企業(yè)環(huán)境信息披露、利益相關者訴求與政府監(jiān)管

王紅梅 李宏偉

(遼寧對外經(jīng)貿學院 會計學院,遼寧 大連116052)

黨的十九大報告提出的“堅持人與自然和諧共生”的生態(tài)理念，“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的方針目標，為我國國民經(jīng)濟綠色發(fā)展指明了方向。實踐中，我國經(jīng)濟在取得迅速發(fā)展的同時，霧霾天氣多發(fā)、河道水體黑臭、土壤污染、危廢處置不當?shù)拳h(huán)境污染問題依舊突出。這些問題產(chǎn)生的源頭毫無例外地指向了一些企業(yè)。以2018年生態(tài)環(huán)境部對長三角地區(qū)廢水排污單位自行監(jiān)測質量專項檢查為例，被抽檢的260家企業(yè)超標排放率達28%；被抽檢的254家企業(yè)廢水自動監(jiān)測設備比對合格率僅為48%。其中，多家央企、國企也位列不合格名單之中。之所以連擔負著國計民生重任的央企、國企也置國家的三令五申于不顧，成為環(huán)境的重要破壞者，是因為企業(yè)在經(jīng)濟利益及其他利己目的的驅使下，對其承擔的環(huán)境社會責任缺乏足夠的認識和擔當。而信息不透明、監(jiān)管不嚴格又加重了這一問題的嚴重性。因此，有必要基于相關成熟理論，深入探究企業(yè)環(huán)境信息披露的動因，分析相關監(jiān)管政策存在的不足并提出建議，從而推進企業(yè)環(huán)境信息披露監(jiān)管制度，實現(xiàn)社會經(jīng)濟綠色發(fā)展目標。

一、企業(yè)環(huán)境信息披露動機理論辨析

企業(yè)環(huán)境信息披露動機研究的主要理論包括政治經(jīng)濟理論(PoliticalEconomy Theory)、合法性理論(Legitimacy Theory)以及利益相關者理論(Stakeholder Theory)等三種[1]。

政治經(jīng)濟理論表明，社會的支持是企業(yè)賴以生存的基礎，社會的認可度對企業(yè)的生存發(fā)展具有極其重要的作用。企業(yè)存在披露環(huán)境等社會責任信息以展示、維持其良好社會形象、顯示潛在績效的內在動機。企業(yè)通過環(huán)境信息自覺披露這一行為，從而滿足企業(yè)所處的社會、政治和經(jīng)濟系統(tǒng)的需要，進而保護自身利益，維持其與社會的關系，避免可能的監(jiān)管處罰。在此系統(tǒng)中社會的核心全體是公眾，政治環(huán)境的主導者是政府機構，經(jīng)濟系統(tǒng)的主要組成部分是企業(yè)自身。由此可知，政治經(jīng)濟理論認為，企業(yè)環(huán)境信息披露動機在于,企業(yè)通過滿足公眾、政府等社會系統(tǒng)各組成部分的需求以達到自身利益訴求滿足的目的。

合法性理論沿襲了政治經(jīng)濟理論中企業(yè)經(jīng)濟問題應該在政治、社會與制度的系統(tǒng)內討論的觀點，認為企業(yè)創(chuàng)造的價值只有與社會認同的價值統(tǒng)一時，企業(yè)的發(fā)展與存在才具有合法性。企業(yè)在實際運作中的環(huán)境表現(xiàn)一旦與社會期望背離就會產(chǎn)生現(xiàn)實或潛在的危機。此理論認為，企業(yè)的生存和發(fā)展源于對其賦權的利益相關者，企業(yè)環(huán)境信息披露動機是滿足利益相關者日益增長的環(huán)境關切。

利益相關者理論認為，企業(yè)是相互關聯(lián)、相互影響的利益相關者集合。這一集合中各構成元素，亦即不同的利益相關者可以影響企業(yè)的形象、利益、合法性乃至存續(xù)和發(fā)展。企業(yè)需要關注、管理、協(xié)調各個利益相關者之間的不同訴求，利益相關者越有影響力，企業(yè)就越需要適應、滿足其現(xiàn)有或潛在的需求。因此，企業(yè)環(huán)境信息披露動機在于滿足利益相關者，尤其具有重要影響力的利益相關者的需求。

綜合上述三種理論，政治經(jīng)濟理論、合法性理論均以宏觀的社會經(jīng)濟系統(tǒng)為框架解釋企業(yè)環(huán)境信息披露的動機，理論的指導意義更大于實際問題的分析意義。在環(huán)境信息的披露問題上，作為執(zhí)行者的企業(yè)如何行動才是問題能否解決、解決的徹底與否的關鍵，所以提供了具體分析框架的利益相關者理論更具實踐指導意義。

現(xiàn)有依據(jù)利益相關者理論進行的企業(yè)環(huán)境信息披露動因研究中，多數(shù)結論傾向于政府及其法規(guī)是影響企業(yè)環(huán)境信息披露較大且是直接的壓力，公眾是一種影響較小、間接的壓力。已有研究也表明，中國企業(yè)環(huán)境信息披露主要受政府的影響，股東與債權人影響微弱(Liu and Anbumozhi，2009)。鑒于政府是企業(yè)環(huán)境信息披露的主要壓力來源，如何在我國現(xiàn)有的強制與自愿性結合的披露規(guī)制中科學、準確、較為充分地保證利益相關者的訴求，需要對企業(yè)環(huán)境信息披露中的利益相關者進行合理的類型劃分與訴求明晰。

二、基于中國情境的企業(yè)環(huán)境信息披露利益相關者劃分

目前關于企業(yè)環(huán)境信息披露利益相關者選擇與劃分的研究大體可以分為兩大類。一是總體說明并未進行詳細說明。曲冬梅(2005)認為，企業(yè)環(huán)境信息披露的所有利益相關者包括但不限于投資者、債權人、雇員、政府、消費者及社會公眾[2]。姚瑤(2005)將企業(yè)內部的經(jīng)理人員和員工、政府管理部門、投資者、銀行及其他債權人、環(huán)保機構及環(huán)境壓力團體、社會公眾等歸入企業(yè)環(huán)境信息披露的利益相關者[3]。趙軍、吳玫玫等人(2011)的研究提出將企業(yè)主體、政府部門、投資者、消費者、社區(qū)公眾作為五個典型的利益相關者[4]。孟曉華、張曾(2013)的案例研究發(fā)現(xiàn)，中國當前情境下，起核心作用的利益相關者主要是政府部門、新聞媒體、環(huán)保組織、當?shù)厣鐓^(qū)、社會人士、公眾等外部公眾型的利益相關者[5]。二是在明確企業(yè)環(huán)境信息披露的利益相關者群體前提下，依據(jù)一定的標準進行劃分。萬里霜(2008)從需求與供給的角度分析了企業(yè)環(huán)境信息披露行為，認為投資者、政府、社會公眾等企業(yè)環(huán)境利益的重要相關者是企業(yè)環(huán)境信息的需求方，企業(yè)管理層是供給方[6]。鄭曉青(2010)從企業(yè)組織的視角，將投資人、債權人、政府部門、消費者、社區(qū)部門等劃分為外部利益相關者，企業(yè)管理者、員工、內部審計等劃分為內部利益相關者[7]。袁廣達(2011)認為，利益相關者分為三類，一類是企業(yè)內部的利益相關者，主要是企業(yè)內部的管理層和其員工；另一類是企業(yè)外部的利益相關者，主要是國家管理機構、企業(yè)當前及潛在的股權投資者、銀行債權人等；最后一類就是與企業(yè)有密切關聯(lián)的社會公眾[8]。盧秋聲、干勝道(2015)的實證分析中，將政府、債務人、顧客劃分為外部利益相關者，股東、職工等劃分為企業(yè)內部利益相關者，環(huán)境保護組織、會計師事務所作為企業(yè)中間利益相關者群體[9]。范群鵬、程松松(2015)從雙元合法性視角出發(fā),構建了包含政府、消費者、競爭者、供應商等在內的多重利益相關者框架，將利益相關者分為政治利益相關者和經(jīng)濟利益相關者[10]。

利益相關者理論表明，企業(yè)環(huán)境信息披露主要基于不同利益相關者的博弈，分析上述研究中關于企業(yè)環(huán)境信息披露利益相關者組成內容，并充分考慮其動機及執(zhí)行因素，本文中將利益相關者劃分為組織利益相關者和個體利益相關者，以便更好地剖析不同利益相關者之間訴求差異、產(chǎn)生原因。組織利益相關者包括政府部門、企業(yè)、銀行、新聞媒體、環(huán)保組織、當?shù)厣鐓^(qū)等。組織利益相關者以社會組織形態(tài)存在，其訴求是團體意志的集中表現(xiàn)，受到法律法規(guī)的約束相對寬泛，遵循的價值觀更具時代的特點，與社會主流意識形態(tài)相統(tǒng)一。個體利益相關者包括政府官員、企業(yè)管理者、投資者、債權人、員工、消費者、社會公眾、供應商等。這一劃分加入了相關組織中的管理者，直接對應組織利益相關者中具體執(zhí)行者，在我國現(xiàn)行機制體制下，管理者訴求的實現(xiàn)往往超過其他個體，應該予以關注。個體利益者除了擁有所在組織的集體利益訴求之外，還會受到所受教育、所處時代、職業(yè)道德、個人所得利益及其心理因素等方面的影響，尤其在實施企業(yè)環(huán)境信息披露的具體行為與內容時這種影響體現(xiàn)得更為明顯。

三、企業(yè)環(huán)境信息披露利益相關者的訴求

(一)組織利益相關者的企業(yè)環(huán)境信息披露訴求

政府作為國有資產(chǎn)的代表和社會管理者，對環(huán)境資源擁有準所有權。當企業(yè)獲得環(huán)境資源的使用權時，就自然承擔起政府的受托責任。政府必然會產(chǎn)生對企業(yè)污染控制與治理的信息、排污量信息、廢物回收與處理信息、參與治理周邊環(huán)境的信息、保護自然資源的信息等環(huán)境信息的關注，以及企業(yè)受托責任執(zhí)行情況、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護法規(guī)的一致性情況的考量。這些信息是政府相關職能部門不斷建立、健全法律法規(guī)，加強宏觀政策調控的憑證與依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟結構的調整，綠色發(fā)展理念的貫徹，政府對于環(huán)境信息的需求愈發(fā)迫切，相關要求愈發(fā)嚴格。

企業(yè)存續(xù)的根本在于利潤的獲取，相較而言，其承擔社會責任就處于次要位置。企業(yè)應該積極實施利他主義的行為，以履行公司在社會中的應有角色。作為環(huán)境的使用者，企業(yè)的受托責任要求其必須對環(huán)境資源承擔保護責任，并將環(huán)境信息進行全面及時披露。但必須明確，這只是應該而已，很大程度上并非企業(yè)真實的意愿和訴求。由此也決定了企業(yè)對于不能獲取經(jīng)濟上的好處而履行的社會服務責任大多不可能處于主動和自愿，除非這種責任的承擔是強制性的或是可以從其他方面獲得成本付出后的現(xiàn)有或潛在的財務回饋。越來越多的企業(yè)自愿履行社會責任，披露環(huán)境信息，是因為這樣的行為可以通過滿足政府、消費者等其他利益相關者的需求，表明自身合法性，增強自身競爭力，從而獲得更大的市場，更好的財務業(yè)績的結果，而不應該單純認為是企業(yè)提升了社會責任感。

銀行的核心利益是在保障資金安全的前提下獲得收益。由于環(huán)境問題受到國家、社會的高度重視，銀行在基本業(yè)務活動中已經(jīng)開始引入環(huán)境問題作為貸款及其他業(yè)務開展的條件。其作為企業(yè)環(huán)境信息披露的利益相關者之一，主要的訴求為明晰真實、準確的企業(yè)環(huán)境信息以提高貸款安全性，降低或避免由環(huán)境問題可能引發(fā)的潛在負債和風險。

新聞媒體對企業(yè)環(huán)境信息的關注是由其擔負的傳播信息、引導輿論、輿論監(jiān)督等主要職能所決定的，當前政治經(jīng)濟形勢下，新聞媒體不僅將企業(yè)環(huán)境信息作為重要的傳播內容，還對環(huán)境問題發(fā)揮著預警、溝通、監(jiān)督的作用。新聞媒體對于企業(yè)環(huán)境信息的訴求包括真實、準確、及時，尤其是發(fā)生環(huán)境問題后的應對措施、解決方案的跟蹤報道。

3.2.3 資源上傳。選擇分類、類型，填寫資源信息(包括但不限于資源名稱、資源地理信息、資源拼音縮寫、關鍵字、資源描述、作者、來源等)后，上傳到資源庫中；資源上傳后自動生成索引號。

環(huán)保組織多數(shù)為非營利機構，他們的自身定位是為環(huán)境保護提供法律與政策支持，積極倡導公眾參與環(huán)境建設，通過自身活動廣泛進行環(huán)境教育。這一組織對企業(yè)環(huán)境信息披露的訴求包括企業(yè)污染控制治理理念與措施、“三廢”排放、廢物回收與處理、各企業(yè)參與治理周邊環(huán)境的信息、保護自然資源的信息, 以便提供意見和建議，推進環(huán)境保護工作進一步開展。

社區(qū)由企業(yè)所在地的眾多處于較弱勢地位、聯(lián)系松散的利益群眾組成，其環(huán)境利益訴求是避免污染影響健康、經(jīng)濟遭受損失、環(huán)境生態(tài)受到影響。這一組織的關注集中于污染物的種類、數(shù)量、濃度和去向以及處置情況。實現(xiàn)途徑為通過媒體、法律維權、集體上訪或形成群體性事件。

(二)個體利益相關者的企業(yè)環(huán)境信息披露訴求

企業(yè)管理者是企業(yè)目標的決策者和制定者，在決策過程中需要了解更詳細、更及時的信息以保證企業(yè)商業(yè)價值的實現(xiàn)。由于需要承擔環(huán)境信息引發(fā)經(jīng)營與財務風險，企業(yè)管理者對于環(huán)境信息的披露持審慎保守態(tài)度，這與管理者的學歷、經(jīng)歷及其他個人因素關系不大[5]。企業(yè)管理層的利益訴求在于通過對環(huán)境信息的了解與掌握，更好地履行企業(yè)的社會環(huán)境受托責任, 實施正確的環(huán)境保護和治理措施, 提升企業(yè)的社會形象，從而為企業(yè)資產(chǎn)增值?，F(xiàn)有實證研究表明，國有企業(yè)的總體環(huán)境信息披露情況優(yōu)于其他所有制，不排除企業(yè)管理者追求政績訴求的存在。

企業(yè)投資者的目的在于獲得預期經(jīng)濟收益。他們關注的是環(huán)境信息的披露是否對投資收益產(chǎn)生影響。他們需要了解企業(yè)的投資方向、使用與環(huán)境之間的關系，以確保投資的安全性和收益性。同時，社會各階層對環(huán)保認識的不斷深入，也引起很多高素質投資者更加注重企業(yè)活動所造成的環(huán)境因素的影響，致力“綠色投資”，對企業(yè)的環(huán)境信息需求出現(xiàn)增長勢頭。

企業(yè)債權人的債權能否得到保障取決于企業(yè)經(jīng)營的效果，而企業(yè)的經(jīng)營效果與企業(yè)的資產(chǎn)質量、環(huán)境管理體系、遵循環(huán)境保護法規(guī)的記錄等環(huán)境事項直接相關。在消除污染費用已經(jīng)擴展到包括貸款人在內的一些潛在責任人身上的社會背景下，無論是出于資金安全方面的考量，還是環(huán)境道義方面思慮，債權人都比以往更加關注企業(yè)環(huán)境信息。

政府官員是國家政策法規(guī)的具體執(zhí)行者，在傳統(tǒng)以GDP增長為核心任務的驅動下，部分政府官員對企業(yè)經(jīng)濟效益的關注遠超其他，企業(yè)對環(huán)境造成的影響成為被漠視的部分，環(huán)境信息披露與否無關緊要。此時，政府官員對于企業(yè)環(huán)境信息的訴求聊勝于無。黨的十九大以后，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，在此背景下，政府官員出于提升政策落實效果的需要，比以往任何時候都有動機敦促企業(yè)披露環(huán)境信息。

公眾是受到企業(yè)環(huán)境行為直接影響的分散個體。出于自身利益的考慮, 社會公眾對企業(yè)的環(huán)境信息，尤其是對企業(yè)對周邊環(huán)境的自然生態(tài)影響具有必然和現(xiàn)實的關切。作為專業(yè)知識匱乏的分散個體，他們需要專門機構提供關于企業(yè)的環(huán)境信息。現(xiàn)實中，社會公眾的訴求是最容易滿足卻達成效果最差的部分。

消費者對于企業(yè)環(huán)境信息的關注集中在所消費的產(chǎn)品和勞務是否具有生理上和經(jīng)濟上的不利影響，企業(yè)是否是綠色企業(yè)及其產(chǎn)品是否是綠色商品等。

供應商作為企業(yè)的上游生產(chǎn)者，其對企業(yè)環(huán)境信息的關注點在于，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)理念、產(chǎn)品調整是否會對自身發(fā)展帶來風險或機遇。

綜合各類訴求，不同利益相關者與企業(yè)環(huán)境信息披露之間的利害關系及作用發(fā)揮機制存在著明顯差異。第一類利益相關者有直接利害關系、直接發(fā)生作用，影響顯著，如企業(yè)管理者、銀行和債權人。第二類利益相關者無直接利害關系、間接發(fā)揮作用，影響相對明顯，如環(huán)保組織、新聞媒體。第三類利益相關者有直接利害關系、間接發(fā)揮作用，影響微弱，如社會公眾、員工、消費者。第四類利益相關者是政府，既是環(huán)境資源的擁有者，與企業(yè)環(huán)境信息披露存在直接利害關系，同時又是企業(yè)經(jīng)濟利益的主要分享者，需要平衡、協(xié)調環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系及各方利益的分配。

由于各利益相關者訴求之間存在著利益需求的差異，必然導致彼此之間的利害沖突。多方的博弈需要居中者進行調節(jié)，毫無疑問，這一角色的最佳選擇應該是既參與利益分割，又存在直接利害關系的政府。

四、企業(yè)環(huán)境信息披露制度監(jiān)管與利益相關者訴求的差距

(一)政府利益訴求實現(xiàn)的天然束縛

政府的利益訴求是實現(xiàn)整個社會福利最大化，然而反映社會所有個人偏好的社會福利函數(shù)是不存在的(Kenneth.J.Arrow，1963)。企業(yè)與其利益相關者之間存在著明顯訴求差異，即便是不同利益相關者之間的訴求也難以統(tǒng)一。因此，政府作為監(jiān)管者無法對利益總體的訴求作出恰當?shù)呐袛?，政策法?guī)的制定勢必取決于所獲信息的判斷，一種或少數(shù)幾種政策法規(guī)難以達到預期效果。

(二)政府監(jiān)管策略的必然“惰性”

法律賦予政府實施企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管權力具有專屬特征，監(jiān)管活動的實施缺乏“競爭”的動力，加之監(jiān)管效果的評價體系松散、評價標準缺失，從而導致部分政府官員產(chǎn)生監(jiān)管“惰性”，采取保守的監(jiān)管策略，監(jiān)管不力現(xiàn)象屢禁不止。

(三)公眾等個體利益相關者訴求難以滿足

社會公眾、企業(yè)員工是企業(yè)環(huán)境的直接受益或受害者，他們應該而且必須成為企業(yè)環(huán)境信息披露的重點對象。而實際情況是，由于這些直接利益相關者獲取信息的渠道并不通暢，加之相關環(huán)保專業(yè)知識不足，很難了解真實準確的環(huán)保信息。尤其是在其利益受到損害時，這種弱勢地位更為彰顯，甚至根本訴求都難以保障。

(四)環(huán)保組織等間接利益相關者作用尚未充分發(fā)揮

我國環(huán)境立法長期側重以政府“命令—控制”為主要治理模式，環(huán)保組織在環(huán)境披露中的權利并未得到確認，其在參與環(huán)境治理過程中扮演的角色缺乏法律上保障，所應發(fā)揮的作用與發(fā)達國家相比存在明顯差距。雖然最新通過的《環(huán)境保護法》修正案擴大了提起環(huán)境公益訴訟中社會組織的范圍，但是構建政府、企業(yè)、環(huán)保組織的良性互動機制，發(fā)揮環(huán)保組織在企業(yè)信息披露中應有的作用還任重而道遠。

(五)企業(yè)價值實現(xiàn)與社會責任履行存在短期利益層面的沖突

企業(yè)存在的根本原因與存續(xù)價值是投入成本并獲取利潤，從而滿足管理者、股東、債權人等直接利益相關者對經(jīng)濟利益的訴求，而社會責任作為一種廣泛的、大眾化的訴求，其履行需要付出實際的經(jīng)濟成本，由于看不到短期的利潤回報，勢必成為企業(yè)管理者實施決策時的備選項目。理論研究中呈現(xiàn)出來的履行社會責任會推進企業(yè)長遠發(fā)展的結論并未得到企業(yè)界的認可與實施。忽視企業(yè)的根本利益追逐，而空談意識素質的提高，對于存在著基本面沖突的企業(yè)價值與社會責任而言無異于緣木求魚。

五、提升利益相關者滿意度的監(jiān)管政策建議

(一)暢通信息獲取渠道，形成基于社會福利最大的政策法規(guī)體系

企業(yè)環(huán)境信息披露具有極強的公共物品屬性，需要政策法律的指導和政府實施監(jiān)管?，F(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信息披露監(jiān)管的法律內容處于散亂的狀態(tài)，需要進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化法律責任的承擔，尤其是刑事責任的承擔[11]。因此，立法問題無疑是解決企業(yè)環(huán)境信息披露問題的關鍵。需要國家進一步建立與企業(yè)環(huán)境信息披露直接相關的、可操作的法律法規(guī)，有效解決企業(yè)環(huán)境信息披露監(jiān)管的立法問題。同時，在法律法規(guī)的制定中要充分考慮各利益相關者的訴求，實現(xiàn)社會福利最大化。在傳統(tǒng)信息獲取方式下，制定法規(guī)所需信息需要通過層層上報獲取，在信息搜集、整理、傳遞過程中會受到過多人為因素的影響，從而難以達到預期效果。因此，要充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術，去除或減少信息噪聲，從而保證各方利益相關者訴求信息的真實表達，為建立、完善企業(yè)環(huán)境信息披露法律體系提供有效支撐。

(二)充分利用現(xiàn)代信息技術，打造相互協(xié)同制約的監(jiān)管機制

政府監(jiān)管缺失的原因，一是由于缺乏競爭的天然“惰性”，二是由于不同部門職責的條塊分割。在政府監(jiān)管的實踐中，大數(shù)據(jù)技術以信息為中介，從信息收集、標準制定、過程評估、行為袖珍等環(huán)節(jié)監(jiān)控對象，可以從根本上改變政府業(yè)務模式和監(jiān)管框架，從而避免或減弱監(jiān)管惰性，打破原有的條塊分割，實現(xiàn)中央與地方之間、不同職能部門之間的相互協(xié)同。由國家建立統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)倉庫及數(shù)據(jù)開放共享平臺，通過環(huán)保信息監(jiān)管數(shù)據(jù)的流通與共享，促進各級政府對企業(yè)環(huán)境信息監(jiān)管業(yè)務重組與流程再造[12]，打造基于大數(shù)據(jù)技術、開放的政府監(jiān)管鏈條，將集中于政府的權力從單部門分散到多部門、從政府部門分散到市場與社會，形成多方監(jiān)督、相互協(xié)調、開放化的新型監(jiān)管體系。在此過程中，協(xié)同監(jiān)管的理念樹立、協(xié)同監(jiān)管的機制建設、協(xié)同監(jiān)管的決策系統(tǒng)實施都需要深入的研究和實踐。

(三)建立完善社會監(jiān)督機制，充分聽取和滿足公眾利益訴求

社會監(jiān)督機制是維護社會公眾利益訴求的重要保障。在對企業(yè)環(huán)境信息進行評價、評估過程中，涉及其利益的所有群體都應享有參與聽證會討論、決策的權利。聽證會的結論應該成為一種關鍵的、必然的條件，不應成為一種可有可無的內容。關于相關的企業(yè)環(huán)境信息披露準則和披露制度的出臺和制定，需要爭取各方利益相關者的建議和意見，需要財政、會計、審計、企業(yè)界人士、環(huán)保人士的參與研究，從而建立起完善的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，保證社會公眾，尤其社區(qū)公眾基本環(huán)境利益的滿足，保證受損人群的合法權益能夠得到及時、便利、合理的補償。

(四)加強環(huán)保等社會組織建設，發(fā)揮其在企業(yè)環(huán)境信息披露監(jiān)管中的作用

社會組織在企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管中可以通過深入動員社會公眾，將個體的、松散的社會力量整合形成意志相對統(tǒng)一的群體，以組織形式參與企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管中，使公眾成為企業(yè)環(huán)境信息披露的重要基礎力量。社會組織可以通過為企業(yè)提供技術，積極宣傳綠色理念，幫助企業(yè)調整生產(chǎn)結構，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，宣傳環(huán)保理念；可以借助媒體和網(wǎng)絡等平臺，推進政府完善、調整企業(yè)環(huán)境信息發(fā)布相關制度法規(guī); 可以發(fā)揮組織布局分散、數(shù)量眾多的優(yōu)勢，彌補政府監(jiān)管的不足，協(xié)助政府更好地實現(xiàn)監(jiān)管職能。但是，目前社會組織的各種作用遠未發(fā)揮，需要在多方面共同努力。一是社會組織自身要明確使命宗旨，建立健全現(xiàn)代管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理；要加快環(huán)保專業(yè)人才隊伍建設，積極引入環(huán)保人才、審計人才，建立自身的核心優(yōu)勢，使之成為企業(yè)環(huán)境信息監(jiān)管中不可或缺的力量；要充分利用各種新聞媒體，開展環(huán)保知識、環(huán)保理念宣傳，積極組織開展多種活動，積極開拓對外交流渠道，不斷提高社會影響力。二是國家要完善《憲法》及配套法律相關立法，確保社會組織參與企業(yè)環(huán)境信息披露監(jiān)管的合法性，明確社會組織參與企業(yè)環(huán)境信息披露監(jiān)管的主體地位，提高社會組織參與的可操作性和執(zhí)行力。在監(jiān)管實施中，政府要切實樹立現(xiàn)代化行政管理理念，依據(jù)治理體系和治理能力的要求，將企業(yè)環(huán)境信息披露監(jiān)管的一些次要職能交給社會組織，形成政府、社會組織、企業(yè)三方協(xié)作共治的良好局面[13]。

(五)運用稅收返還等經(jīng)濟手段，激活企業(yè)自身動力

我國企業(yè)環(huán)境信息披露的方式包括強制性披露和自愿披露兩種形式。在強制性披露中，由于政府政策、法規(guī)的約束，企業(yè)為了保證自身的合法性，必須按照要求進行環(huán)境信息披露；自愿披露則取決企業(yè)自身的戰(zhàn)略發(fā)展需求。目前，我國企業(yè)能夠真正把環(huán)境保護作為長遠戰(zhàn)略的企業(yè)仍然是少數(shù)。眾多實證研究顯示的重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息披露優(yōu)于其他行業(yè)的現(xiàn)象，不是因為重污染行業(yè)企業(yè)在環(huán)境信息披露方面做得好，而是政府強制其披露的結果，因此將強制與自愿兩種方式的效果進行對比并討論各自優(yōu)缺點的意義不大。無論哪種方式要達到較優(yōu)效果，都需要通過加大稅收返還、專項投入等經(jīng)濟手段的應用，滿足企業(yè)自身價值實現(xiàn)的訴求，激發(fā)企業(yè)自愿、真實地進行環(huán)境信息披露的內源動力。具體而言，一是要推進環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策的落實；二是要盡快形成污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制；三是要由中央政府牽頭實施重大環(huán)保設備設施的研究開發(fā)并積極推廣使用，保證企業(yè)在實施環(huán)保策略過程中，短期經(jīng)濟利益不受損，長期經(jīng)濟利益有收獲，從而切實形成綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展的社會經(jīng)濟發(fā)展新格局，為企業(yè)環(huán)境信息披露提供良好的基礎和土壤。

六、結語

企業(yè)環(huán)境信息的披露問題是我國政府主動服務企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的前提?；诓煌嫦嚓P者角度分析的結果表明，無論是強制性披露的真實性，還是自愿披露的自覺性，均離不開各方訴求的滿足。而不同類型的利益相關者之間的訴求不僅存在差異，甚至還可能出現(xiàn)對立。提高政府環(huán)境監(jiān)管法規(guī)法律的制定及實施執(zhí)行，需要在社會福利最大的基礎上均衡協(xié)調各方面的利益，實現(xiàn)多方博弈的最優(yōu)。這一結果，需要現(xiàn)代信息技術的深入應用、信息渠道拓展暢通、協(xié)同監(jiān)管體系的形成、綠色價格機制的建立、社會組織作用的充分發(fā)揮等要素合力推進，以切實形成“國家、企業(yè)、社會組織”三方共治、共享、共贏的社會經(jīng)濟綠色發(fā)展新格局。