用制度推動(dòng)龍江營商環(huán)境的優(yōu)化
——學(xué)習(xí)黑龍江省委十二屆六次全會(huì)精神

祝福恩， 王首然

(哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

黑龍江省委十二屆六次全會(huì)公報(bào)指出：“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)”，“要全面深化改革，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境”。[1]省委全會(huì)是貫徹執(zhí)行黨的十九屆四中全會(huì)精神的大會(huì)，并把黨的四中全會(huì)精神與龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)全面振興全方位振興的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，用制度的優(yōu)勢(shì)，即《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》來推動(dòng)龍江營商環(huán)境的治理，由此把習(xí)近平總書記視察我省的講話精神落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)龍江營商環(huán)境的優(yōu)化，由此助力龍江的全面振興和全方位發(fā)展。

一、營商環(huán)境不優(yōu)是制約振興發(fā)展的堵點(diǎn)

黑龍江省委十二屆六次全會(huì)公報(bào)指出：“全會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署做出具體部署，強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例”。[2]習(xí)近平總書記針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及東北振興的三次講話，還有中央和國務(wù)院關(guān)于東北振興的要求，都尖銳指出了營商環(huán)境不優(yōu)是制約、阻礙東北地區(qū)及我省振興發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

2016年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)的講話中指出：“東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境很重要。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。我看了你們一些材料對(duì)法治建設(shè)的差距分析，談到有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理復(fù)雜問題時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就‘?dāng)[平’、‘搞定’，而不是依法行政、依法辦事……；有的地方和單位新官不理舊賬，隨意變規(guī)劃、變政策……?！盵3]這不僅找出了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后并影響振興發(fā)展的問題所在，還例舉了表現(xiàn)，可謂一針見血、一語中的，引起了全省上下的震動(dòng)和思考。

2016年5月25日，習(xí)近平總書記親臨我省視察并在講話中進(jìn)一步指出：“東北發(fā)展，無論是析困境之因，還是求振興之道，都要從思想，思路層面破題?！盵4]習(xí)近平總書記考察講話時(shí)指出了我省營商環(huán)境中的問題和難題，并指出了“制約黑龍江發(fā)展的主要因素有‘三偏’，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少?！盵5]根本的是營商環(huán)境不優(yōu)、不良、不佳，要求各級(jí)黨委和政府部門要優(yōu)化營商環(huán)境問題，打通制約振興發(fā)展的堵點(diǎn)，影響全面深化改革的堵點(diǎn)。

2018年9月25—28日，習(xí)近平總書記用四天時(shí)間考察東北三省，9月28日在沈陽東北振興座談講話時(shí)指出了6個(gè)方面的要求。第一個(gè)還是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。要堅(jiān)定改革信心，在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫”。[6]習(xí)近平總書記的三次講話聚焦一個(gè)問題：即營商環(huán)境的不優(yōu)、不寬松的問題。這是“東北病”，“龍江病”的癥結(jié)所在。自此之后，東北三省，特別是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察講話精神，以改革為動(dòng)力全面優(yōu)化營商環(huán)境。為此，東北三省同力同時(shí)圍繞同一個(gè)問題，多向開展了解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大討論，并都取得了顯著的成效，事實(shí)有力證明了習(xí)近平總書記考察講話精神的深刻性，科學(xué)性、可行性。

營商環(huán)境是一個(gè)廣義概念，不是狹義概念。它的核心是體制環(huán)境，還包括政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、交易環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、意識(shí)環(huán)境、輿論環(huán)境等等。龍江與沿海省市在改革開放以來，在發(fā)展上出現(xiàn)巨大的落差，關(guān)鍵的就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境發(fā)育程度及運(yùn)行程度上的巨大反差。這是黨中央和國務(wù)院在文件中的判斷，也是龍江幾次黨代會(huì)報(bào)告中的判斷和結(jié)論。實(shí)事求是地說，習(xí)近平總書記對(duì)龍江的視察講話后，省委省政府都馬上召開全會(huì)全面貫徹實(shí)施并取得了重大進(jìn)展，先后出臺(tái)了若干個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境的文件，有力推進(jìn)了我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以體制、制度的優(yōu)勢(shì)，有力化解了振興發(fā)展中的堵點(diǎn)。值得一提的是，以往對(duì)“龍江病”的病因判斷是：結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性。新一屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子形成后，在以往認(rèn)識(shí)和結(jié)論的基礎(chǔ)上，在習(xí)近平總書記考察講話精神指引下，對(duì)“龍江病”的病因做出了：體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性的價(jià)值判斷和科學(xué)結(jié)論。為解決龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)龍江的全面振興，全方位振興偉大使命奠定了認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)。所以黑龍江省委在十二屆六次全會(huì)中強(qiáng)調(diào)要貫徹省委十二屆二次、三次、四次、五次全會(huì)精神，在龍江營商環(huán)境優(yōu)化上取得重大、歷史性的突破，用一流營商環(huán)境，化解投資不過山海關(guān)的難題和賭點(diǎn)，再現(xiàn)龍江昔日的輝煌。

二、用制度體制優(yōu)勢(shì)打通振興發(fā)展痛點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[7]強(qiáng)調(diào)的是用制度體制的優(yōu)勢(shì)來解決龍江發(fā)展中的問題，全方面打通龍江振興發(fā)展中的堵點(diǎn)，這個(gè)堵點(diǎn)實(shí)質(zhì)是龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。一句“投資不過山海關(guān)”，影響了東北和龍江的形象、效益和發(fā)展，加大了龍江全面振興、全方位振興發(fā)展的成本。

實(shí)事求是地講，營商環(huán)境不優(yōu)確實(shí)是振興發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。如果不是，習(xí)近平總書記關(guān)于龍江三次考察講話都聚焦?fàn)I商環(huán)境問題，都開出解決這個(gè)“痛點(diǎn)”的藥方。如果不是，近些年我省幾屆省委省政府都下大力度，從思想層面、機(jī)制層面、觀念層面、制度層面解決營商環(huán)境問題。黨的十九屆四中全會(huì)，省委十二屆六中全會(huì)又深化了我省對(duì)營商環(huán)境的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷及實(shí)踐層面的解決。

其一，從歷史維度看，營商環(huán)境不優(yōu)阻礙了我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革?，F(xiàn)改革開放已41年，第一次改革是實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。當(dāng)初，全國都轟轟烈烈的推進(jìn)和進(jìn)行，用聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破傳統(tǒng)的“大幫哄”，“平均主義”，極大解放了生產(chǎn)力。全國唯黑龍江省是晚了三年。對(duì)此，我省的好幾次黨代會(huì)報(bào)告都做了深刻的分析，其結(jié)論是思想不解放、觀點(diǎn)不更新、營商環(huán)境不寬松，使我省沒有得到改革開放的“第一桶金”，由此制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和定型，使振興發(fā)展缺少制度優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)。

其二，從實(shí)踐維度看，營商環(huán)境不優(yōu)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后惡的循環(huán)。營商環(huán)境差不但客商不來、人才不來、投資不來，反而本地的人才全流失?！翱兹戈P(guān)內(nèi)飛”是鮮明寫照，“投資不過山海關(guān)”是對(duì)東北營商環(huán)境的價(jià)值判斷，由此，在上世紀(jì)80到90年代出現(xiàn)了“東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”的概念，并由此導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷，致使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了滯后，下滑的惡的循環(huán)。足見營商環(huán)境不優(yōu)是制約我省全面振興全方位振興必須應(yīng)對(duì)的痛點(diǎn)。

據(jù)中國人民銀行哈爾濱中心支行學(xué)者統(tǒng)計(jì)，由于營商環(huán)境不優(yōu)，市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)總量偏小，實(shí)力偏弱。2015年黑龍江省非公企業(yè)共14.2萬戶，僅占全國的1.2%，全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，黑龍江只有3家。由于營商環(huán)境不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致人才外流。黑龍江省每年高校畢業(yè)生超過20萬人，大多數(shù)流失外省。哈工大2016年的本科畢業(yè)生4111人，其中本省生源占29.3%，但留在本地的僅有258人，占畢業(yè)生綜述的6.28%。人才流動(dòng)是正常的現(xiàn)象，但留不住人才，引不進(jìn)人才是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，都是與營商環(huán)境不優(yōu)的“惡”相聯(lián)系，不得不承認(rèn)這是龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“痛點(diǎn)”，并且是必須醫(yī)治的“痛點(diǎn)”。

其三，從制度維度看，必須用體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)醫(yī)治“痛點(diǎn)”。省委十二屆六次全會(huì)的亮點(diǎn)之一，是強(qiáng)調(diào)用制度推動(dòng)營商環(huán)境的優(yōu)化。這既是省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境的成功實(shí)踐，又是以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，醫(yī)治營商環(huán)境不優(yōu)的制度性“藥方”。用新的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢(shì)，破除傳統(tǒng)計(jì)劃體制的殘余制度的劣勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)化營商大環(huán)境，僅僅2019年黑龍江省的制度體制優(yōu)勢(shì)發(fā)生了“核裂變”：

一是2019年春節(jié)后上班的第一天，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議召開，省委書記張慶偉做重要講話，吹響了優(yōu)化營商環(huán)境的龍江號(hào)角。

二是2019年1月，黑龍江省委十三屆人大三次會(huì)議制定出臺(tái)了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標(biāo)志黑龍江省開始以法治化手段解決營商環(huán)境不優(yōu)的難題。這在全國是首次和第一家?！稐l例》在2019年3與1日正式實(shí)施。

三是2019年度省政府工作報(bào)告，省長(zhǎng)王文濤在報(bào)告中率先提出“辦事不求人”，這是振聾發(fā)聵的表態(tài)：“政府要帶頭講誠信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到‘辦事不求人’”?！稗k事不求人”在龍江大地發(fā)生了“蝴蝶效應(yīng)”，政府如此，“教育辦事不求人”，“看病不求人”，“報(bào)銷不求人”，“辦證不求人”，......系列的不求人有效優(yōu)化了黑龍江營商環(huán)境，使振興發(fā)展的“痛點(diǎn)”變成了“通點(diǎn)”，“投資不過山海關(guān)”變成了“投資爭(zhēng)過山海關(guān)”，黑龍江營商環(huán)境的巨變得到了中央有關(guān)部門的好評(píng)，和許多企業(yè)家的高度認(rèn)可。

四是2019年9月30日“全省事”移動(dòng)政務(wù)APP上線試運(yùn)行，標(biāo)志黑龍江省營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)入了新階段，持續(xù)深化 的“放管服”改革助推營商環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)于以往口碑欠佳的黑龍江而言，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，目的就是通過APP辦事、移動(dòng)支付等等，黑龍江的全面振興、全方位振興目標(biāo)一定會(huì)勝利實(shí)現(xiàn)。

三、以制度優(yōu)勢(shì)治理營商環(huán)境成亮點(diǎn)

黑龍江省十二屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“抓好貫徹落實(shí)、科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”。[1]在黨的十九屆四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神指引下，全省上下認(rèn)真貫徹實(shí)施，已大見成效，制度體制優(yōu)勢(shì)已有力轉(zhuǎn)化為治理營商環(huán)境的效能，已形成了活生生的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并獲得了有關(guān)部門，特別是企業(yè)家的廣泛好評(píng)。鐵的事實(shí)證明：一是習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興特別是在龍江考察講話精神，強(qiáng)力抓優(yōu)化營商環(huán)境“四個(gè)短板”等論述是正確的。習(xí)近平總書記尖銳指出的營商環(huán)境問題在解決，“四個(gè)短板”在補(bǔ)強(qiáng)。二是黑龍江省的法治方式解決營商環(huán)境難題，出臺(tái)制定《條例》是一個(gè)執(zhí)行上的創(chuàng)新，用法治代替行政手段是一個(gè)制度上的創(chuàng)新。除此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黑龍江省與其他省市不同，全省上下都設(shè)置了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保全省營商環(huán)境的持久優(yōu)化，顯示了體制優(yōu)勢(shì)，并使體制優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理營商環(huán)境的效能，由此帶來“投資爭(zhēng)過山海關(guān)”，龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)大提速、大提質(zhì)！

第一，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月20日，用《以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以深化改為為動(dòng)力，東北全面振興正夯基》為題，全方位報(bào)道東北特別是龍江營商環(huán)境優(yōu)化后的經(jīng)濟(jì)之變、振興發(fā)展之變。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有1978年的486萬億元，到2018年達(dá)到5.7萬億元，特別是黨的十八大以來，按不變價(jià)格計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)6.1%。[8]東北地區(qū)成為國家極為重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略帶。

第二，新華社記者經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研的結(jié)論是“東北經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生十個(gè)新變化”。如，“改善營商環(huán)境有效果”。從“企業(yè)開辦不超過3天”到“建設(shè)工程審批不超過90個(gè)工作日”，從配備“項(xiàng)目管家”、“企業(yè)秘書”，到整頓“新官不理舊賬”，東北的營商環(huán)境在發(fā)生重大的改變。還如，“投資爭(zhēng)過山海關(guān)”。現(xiàn)在東北已摘掉了“投資不過山海關(guān)”的帽子，正形成“投資爭(zhēng)過山海關(guān)”的勢(shì)頭。還有“民營企業(yè)不再跑龍?zhí)住?。“發(fā)展方式由促轉(zhuǎn)精”，等等。[9]預(yù)示著東北振興的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)正在變成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

第三，黑龍江營商環(huán)境在發(fā)生質(zhì)的優(yōu)化。據(jù)黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)，截止2019年11月，全省累積發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照23.8萬份，“證照分離”改革惠及企業(yè)近2萬戶。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，通過清稅信息共享等方式，全省累計(jì)通過簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記企業(yè)4.1萬戶，個(gè)體工商戶58.5萬戶。表明龍江優(yōu)惠營商環(huán)境的改革，“放管服”改革仍在進(jìn)行中，營商環(huán)境正在優(yōu)化中，在優(yōu)化的營商環(huán)境中我省經(jīng)濟(jì)正在振興發(fā)展中，“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略正在實(shí)施。

第四，“辦事不求人”正發(fā)展為“2.0”版。2019年1月，省政府工作報(bào)告首提“辦事不求人”，在全國全省已發(fā)生了連鎖反應(yīng)。2020年1月政府工作報(bào)告第二次提“辦事不求人”。指出：“推動(dòng)‘辦事不求人’長(zhǎng)效化機(jī)制化常態(tài)化，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)群眾和市場(chǎng)主體，讓不求人就能辦事成為新常態(tài)”。這是“辦事不求人”在十九屆四中全會(huì)精神指引下向制度上邁進(jìn)，使優(yōu)化的營商環(huán)境成為新常態(tài)，使龍江全面振興、全方位振興發(fā)展進(jìn)入制度化軌道。

總之，黑龍江省委十二屆六次全會(huì)精神正在龍江大地結(jié)出碩果，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是百千萬工程和百大項(xiàng)目建設(shè)成效。2019年全省共實(shí)施百大項(xiàng)目110個(gè)，完成年度投資1325.8億元。招商引資有顯著成效。2019年全省實(shí)際利用外資5.4億美元，增長(zhǎng)15.6%；實(shí)際利用省外資金預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1575億元，增長(zhǎng)5%，網(wǎng)上零售額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)32%。[10]營商環(huán)境一優(yōu)天地寬，但優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)還沒有完成，仍在進(jìn)行中，仍在改革中。在黨的十九屆四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神推動(dòng)下，新龍江建設(shè)目標(biāo)定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

注釋

[1][2] 中共黑龍江省委十二屆六次全會(huì)在哈爾濱舉行[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2019-11-10(1).

[3] 習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)的講話[R].2016-03-07.

[4][5] 習(xí)近平總書記在黑龍江考察工作結(jié)束時(shí)的講話[R].2016-05-26.

[6] 解放思想銳意進(jìn)取深化改革破解矛盾以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興[N].人民日?qǐng)?bào),2018-09-29(1).

[7] 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[M].人民出版社, 2019.

[8] 東北全面振興正夯基[N].人民日?qǐng)?bào),2019-11-20(1).

[9] 東北經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生十個(gè)新變化[N].黑龍江日?qǐng)?bào),2019-12-03(1).

[10] 振興發(fā)展成效正在顯現(xiàn)[N].黑龍江日?qǐng)?bào),2020-01-13(5).