環(huán)境稅政治可行性影響因素研究綜述*

◆周志波

內(nèi)容提要：有關(guān)環(huán)境稅政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的文獻(xiàn)主要分析環(huán)境稅政治可行性的影響因素，以及這些因素如何影響環(huán)境稅的政治可行性。這些文獻(xiàn)在環(huán)境稅研究領(lǐng)域具有重要的地位，不僅提供了一種全新的分析框架，還為提高環(huán)境稅的政治可行性、最大限度發(fā)揮其環(huán)境政策效應(yīng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。文章梳理環(huán)境稅政治可行性影響因素的既有文獻(xiàn)，重點(diǎn)從政權(quán)結(jié)構(gòu)和政治博弈、制度效率和效應(yīng)預(yù)期、改革模式和實施方式等三個方面進(jìn)行歸納，并就現(xiàn)有研究的貢獻(xiàn)和不足做出評述，為環(huán)境稅理論更好地應(yīng)用于政策實踐提供決策參考。

緩解和應(yīng)對氣候問題的環(huán)境政策，特別是環(huán)境稅政策，面臨經(jīng)濟(jì)效率約束（Economic Efficiency Constraint）和政治經(jīng)濟(jì)約束（Political Economy Constraints）。前者規(guī)定緩解與氣候相關(guān)的外部性的社會成本不超過社會效益，后者則要求緩解氣候問題等負(fù)外部性的相關(guān)私人成本不超過政策制定過程中的各種政治經(jīng)濟(jì)約束（Aidt,1998；Jenkins，2014），①這種政治經(jīng)濟(jì)約束有很多形式，包括對具有較高資產(chǎn)專用性的工業(yè)部門的福利損失的限制、對汽油、燃?xì)獾纫貎r格上漲進(jìn)而影響家庭支出的限制以及對稅制改革導(dǎo)致的家庭成本凈增加的限制等。這些實際上就是影響環(huán)境稅改革政治可行性的因素，屬于環(huán)境稅政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇。在較長的一段時期內(nèi)，有關(guān)環(huán)境稅的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要集中在解釋為什么環(huán)境稅優(yōu)先于其他環(huán)境政策調(diào)控手段（Buchanan &Tullock，1975；Dijkstra，1998；Aidt & Dutta，2004），它們?nèi)绾我约盀槭裁雌x了Pigou（1920）的理想（Pearson，1995；Fredriksson，1997；Fredriksson & Millimet，2004；Fredriksson &Sterner，2005），或者有什么空子可以鉆（Polk & Schmutzler，2005），此后相關(guān)研究逐漸聚焦環(huán)境稅制度的政治可行性問題。已有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅的政治可行性，特別是社會可接受性，主要受到國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治博弈、環(huán)境稅改革模式和實施方式、制度效率和效應(yīng)預(yù)期、環(huán)保意識和公眾認(rèn)知等因素的影響②但是，國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和政治博弈、改革方式和實施方式、制度效率和效應(yīng)預(yù)期、環(huán)保意識和公眾認(rèn)知等因素，都是從比較宏觀的層面進(jìn)行概括，具體是什么因素影響環(huán)境稅的政治可行性以及通過什么機(jī)制或渠道影響、影響的力度有多大，這一系列的問題，學(xué)術(shù)界尚無十分明確的結(jié)論。（Oates & Portney，2003；Aidt & Dutta，2004；Ercolano，Gaeta &Romano，2014；Davis，2017）。本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，對環(huán)境稅政治可行性影響因素的研究做一梳理歸納，并就已有文獻(xiàn)做出評述，對未來研究做出預(yù)測。

一、政權(quán)結(jié)構(gòu)和政治博弈對環(huán)境稅政治可行性的影響

環(huán)境政策工具的選擇被看作一個理性的政治決策過程的結(jié)果，受到黨派政治、意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、部門利益、決策程序等政權(quán)結(jié)構(gòu)方面的因素影響，在這個過程中，選民、政治家、特殊利益集團(tuán)和官僚的利益得到權(quán)衡和緩和（Aidt，2013）。Cremer，Donder & Gahvari（2008）根據(jù)Roemer（2001）的政治競爭理論提出了一個符合美國低排放稅率的政治經(jīng)濟(jì)模型，分析了民主黨與共和黨合作維持低稅率以提高環(huán)境稅（排放稅）政治可行性的現(xiàn)象。①在模型中，選民投票決定環(huán)境稅稅率和預(yù)算規(guī)則，規(guī)定如何重新分配稅收收入，他們的投票決策因工資和資本收入不同而有所區(qū)別；而政黨關(guān)心他們提出的政策以及選舉獲勝的可能性，最終實現(xiàn)政黨一致納什均衡（PUNE）。他們使用美國數(shù)據(jù)校準(zhǔn)模型并計算政黨一致納什均衡（Party Unanimous Nash Equilibrium，PUNE），結(jié)果出現(xiàn)兩種均衡狀態(tài)：一種均衡反映兩黨激進(jìn)分子的偏好，兩黨均提出非常高的稅率，民主黨人通常打敗共和黨人達(dá)到均衡；另一種均衡更受那些最關(guān)心贏得選舉的機(jī)會主義者支配，他們既提供環(huán)境稅補(bǔ)貼，又有機(jī)會贏得選舉。但在政治決策實踐中，兩黨的利益沖突得到調(diào)和，一致支持不提高環(huán)境稅稅率，并提高了環(huán)境稅的公眾接受度。Ashworth，Geys & Heyndels（2006）、Ashworth等（2014）就西方國家的多黨政治對環(huán)境稅改革的影響提出了批評。他們認(rèn)為，環(huán)境稅改革要求實施一種新的稅收，具有潛在的成本，各個政治派別都要做出權(quán)衡；②他們基于1991—1999年間佛蘭德地區(qū)308個城市實施新環(huán)境稅的分析發(fā)現(xiàn)，在大選期間實施環(huán)境稅改革的可能性較平時小得多，但如果在地理位置或意識形態(tài)上比較接近的國家已經(jīng)開征環(huán)境稅，那么這種可能性就會明顯提升。研究發(fā)現(xiàn)，政府內(nèi)部的分裂程度越大，新開征環(huán)境稅的可能性就越低，這一結(jié)論符合通常的認(rèn)知。

關(guān)于政權(quán)結(jié)構(gòu)和政治博弈影響環(huán)境稅政治可行性問題的文獻(xiàn)，Brett & Keen（2000）、Clinch，Dunnea & Dresner（2006）、Davis（2017）等的研究比較有代表性。Brett & Keen（2000）認(rèn)為，環(huán)境稅的政治可行性主要受政治不確定性影響，這種不確定性包括在政府中不同政黨的政治力量對比、各政黨對綠色稅制改革（Green Tax Reform）的傾向、不同的執(zhí)政理念等。他們的研究強(qiáng)調(diào)了不同政黨在國家政權(quán)組織中的力量對比對于環(huán)境稅改革政治可行性的影響，發(fā)現(xiàn)在實踐中往往是少數(shù)黨派對于綠色稅收具有明顯的傾向，并且少數(shù)黨派的積極推動會促成環(huán)境稅的實際稅率雖然低于庇古稅率但卻高于通常的政治程序確定的稅率。Clinch，Dunne & Dresner（2006）認(rèn)為，環(huán)境稅改革在政治可行性方面主要受幾個因素的影響：一是政黨和議會權(quán)力結(jié)構(gòu)。一國議會的組成以及各政黨的相對實力將對環(huán)境稅的政治可行性造成很大的影響，在聯(lián)合執(zhí)政的國家，實力較小的“綠黨”（Green Parties）可能發(fā)揮更大的影響力，從而加速環(huán)境稅改革的推進(jìn)（Clinch &Dunne，2006）。二是部門利益博弈。環(huán)境績效的責(zé)任往往與環(huán)境部門有關(guān)，稅收政策通常由財政部門負(fù)責(zé)，二者在環(huán)境稅政策問題上往往意見相左，③財政部門一般不愿意接受環(huán)境稅改革的擔(dān)保原則（Principle of Hypothecation）。降低了環(huán)境稅改革的政治可行性。三是基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境考量的政治妥協(xié)。宏觀經(jīng)濟(jì)條件可能會影響環(huán)境稅的政治可行性，④如果世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，國內(nèi)失業(yè)率上升，刺激就業(yè)的政策可能會變得更有吸引力，特別是當(dāng)實際收入下降的時期，環(huán)境稅的政治可行性就面臨很大的挑戰(zhàn)。與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)的是關(guān)于環(huán)境稅影響競爭力的擔(dān)憂，能源密集型公司通常是受環(huán)境稅沖擊最嚴(yán)重的企業(yè)，但這些企業(yè)往往又是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在政府部門中發(fā)出最為響亮的聲音，對政府決策具有重要的影響。⑤因而，通常的結(jié)果是，環(huán)境稅改革在初期對這些企業(yè)實施豁免或減免政策，但實踐證明這種政治妥協(xié)有助于提升環(huán)境稅的政治可行性。四是配套調(diào)節(jié)制度。如果在實施環(huán)境稅改革的同時，制定一些配套制度保護(hù)低收入群體等弱勢階層，將有助于提升環(huán)境稅的政治可行性。⑥環(huán)境稅改革需要建立一個比較全面的配套制度體系來保護(hù)弱勢群體因環(huán)境稅潛在的累退效應(yīng)而利益受損。處于貧困線邊緣的群體對燃料定價十分敏感，而這些人可能本身也不屬于繳稅的群體，因而不會因環(huán)境稅收入用于勞動稅收減稅而受益。Jenkins（2014）指出，環(huán)境稅等應(yīng)對氣候問題的政策，可能由于資產(chǎn)密集型行業(yè)的激烈反對引發(fā)各政治集團(tuán)的博弈，而遭受政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上的考驗。Davis（2017）研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境政策決策還受到選民黨派傾向、意識形態(tài)等政治因素的影響，如果各黨派的差異過大，可能會導(dǎo)致環(huán)境稅改革決策程序低效、周期變長，并在制度設(shè)計上出現(xiàn)公眾或選民接受度較低的問題。

實際上，從是否對決策有利的角度，可以將政權(quán)結(jié)構(gòu)因素分為政治妥協(xié)類因素和利益沖突類因素（Zhang，2017）。大量研究表明，政治妥協(xié)在很大程度上會提高環(huán)境稅的政治可行性，而利益集團(tuán)之間的沖突則會降低這種政治可行性（Clinch，Dunnea & Dresner，2006）。Aidt（2015）也指出，很多文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)組織良好的特殊利益集團(tuán)（通常為受環(huán)境稅影響較大的大型企業(yè)或財團(tuán)）在環(huán)境稅的實施中起著支配作用，但不同政治集團(tuán)之間以及政治集團(tuán)與利益集團(tuán)之間的政治妥協(xié)會提升環(huán)境稅的政治可行性。①這暗示了對環(huán)境稅等環(huán)境激勵政策強(qiáng)烈的政治偏見，但發(fā)達(dá)國家正在實施的環(huán)境稅改革給這一觀念提出了挑戰(zhàn)，因為這些國家正在通過更加雄心勃勃的環(huán)境目標(biāo)、增加公共資金的邊際成本以及更加強(qiáng)調(diào)通過收入返還和免費(fèi)分配可交易許可證來換取環(huán)境稅的政治可接受性。Deroubaixa & Lévèque（2006）分析了法國生態(tài)稅改革從實施到取消的全過程，②環(huán)境稅改革本該成為法國左翼聯(lián)合政府最主要的政治決策和成功，但當(dāng)法國憲法法院于2000年12月決定停止實施環(huán)境稅之后，這一決策成為其最大的敗筆。并研究了其背后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。通過從焦點(diǎn)小組（Focus Group）收集的意見及對企業(yè)人士和決策者的訪談，發(fā)現(xiàn)法國環(huán)境稅改革最終被憲法法院判決違反憲法、遭遇政治上的失敗，其主要原因有兩個方面：一是決策者缺乏關(guān)于公眾和企業(yè)意見的關(guān)鍵信息，有關(guān)環(huán)境稅改革的一些關(guān)鍵爭議沒有得到足夠的重視，在決策程序上沒有做出提高環(huán)境稅政治可行性的努力，并且未能及時地解決相關(guān)利益集團(tuán)的矛盾；二是政府相關(guān)行政部門之間存在意見沖突，缺乏必要的政治妥協(xié)，特別是財政部門和環(huán)境部門在環(huán)境稅的稅基問題上存在很大的爭議。Hysing（2015）研究了瑞典哥德堡市引入擁擠稅（環(huán)境稅的一種形式）的政治決策過程，重點(diǎn)分析了政府提高擁擠稅合法性的策略。他們發(fā)現(xiàn)，盡管政府認(rèn)為擁擠稅是改善城市環(huán)境和健康問題的有效政策措施，但事實證明擁擠稅很難被公眾接受。哥德堡市的擁擠稅主要通過市議會的廣泛支持而實現(xiàn)合法化，而市議會為了確保其合法化，將擁擠稅與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)合起來，但在整個過程中沒有讓公眾直接參與政策決策程序（包括公眾聽證、咨詢、投票等）。③隨著時間的推移，該決定可能得到公眾的接受，但所采用的程序也可能證明不利于擁擠稅的未來實施，并破壞對民主機(jī)構(gòu)的信任。

此外，一些研究者還分析了環(huán)境稅提高其他稅收制度改革政治可行性的作用和機(jī)制。比如，Giménez & Rodr?guez（2010）就發(fā)現(xiàn)，如果考慮到同時進(jìn)行的“次優(yōu)稅制”（Sub-optimal Taxation System）的改革，環(huán)境稅可能在減輕現(xiàn)有稅制扭曲問題面臨的政治約束方面發(fā)揮重要作用，這個優(yōu)勢已經(jīng)被一些早期在該領(lǐng)域很有影響力的學(xué)者所認(rèn)可，如Bovenberg & Goulder（2002），他們斷言“環(huán)境稅是潤滑油，它使得稅制改革成為可能，以消除特別糟糕的稅收”。

二、制度效率和效應(yīng)預(yù)期對環(huán)境稅政治可行性的影響

在實施環(huán)境稅改革之前，決策者應(yīng)當(dāng)而且必須回答一個十分關(guān)鍵的問題，即這項稅收制度與排放或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等其他環(huán)境政策相比，在效率上是否具有優(yōu)勢（Helming，1997；Kleinhanss，Becker & Schleef，1997；S?derholm & Christiernsson，2008），對經(jīng)濟(jì)社會的各個方面各個領(lǐng)域具有怎樣的預(yù)期效應(yīng)。環(huán)境稅的制度效率，其核心問題是制度的收益成本問題（B?cher，2012），如果環(huán)境稅改革的收益高于其成本，那么環(huán)境稅就具有制度效率。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于稅收政策獨(dú)立于支出政策一般具有效率的論證非常重要，環(huán)境稅的開征會帶來社會凈收益或社會凈成本（環(huán)境維度的收益除外），也一直是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題（Ashworth，Geys &Heyndels，2006）。當(dāng)然，環(huán)境稅的制度效率有多個維度，一般關(guān)注以下幾個方面：第一，環(huán)境稅改革是否有利于降低其他稅種的扭曲效應(yīng)（Distortion Effects），從而提高整個稅制的效率。第二，環(huán)境稅改革是否有利于促進(jìn)污染減排，從而改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)政府的環(huán)境政策目標(biāo)。第三，環(huán)境稅是否能夠提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，或者刺激經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)資源配置的帕累托改進(jìn)。第四，環(huán)境稅是否有益于解決一些社會問題，比如刺激就業(yè)、促進(jìn)公平等。實際上，環(huán)境稅制度效率的諸多維度，都指向了理論界的一個核心概念——“雙重紅利”效應(yīng)（也稱“雙重紅利”假說）。

所謂“雙重紅利”效應(yīng)，是指環(huán)境稅除了可以促進(jìn)控污減排、獲得環(huán)境維度的紅利效應(yīng)之外，還能獲得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升、收入分配公平的紅利效應(yīng)（Bovenberg & Ploeg，1998）。一方面，環(huán)境稅如果通過激勵減排改善環(huán)境（Hourcade & Robinson，1996；S?len & Kallbekken，2011），獲得了“第一重紅利”（也稱綠色紅利或環(huán)境紅利）；另一方面，環(huán)境稅如果通過扭曲性稅種結(jié)構(gòu)性減稅，利用價格傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加社會就業(yè)等（Galarraga，Abadie &Ansuategi，2013；周志波、張衛(wèi)國，2018），獲得了“第二重紅利”（也稱藍(lán)色紅利或非環(huán)境紅利）。換言之，環(huán)境稅如果能夠改善環(huán)境，就獲得了環(huán)境紅利；如果能夠提升經(jīng)濟(jì)效率或促進(jìn)社會公平，就獲得了非環(huán)境紅利；如果環(huán)境紅利和非環(huán)境紅利同時存在，就稱環(huán)境稅獲得了“雙重紅利”效應(yīng)（Pearce，1991；Dresner，Dunne，Clinch & Beuermann，2006；劉曄、周志波，2015）。Goulder（1995a）界定了兩種類型的“雙重紅利”：（1）強(qiáng)式雙重紅利，即當(dāng)環(huán)境稅改革利用環(huán)境稅收入為更為扭曲的稅種減稅籌資，不僅可以改善環(huán)境質(zhì)量，還可以在總體上改善社會福利水平，因而環(huán)境稅改革的總體成本很低甚至為零；（2）弱式雙重紅利，即與一次性轉(zhuǎn)移支付相比，環(huán)境稅收入如果用于扭曲性稅種的結(jié)構(gòu)性減稅，環(huán)境稅改革的成本會更低，同時環(huán)境質(zhì)量也可以得到改善。已有的文獻(xiàn)表明，弱式雙重紅利效應(yīng)一般沒有太大爭議，而強(qiáng)式雙重紅利效應(yīng)是否成立并無一致意見，一般認(rèn)為其結(jié)果往往取決于經(jīng)濟(jì)的稅收結(jié)構(gòu)（Ercolano，Gaeta & Romano，2014）。

一些文獻(xiàn)表明，環(huán)境稅改革的政治可行性，還受到政策效應(yīng)預(yù)期的影響。環(huán)境稅“雙重紅利”效應(yīng)，既是環(huán)境稅制度效率的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也涵蓋了環(huán)境稅政策預(yù)期效應(yīng)的主要內(nèi)容。早期有關(guān)“雙重紅利”的討論主要基于環(huán)境的視角（如Tullock，1967；Terkla，1984；Lee & Misiolek，1986；Pearce，1991等），更多地關(guān)注環(huán)境稅對環(huán)境質(zhì)量的預(yù)期效應(yīng)和對扭曲性稅制的制度效率問題；20世紀(jì)90年代以后的相關(guān)研究主要基于公共財政的視角，在Sandmo（1975）建立的一般均衡框架內(nèi)分析最優(yōu)環(huán)境稅問題，并將環(huán)境稅改善環(huán)境質(zhì)量視為理所當(dāng)然，主要關(guān)注其在經(jīng)濟(jì)維度的制度效率問題（Ercolano，Gaeta & Romano，2014）。OECD國家的實踐表明，“雙重紅利”假說成為1990年代環(huán)境稅改革的重要理論基礎(chǔ)；如果“雙重紅利”假說成立，環(huán)境稅在政治可行性方面將獲得極大的提升，即便在環(huán)境稅改革飽受爭議的國家，公眾對其接受度會因事實上的“雙重紅利”效應(yīng)而得到顯著改善。

三、改革模式和實施方式對環(huán)境稅政治可行性的影響

在歐盟和美洲國家的環(huán)境稅改革實踐中，很多學(xué)者觀察到一種比較普遍的現(xiàn)象，即環(huán)境稅的稅率與理論上最優(yōu)的稅率差距較大，無法有效補(bǔ)償外部性成本。導(dǎo)致實際稅率與最優(yōu)稅率背離的原因，除了污染減排成本和污染邊際損害成本具有不確定性之外（Brett & Keen，2000；Jenkins，2014），最主要的就是社會公眾反對（Public Opposition）（Gaunt，Rye & Allen，2007）。所謂公眾反對，就是公眾（包括企業(yè)和個體）反對政府實施環(huán)境稅改革，①公眾反對的核心問題在于，環(huán)境稅可能損害他們自身的利益，可能成為政府“與民爭利”的工具，甚至成為滋生腐敗問題的溫床，也可能在公共支出方面不能實現(xiàn)其作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的初衷。一方面反對環(huán)境稅增加自身承擔(dān)的稅負(fù)，可能是選民反對環(huán)境稅負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)環(huán)節(jié)，也可能是相關(guān)利益集團(tuán)或行業(yè)反對環(huán)境稅直接減少資本回報（Deroubaixa & Lévèque，2006）；另一方面反對環(huán)境稅淪為政府籌集公共支出的手段，成為政府財政的“提款機(jī)”，而弱化了保護(hù)環(huán)境的政策合法性（Dharshing，Hille &Wüstenhagen，2017）。而公眾反對的背后，折射出影響環(huán)境稅改革政治可行性的兩大制度性問題：一是改革模式的設(shè)計問題，①總體而言，環(huán)境稅改革的模式有三種，即財政收入增加模式、財政收入中性模式和財政收入減少模式。在財政收入增加模式下，環(huán)境稅的實施增加了居民和企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)，宏觀稅負(fù)上升；在財政收入中性模式下，實施環(huán)境稅的同時通過一次總付稅返還、扭曲性稅種結(jié)構(gòu)性減稅等方式，保持財政收入總體穩(wěn)定；在財政收入減少模式下，實施環(huán)境稅的同時，通過其他稅種的減稅或更大力度的收入返還或補(bǔ)貼計劃，實現(xiàn)財政收入的總體下降。二是改革實施方式的選擇問題。②總體而言，一項改革或政策的實施，政府可以選擇即期實施和遠(yuǎn)期實施。即期實施的環(huán)境稅改革，在政府做出決策之后，較短時間內(nèi)正式施行；遠(yuǎn)期實施的環(huán)境稅改革，在政府做出決策之后，先進(jìn)行“政策預(yù)告”，并預(yù)留較長的“政策預(yù)告”期，讓企業(yè)和居民形成比較穩(wěn)定的政策預(yù)期后，在規(guī)定的未來某一個時間開始正式實施。

已有的文獻(xiàn)表明，稅收綠化可以使環(huán)境外部性內(nèi)生化并增加財政收入，但環(huán)境稅改革的模式選擇對其政治可行性具有重要影響（Cremer，De Donder & Gahvari，2008；Jones，Clark &Malesios，2015）。Cremer，De Donder & Gahvari（2004）發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅收入是否返還對其政治可接受性具有明顯的影響，提高環(huán)境稅收入返還率可以提高中間選民（Median Voter）對環(huán)境稅的接受度和支持率。Fredriksson & Sterner（2005）、Sterner & Isaksson（2006）、Fredriksson，Matschke & Minier（2010）發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅改革如果設(shè)計了收入返還機(jī)制，具有減排技術(shù)的企業(yè)會提高對高稅率環(huán)境稅的接受度，再次驗證了Cremer，De Donder & Gahvari（2004）的結(jié)論。Aidt（2010）建立了一個分析框架，將環(huán)境外部性內(nèi)生化和財政收入增加作為特殊利益和選舉政治的內(nèi)生性結(jié)果，比較研究了環(huán)境稅收入用于所得稅減免（財政收入中性）、額外公共支出（財政收入增加）和對污染者的稅負(fù)補(bǔ)償（財政收入減少）三種模式下的政治可行性，結(jié)果表明：污染游說團(tuán)體（Polluting Lobbying Group）可以游說政府將環(huán)境稅收入返還給選民而不是其成員，財政收入中性模式的環(huán)境稅改革更具有政治可行性。其內(nèi)在邏輯：游說團(tuán)體為稅收綠化所必須付出的代價，可以通過支持一項令選民滿意的退稅規(guī)則得到顯著的降低，將環(huán)境稅收入用于所得稅減免返還給廣大選民，可以提高環(huán)境稅改革的社會公眾接受度和政治可行性。

一些研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅改革的實施方式也是考察其政治可行性的一個重要維度（Barker等，2009）。比如，OECD（2012）的報告指出，OECD國家在推行環(huán)境稅改革的過程中，公眾接受度較高，進(jìn)展比較順利，得益于其政策預(yù)告制度和漸進(jìn)改革方式。丹麥1988年就對其1993年實施的能源稅改革進(jìn)行了預(yù)告，自1993—1997年逐年提高能源稅的稅率；德國1999—2003年的環(huán)境稅改革，也采取了“漸進(jìn)的”實施方式，逐步提高各個稅目的稅率（黃玉林等，2014）。同時，研究者發(fā)現(xiàn)一些國家或地區(qū)的環(huán)境稅改革在正式實施之前，有一個“試運(yùn)行”階段，如果在“試運(yùn)行”階段運(yùn)轉(zhuǎn)良好，社會公眾接受度比較高，其政治可行性就會相應(yīng)較高。比如，Cherry，Kallbekken & Kroll（2014）就發(fā)現(xiàn)，“試運(yùn)行”的改革實施方式，可以有效避免改革初期的納稅逃避等問題，并提高改革在政治上的可行性和社會的接受度。

此外，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，上下文信息（Contextual Information）的任意差別會導(dǎo)致在相同決策中的偏好改變（Tversky & Kahneman，1989），違背了Neumann &Morgenstern（1947）提出的“不變性原理”（Principle of Invariance），這就造成了所謂的框架效應(yīng)③所謂框架效應(yīng)，最早由Tversky和Kahneman于1981年提出，是指人們對一個客觀上相同問題的不同描述，做出了不同甚至相互矛盾的決策判斷。相同的客觀問題，通過變換框架，將得到可預(yù)知的不同結(jié)果。需要注意的是，這里的收益和損失完全是以認(rèn)知參照點(diǎn)為依據(jù)的，參照點(diǎn)不一樣，人們決策的方式也不一樣。一個具體的例子：讓人們對下列情景進(jìn)行決策（被試N=150）。情景一：如果一筆生意可以穩(wěn)賺800美元，另一筆生意有85%的機(jī)會賺1000美元，但也有15%的可能分文不賺。情景二：如果一筆生意要穩(wěn)賠800美元，另一筆生意有85%的可能賠1000美元，但相應(yīng)地也有15%的可能不賠錢。結(jié)果表明，在第一種情況下，84%的人選擇穩(wěn)賺800美元，表現(xiàn)在對風(fēng)險的規(guī)避，而在第二種情況下87%的人則傾向于選擇“有85%的可能賠1000美元，但相應(yīng)地也有15%的可能不賠錢”的那筆生意，表現(xiàn)為對風(fēng)險的追求。（Framing Effects）。Dharshing，Hille & Wüstenhagen（2017）的研究證實，環(huán)境稅的政治可行性還受到改革方案的框架效應(yīng)影響，即對同一種改革方案的不同描述，會導(dǎo)致改革在政治可行性方面的不同結(jié)果，比較積極、正面的方案描述，獲得的支持率明顯高于比較消極、負(fù)面的方案描述。而這種框架效應(yīng)的強(qiáng)度在很大程度上取決于政治取向（Chong & Druckman，2007、2012；Faricy & Ellis，2014），這與有關(guān)個體差異的文獻(xiàn)研究結(jié)果一致（如Smith & Levin，1996；Le Boeuf & Shafir，2003）。環(huán)境稅的政治可行性受到“框架效應(yīng)”的影響，實際上說明，決策者對于政策或制度設(shè)計的描述方式非常重要，完全相同的一種政策方案，從不同的角度進(jìn)行闡述，可能獲得截然不同的結(jié)果，這實際上已經(jīng)超越了制度設(shè)計的“技術(shù)層面”，屬于公共決策的“藝術(shù)層面”。

四、文獻(xiàn)述評和研究展望

任何一項制度或政策，不僅要關(guān)注其在實體層面對外界的效應(yīng)問題，更要關(guān)注其程序?qū)用孀陨淼脑O(shè)計問題，制度和政策的政治可行性（Political Feasibility），在本質(zhì)上就是一個程序性問題。制度和政策的政治可行性是其出臺實施并正常運(yùn)行的基本前提，只有被政府、公眾和社會廣泛認(rèn)同，共同接受的制度和政策才有現(xiàn)實的生命力，才有實現(xiàn)政策目標(biāo)、保障公眾共同利益的可能性。換言之，制度和政策的政治可行性是其有效性的基礎(chǔ)和前提。

長期以來，有關(guān)環(huán)境稅的研究在分析環(huán)境稅改革的政策效應(yīng)、預(yù)測環(huán)境稅改革對經(jīng)濟(jì)的影響、模擬環(huán)境稅運(yùn)行的效果等方面取得了豐富的成果，但對于環(huán)境稅本身的關(guān)注仍然不夠，一方面表現(xiàn)在對環(huán)境稅制度本身的程序性問題關(guān)注不夠，另一方面表現(xiàn)在對環(huán)境稅政策的政治、社會、文化等維度的研究不多。換言之，早期研究的焦點(diǎn)在于環(huán)境稅會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會公平等產(chǎn)生什么影響，強(qiáng)調(diào)其對外界的作用；而對環(huán)境稅自身的關(guān)注不多，特別是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析其決策程序、政治可行性、影響其實施的因素方面還存在研究短板。近年來，理論界從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對環(huán)境稅的政治可行性問題給予高度的關(guān)切，本身是這一領(lǐng)域研究的一個重要突破和進(jìn)展，符合理論研究的特點(diǎn)和規(guī)律，也取得了一些不錯的成果。

總體而言，現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境稅政治可行性影響因素的研究，在以下幾個方面做出了貢獻(xiàn)。第一，在環(huán)境政策和公共財政視角之外，引入了環(huán)境稅研究的第三種視角——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。第二，從關(guān)注環(huán)境稅對外界的影響，轉(zhuǎn)向研究環(huán)境稅自身的可行性問題，讓有關(guān)環(huán)境稅的研究沿著“由外向內(nèi)、由表及里”的方向發(fā)展，有利于發(fā)現(xiàn)更深層次的本質(zhì)問題。第三，為進(jìn)一步研究如何提升環(huán)境稅的政治可行性，進(jìn)而為環(huán)境稅改革決策提供建議，奠定了較為堅實的研究基礎(chǔ)。但與此同時，現(xiàn)有的研究也還存在一些局限性，最明顯的不足在于兩個方面：一是對于相關(guān)因素在多大程度上影響環(huán)境稅的政治可行性，缺乏比較深入的研究；二是對于如何在政策實踐中避免決策失誤、提升環(huán)境稅的政治可行性，尚無系統(tǒng)的思考?？梢源竽戭A(yù)測，這兩個方面的不足即是未來研究的方向。特別是，關(guān)于如何提升環(huán)境稅的政治可行性問題，Buchanan（1963）、Acemoglu（2009）的研究提供了重要的參考。