姓袨轭愋褪切姓_認(rèn)而不是行政許可。行政確認(rèn)，是行政主體對與行政相對人有關(guān)的法律事實(shí)或者法律關(guān)系進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明或者否定并予以宣告的具體法律行為；行政許可，是在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或者實(shí)施某種行為的權(quán)利或者資格的具體行政行為?；橐龅怯浀男姓_認(rèn)作用在于對這些法律事實(shí)或者法律關(guān)系予以證明，以求有利于預(yù)防和解決糾紛。簡而言之，行政確認(rèn)的作用是證明而并非離婚權(quán)利的賦予[8]。

最重要的是，中國的離婚登記立法理念已由義務(wù)本位過渡到權(quán)利本位，由依賴單位、行政機(jī)關(guān)的管理模式過渡到鼓勵(lì)個(gè)體誠信的自律模式，由單位承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)過渡到當(dāng)事人自己承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，離婚行為徹底成為個(gè)人私事，由婚姻登記機(jī)關(guān)審查離婚已不被當(dāng)代人權(quán)利本位的價(jià)值觀所接受。

第三，分居制度在中國缺乏社會基礎(chǔ)。除了為離婚設(shè)置冷靜期，許多西方國家采用了分居制度分流離婚或限制離婚，有的國家將分居與離婚并列由當(dāng)事人選擇適用，有的將分居設(shè)置為離婚的必經(jīng)程序，或是要求當(dāng)事人分居滿法定期限后轉(zhuǎn)換為離婚。而中國缺乏設(shè)立分居制度的社會基礎(chǔ)。分居制度源于基督教婚姻“神作之合”的信仰，歐洲中世紀(jì)離婚被嚴(yán)格禁止，夫妻無法共同生活時(shí)采用分居作為變通的方法。歐洲宗教改革運(yùn)動后，分居制度被保留下來成為獨(dú)立的制度。中國目前離婚法體系中的分居相較于其他采用分居制度的國家而言是非常初級的，只是用來證明夫妻感情確已破裂的一個(gè)重要證據(jù)。中國不可能設(shè)置一套完整的分居制度，因?yàn)閯?chuàng)設(shè)新制度的成本很高，而且不一定適合中國國情。

第四，離婚冷靜期確有優(yōu)勢?，F(xiàn)有的登記離婚制度存在程序簡單易被濫用的問題，中國離婚立法上出現(xiàn)過的介紹信制度、離婚審查期制度在當(dāng)下已不具有合理性，西方國家的分居制度在中國沒有社會基礎(chǔ)。離婚冷靜期具有客觀上給予當(dāng)事人冷靜機(jī)會又將離婚的自主權(quán)交給當(dāng)事人的優(yōu)勢，確立離婚冷靜期是最佳制度安排。

離婚冷靜期制度在以下方面具有優(yōu)勢：第一，給予當(dāng)事人30日的冷靜期的同時(shí)，又將是否離婚的主動權(quán)賦予當(dāng)事人，離婚仍是徹底的私人事務(wù)，公權(quán)力不介入其中；第二，對制度的變動較小，極少增加婚姻登記機(jī)關(guān)的行政成本；第三，離婚冷靜期在客觀上延長了當(dāng)事人的離婚程序，能夠在一定程度上遏止濫用登記離婚制度的“政策性離婚”現(xiàn)象。

其實(shí)，在民法典將離婚冷靜期寫入法律之前，各地離婚實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)離婚冷靜期的嘗試。最知名的便是武漢武昌婚姻登記中心的婚姻登記人員以“打印機(jī)壞了”“網(wǎng)絡(luò)故障”等善意的謊言，拒絕立即給前來離婚的人發(fā)放離婚證，這種做法在客觀上給予了當(dāng)事人冷靜反思的期限，據(jù)統(tǒng)計(jì)9年來共挽救了500余樁瀕臨破裂的婚姻[9]。

四、離婚冷靜期制度的實(shí)行需要細(xì)化和完善配套措施

民法典中關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定只適用于登記離婚程序，在訴訟離婚程序中并沒有規(guī)定。登記離婚程序中的“冷靜期”的主要功能在于防止沖動型合意離婚。不必?fù)?dān)心家暴受害人因離婚“冷靜期”受到更大傷害，因?yàn)榧冶┌讣碾x婚通常是進(jìn)入訴訟程序，家暴是法院認(rèn)定夫妻感情確已破裂、調(diào)解無效的重要證據(jù)，法院應(yīng)判決準(zhǔn)予離婚?！斗醇彝ケ┝Ψā芬嘁?guī)定了一系列的預(yù)防和制裁家暴的措施。

在登記離婚方式中，對特殊的不能適用冷靜期的情形也應(yīng)當(dāng)不受冷靜期的限制。例如，夫妻一方實(shí)施家庭暴力，達(dá)成離婚協(xié)議的結(jié)果來之不易，由于存在冷靜期的存在而雙方不能馬上登記離婚，在冷靜期中一方繼續(xù)實(shí)施家庭暴力，或者反悔而不同意離婚，使弱勢一方當(dāng)事人繼續(xù)遭受侵害而不能解脫。對此，可以借鑒韓國的做法，對此特殊情形，即“因暴力將會對當(dāng)事人一方造成無法忍受的痛苦等應(yīng)予離婚的緊急情形”的，可以縮短或者免除冷靜期(熟慮期)的期間。

有學(xué)者認(rèn)為，對于中國主要的離婚當(dāng)事人是中青年的情況，忙碌的生活使他們很難在30日內(nèi)抽出時(shí)間對婚姻問題進(jìn)行冷靜思考，離婚冷靜期難以產(chǎn)生預(yù)期效果[10](PP35-45)。對比韓國2008年正式實(shí)施的離婚熟慮期制度與1996年《英國家庭法》確立的離婚冷靜期制度不難發(fā)現(xiàn)，完善離婚冷靜期的配套制度也非常重要。由專業(yè)人士給冷靜期內(nèi)的當(dāng)事人提供咨詢與心理疏導(dǎo)，由調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，疏導(dǎo)當(dāng)事人的情緒和避免矛盾激化。

在民法典中規(guī)定冷靜期制度后，實(shí)務(wù)中必然會逐步建立和形成相應(yīng)的調(diào)解、咨詢等配套措施。各地已經(jīng)采取的不同形式的配套措施均在當(dāng)?shù)厝〉昧瞬诲e(cuò)的效果，建議可由各地根據(jù)試驗(yàn)情況，靈活自主地決定采取何種配套措施。此外，還可以發(fā)揮既有的人民調(diào)解制度與社區(qū)志愿服務(wù)制度的作用。既可以在婚姻登記機(jī)關(guān)針對離婚事務(wù)設(shè)置專門的人民調(diào)解委員會，也可以發(fā)揮現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會的作用，在當(dāng)事人進(jìn)入離婚冷靜期后，通知基層自治組織的人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。還可在社區(qū)法律與心理志愿服務(wù)活動中開辟離婚冷靜期咨詢專用通道，為當(dāng)事人提供法律咨詢與心理疏導(dǎo)。