論公證法律服務(wù)職能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用

●肖麗娟

（威海市環(huán)翠公證處，山東 威海264200）

一、公證介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（或稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）是指以組織化、集約化和市場化為主要特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是工業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，在這個過程中，法律關(guān)系尤其復(fù)雜，主體角色轉(zhuǎn)化更加普遍，由此帶來的法律問題也愈發(fā)突出。公證制度作為一項(xiàng)具有證明、溝通、服務(wù)、監(jiān)督功能的司法證明制度，有責(zé)任發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后回訪工作，盡其所能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中呈現(xiàn)的各種利益關(guān)系提供法律保護(hù)。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)運(yùn)行

農(nóng)業(yè)用地實(shí)行“三權(quán)分置”的最大亮點(diǎn)就是放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地承包戶對外流轉(zhuǎn)經(jīng)營更加便捷，可是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善等現(xiàn)象時有發(fā)生，為了擺脫這些后遺頑疾，公證機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)戶及時提供土地流轉(zhuǎn)證明、法規(guī)政策解讀、協(xié)議履行監(jiān)督等法律服務(wù)；還可以就分期繳納土地流轉(zhuǎn)金開展證明工作，預(yù)防和減少農(nóng)村內(nèi)部紛爭，保障雙方經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方向和發(fā)展農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)市場良性運(yùn)作

近些年，較發(fā)達(dá)的沿?？h鄉(xiāng)吸引了大量農(nóng)作物生產(chǎn)企業(yè)投資，這些企業(yè)租用農(nóng)民的土地，就地雇用農(nóng)村本土勞動力，將規(guī)范化生產(chǎn)出來的特色農(nóng)產(chǎn)品銷至海外，獲取經(jīng)濟(jì)效益。在這種“訂單農(nóng)業(yè)”興起的過程中，公證機(jī)構(gòu)可以為相關(guān)的租地合同、用工合同、外銷合同的真實(shí)性和合法性提供證明，對雙方的交易行為予以法律確認(rèn)和保護(hù)，減少后期糾紛。另外，旅游業(yè)迅猛發(fā)展催生了以農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為依托的農(nóng)家民宿和鄉(xiāng)村度假區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由此會產(chǎn)生新的流轉(zhuǎn)關(guān)系，鑒于這一過程是在原有土地承包合同不變的情況下，由新承包人重新簽訂承包合同，這些新的承包人為了防患于未然，通常在訂立合同時就有申辦公證的需要，借此機(jī)遇公證機(jī)構(gòu)既可以充分利用這類證源拓展公證業(yè)務(wù)，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。再者，隨著“商標(biāo)富農(nóng)”計(jì)劃的提出，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志逐漸提上日程，如2019年12月山東青島“膠州大蔥”和“膠州大姜”兩項(xiàng)地理標(biāo)志通過了國家知識產(chǎn)權(quán)局審核，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，帶有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品價格最多可高于同類產(chǎn)品的90%，這里試想一種糟糕的情況：農(nóng)戶甲為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，搶注了農(nóng)戶乙“可愛娃娃菜”的商標(biāo)，這無疑會給乙造成經(jīng)濟(jì)損失，而為了還乙公道，采用公證的方式就顯得尤為重要，公證部門能夠?qū)σ以谙仁褂迷撋虡?biāo)的證據(jù)和甲侵權(quán)事實(shí)的證明材料進(jìn)行固定和保全，保障農(nóng)戶乙的“無形資產(chǎn)”?？偠灾C介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠有效監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序，助力農(nóng)村增收脫貧，讓潛藏在農(nóng)村土地中的巨額財(cái)富充分顯現(xiàn)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)村年輕人口外流的趨勢，這將導(dǎo)致大批農(nóng)民事實(shí)上失去土地。基于此，公證應(yīng)當(dāng)立足于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”開展證明工作，積極在貨幣安置和保險(xiǎn)體系的安置上尋找介入點(diǎn)，保障廣大農(nóng)民在基本生活、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的利益；此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會加速城市化進(jìn)程，在一定程度上會激活城市房地產(chǎn)市場，公證機(jī)構(gòu)可以舉一反三，這不僅是公證業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)村的機(jī)遇，更是解除農(nóng)民的后顧之憂，以免造成農(nóng)民被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流“趕著走”的窘境。

二、公證介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的問題

（一）公證向基層輻射延伸的能力有限

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)已取得前所未有的卓越成效，農(nóng)民的市場觀念和依法維權(quán)意識空前提高。相比較城市而言，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步晚，法律發(fā)展滯后，群眾契約精神不強(qiáng)。首先，基于鄉(xiāng)村熟人社會的傳統(tǒng)，農(nóng)民在訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時往往以口頭方式，或者即使簽訂了書面合同，由于承包期限缺失、權(quán)利義務(wù)不清、違約責(zé)任不明等原因，致使農(nóng)村土地糾紛屢見不鮮；其次，雖說“法與時轉(zhuǎn)則治”，然而法律條文更迭的速度之快讓本就文化水平不高的農(nóng)民跟不上新法的步伐，應(yīng)對糾葛該依何法成為難題；以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣性一刀切，將行政手段放在第一順位解決“三農(nóng)”問題，而對公證的作用和業(yè)務(wù)范圍認(rèn)知度小……諸多原因，使得公證向基層推進(jìn)步履維艱。

（二）公證服務(wù)滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)的多元法律關(guān)系眾目具瞻，公證服務(wù)卻不能及時有效銜接，就有可能使雜癥堆積，延宕紛爭化解。究其原因主要在于從事公證服務(wù)的人員稀缺，公證隊(duì)伍力量薄弱。另外，涉農(nóng)公證收費(fèi)困難、激勵機(jī)制不健全、付出和回報(bào)不成正比，導(dǎo)致公證人員為農(nóng)服務(wù)的積極性不高，久而久之，公證下鄉(xiāng)的制度難以形成一個完整的體系。此外，我國法學(xué)院的課程教學(xué)往往不會專章系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律問題，而且總體上我國“三農(nóng)”所涉的法律法規(guī)尚處于不斷健全和完善之中，理論上涉農(nóng)公證的研究成果較少，業(yè)務(wù)操作也缺乏先例可循，致使實(shí)踐中從事公證的人員農(nóng)業(yè)法律知識儲備不足，遇到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的新問題無所適從，效率低下。

（三）國家層面未對公證服務(wù)農(nóng)業(yè)給予足夠的保障

從立法的角度來看，缺少公證介入農(nóng)業(yè)的法律指導(dǎo)。全國人大公布的《物權(quán)法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》等涉農(nóng)法律并未設(shè)置公證服務(wù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，這使公證員遇到農(nóng)業(yè)相關(guān)問題時力不從心。放眼世界，現(xiàn)代公證的誕生地——法國已經(jīng)形成了相對完備的公證法律制度，如法國《民法典》《鄉(xiāng)村指導(dǎo)法》等有關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)村土地的租賃合同、租賃合同轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營流轉(zhuǎn)要經(jīng)過公證。①而我國公證制度起步晚，從實(shí)踐來看，不少地市通過地方性法規(guī)對城鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記設(shè)定強(qiáng)制公證，如1995年實(shí)施的《四川省公證條例》第九條規(guī)定了“城鎮(zhèn)房屋、涉外房屋的買賣、抵押、贈與、繼承、分割合同（協(xié)議）應(yīng)當(dāng)辦理公證”（雖然司法部于2016年廢止了不動產(chǎn)強(qiáng)制公證的規(guī)定，但是曾經(jīng)的做法證明了我國在城鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記問題上作出過思考和努力），反觀涉農(nóng)事項(xiàng)的公證卻一直處于真空狀態(tài)。此外，涉農(nóng)公證難度大，而且基層公證處裝備有限、工作條件艱苦，迫切需要財(cái)政和稅收等部門的支持，然而目前國家在公證服務(wù)農(nóng)村上的投入與實(shí)際需求并不匹配。

只有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中呈現(xiàn)的問題抽絲剝繭，才能有的放矢，破除公證下鄉(xiāng)難之癥結(jié)。然所列之項(xiàng)并未窮盡所有公證介入農(nóng)業(yè)面臨的困境，還需要我們?nèi)辗e月累不斷發(fā)現(xiàn)問題，并迎難而上攻克障礙。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)公證的建議

（一）“送法下鄉(xiāng)”，提高農(nóng)民的法律意識

鄉(xiāng)村是由若干個農(nóng)民組合而成，用法律知識武裝農(nóng)民頭腦，提升農(nóng)民的法律意識是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性工作。例如，開展公益性法律法規(guī)宣傳活動、探索建立鄉(xiāng)村“微型公證服務(wù)站”和“鄉(xiāng)賢說事堂”，將村里的黨員模范、退役軍人、教師等培養(yǎng)為“公證明白人”，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村群眾懂法用法，并進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民積極申辦合作經(jīng)營協(xié)議、“四荒”拍賣協(xié)議、承包工程協(xié)議以及勞工聘用協(xié)議等公證業(yè)務(wù)，我國許多經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生大多源于合同沒有照實(shí)履行，通過法律教育宣講，鼓勵農(nóng)民樹立契約精神，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識，減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛，為建設(shè)守望互助、誠信重禮的文明鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮村干部的模范帶動作用，村干部既是國家權(quán)力的末梢，也是地方性知識的載體，②身為村干部要投身人民最需要的地方，提高任職責(zé)任感，掌握必要的法律知識和調(diào)解技巧，擔(dān)當(dāng)公證機(jī)構(gòu)與農(nóng)村群眾的橋梁，出現(xiàn)問題及時向?qū)I(yè)的公證機(jī)構(gòu)咨詢和反饋。

（二）切實(shí)增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的辦事能力和業(yè)務(wù)水平

“工欲善其事，必先利其器”。要想發(fā)揮公證助農(nóng)益農(nóng)的作用，首先，公證員要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺性，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識短板，了解黨的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)，開展實(shí)地走訪調(diào)研，借鑒“三農(nóng)”公證樣板縣鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)成果，取長補(bǔ)短。其次，公證人員要樹立心系基層、甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的精神，涉農(nóng)事項(xiàng)具有工作難度大和履行時間長的特點(diǎn)，需要公證員下苦功、有耐心，密切聯(lián)系基層群眾，“不忘初心，牢記使命”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流貢獻(xiàn)力所能及的力量。再次，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)服務(wù)水平還需要創(chuàng)新管理手段，制定落實(shí)激勵機(jī)制，構(gòu)建涉農(nóng)公證服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)基層司法行政資源協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障公證工作在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心健康發(fā)展。最后，基于鄉(xiāng)村的特殊情況，村干部換屆選舉、后期承包方收益過大等原因容易引發(fā)二輪合同爭議，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好證后回訪工作，本著尊重歷史、利于未來的原則，在確保公證合同嚴(yán)肅性的情況下，尊重雙方意思自治，妥善化解分歧。

（三）完善涉農(nóng)公證的相關(guān)制度

他山之石，可以攻玉。借鑒域外涉農(nóng)公證的立法例來完善我國涉農(nóng)公證的制度體系不失為一種好的方法，但是借鑒并非照搬，任何一項(xiàng)法律制度的移植都要考慮本國的土壤條件。當(dāng)前我國已不存在強(qiáng)制公證的事宜，那么探尋一種有效激勵機(jī)制——能為農(nóng)村百姓所接納并把公證作為他們維權(quán)的前序選擇，是公證未來工作的努力方向。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的根基，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入公證力量是拓展公證業(yè)務(wù)建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的必然選擇。面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來的多元法律糾紛和新型法律關(guān)系，公證的介入勢在必行。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，我們尚且遺留了許多未解決的難題，今后還需要和公證的同仁們共同探索，一起為“田園交響曲”貢獻(xiàn)公證智慧。

注釋

①李全一，等.法國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度及公證的特點(diǎn)[J].中國公證，2018（8）。

②蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究[M].北京大學(xué)出版社，2018：33-37。