如何進一步解決“執(zhí)行難”

●張錦杰

（常州市鐘樓區(qū)人民法院，江蘇 常州213000）

一、“執(zhí)行難”問題現(xiàn)狀

“執(zhí)行難”問題是實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。能否解決“執(zhí)行難”問題，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的最終兌現(xiàn)，關(guān)系到司法和法律權(quán)威的真正樹立，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)。長期以來，“執(zhí)行難”問題始終存在，未能有效解決。①為了扭轉(zhuǎn)這一局面，更好地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高司法公信力維護司法權(quán)威，推動法治社會建設(shè)，杜絕逃避、抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象的發(fā)生。在十二屆全國人民代表大會第四次會議上，最高人民法院院長周強提出：“用兩到三年時間基本解決‘執(zhí)行難’問題”，正式向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)。

二、“執(zhí)行難”的主要表現(xiàn)和做法

（一）查人找物難

“執(zhí)行難”最主要的表現(xiàn)之一就是查不到被執(zhí)行人或者找不到被執(zhí)行人的財產(chǎn)。在當(dāng)下人口高度混合，流動性大的社會背景下，人和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式非常靈活快捷，為了提高財產(chǎn)查控效率，2014年，最高人民法院建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)包括不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等在內(nèi)的16類25項信息。“總對總”查控系統(tǒng)給執(zhí)行法官裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”，法官足不出戶便可凍結(jié)甚至扣劃老賴存款。②極大地方便了法官采取有效的執(zhí)行措施，阻止人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，很好地解決了查人找物難的問題。

（二）財產(chǎn)變現(xiàn)難

財產(chǎn)變現(xiàn)也是執(zhí)行難的主要表現(xiàn)之一，在法院執(zhí)行實踐活動中，執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)才能真正意義上解決糾紛。拍賣無渠道、拍賣不公開、拍賣物品單一這些都是導(dǎo)致執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)難的重要原因。對于法院來說，執(zhí)行到位的財產(chǎn)無法變現(xiàn)，也是執(zhí)行過程中的一個短板所在。為了這個問題，最高法院全面推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，2018年8月出臺的《關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》在傳統(tǒng)“評估”的基礎(chǔ)上，增加了“當(dāng)事人議價”“定向詢價”“網(wǎng)絡(luò)詢價”3種新的確定財產(chǎn)處置參考價的評估方式，極大地提高了財產(chǎn)處置效率，也很好地扭轉(zhuǎn)了財產(chǎn)變現(xiàn)難的困境。③從2017年3月網(wǎng)拍上線開始，截至2019年12月25日，全國網(wǎng)絡(luò)拍賣成交總量達46.8萬余件，成交總額達9943.95億元，溢價率94.37%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金高達308.19億元。

（三）懲戒效果不足

“法律的生命在于它在現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)，也就是在于發(fā)揮它的指引、評價、預(yù)測等功能，真正起到維護社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用”。④現(xiàn)實中，之所以很多被執(zhí)行人采取惡意規(guī)避抗拒執(zhí)行的行為，就是因為缺乏嚴格的懲戒措施能對他們進行有效制裁，導(dǎo)致他們在面對生效法律文書時也不感到畏懼，大肆轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，嚴重侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益。

（四）審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)渠道不通暢

執(zhí)行工作是實現(xiàn)權(quán)利的最后一道關(guān)，執(zhí)行干警采取的所有執(zhí)行措施都是以訴訟階段所作出的生效法律文書為依據(jù)。在現(xiàn)實審判執(zhí)行過程中，執(zhí)行干警和審判員之間的協(xié)調(diào)渠道并不那么暢通，往往存在審判、執(zhí)行各自為政的現(xiàn)象。

三、“執(zhí)行難”原因分析

產(chǎn)生“執(zhí)行難”這一歷史難題，原因主要分為兩個部分。內(nèi)部原因主要涉及的是執(zhí)行規(guī)范化制度不夠健全完善、執(zhí)行監(jiān)督體系不夠健全、法律和配套制度不夠健全完善等，而更深層次的原因是社會誠信體系不夠健全、執(zhí)行有效宣傳不足、缺乏能夠從根本上解決“執(zhí)行難”的長效機制等。

（一）內(nèi)部原因

1.執(zhí)行規(guī)范化制度不夠健全完善

執(zhí)行規(guī)范化水平直接影響到執(zhí)行案件效率，不規(guī)范的執(zhí)行就會導(dǎo)致執(zhí)行混亂，一個執(zhí)行案件在第一時間采取的措施就可以執(zhí)行到的財產(chǎn)，卻因為冗雜的執(zhí)行步驟給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了機會。因此，執(zhí)行不規(guī)范已經(jīng)成為執(zhí)行工作健康發(fā)展的瓶頸，不僅影響了執(zhí)行隊伍權(quán)威性，也降低了人民群眾的滿意度。

2.執(zhí)行監(jiān)督體系不夠健全

執(zhí)行是一項艱巨且又充滿著誘惑的執(zhí)法過程，執(zhí)法干警不光要依靠專業(yè)的執(zhí)行技能素質(zhì)，更需要的是對法律的敬仰、對底線的堅守。在過去的幾年里，出現(xiàn)個別執(zhí)行干警觸碰了黨紀國法，沒有堅守住底線，嚴重扭曲了人民法院在人民心中公平正義的形象，破壞了司法公信力。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因就是缺乏有效的監(jiān)督，其中包含了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

3.法律和配套制度不夠健全完善

目前我國尚未制定強制執(zhí)行法，而《民事訴訟法》中涉及執(zhí)行的條文僅有35條，執(zhí)行程序方面的立法明顯不足，很難支撐當(dāng)今破解“執(zhí)行難”的局面。隨著“執(zhí)行難”的問題越來越突出，改革和完善民事強制執(zhí)行法律制度的觀念被廣泛接受，并通過最高人民法院的司法解釋逐漸付諸實施。⑤但是通過司法解釋來規(guī)范指導(dǎo)執(zhí)行工作的開展的方式，其作用是有限的。執(zhí)行工作的最終規(guī)范化、科學(xué)化、制度化要通過完善執(zhí)行立法來解決。

（二）外部原因

1.社會誠信體系不夠健全

中國自古以來就以誠信為本，有著人無信不立的傳統(tǒng)美德。那些不講誠信的人從社會中獲得了更大的回報，被執(zhí)行人逃避執(zhí)行來守衛(wèi)不屬于自己的非法利益，這在很大程度上反向激勵了更多的人拒絕履行生效法律文書對其確定的義務(wù)。因此，我們必須要盡快完善社會信用體系，要盡力營造誠信可貴、失信可恥的風(fēng)氣，進而促進更多的人轉(zhuǎn)變觀念，選擇誠信，自動履行法律文書確定的義務(wù)，減輕執(zhí)行的壓力。

2.執(zhí)行有效的宣傳不足

宣傳工作是執(zhí)行工作中重要的組成部分，好的宣傳能夠傳達給社會一種正面的力量，能夠從源頭上提高人民誠信意識，提高自動履行率。同時對于規(guī)避或抗拒執(zhí)行的違法人員，要依法嚴懲，做好宣傳工作，以儆效尤。然而在現(xiàn)實工作中，宣傳工作未能創(chuàng)新形式，沒有根據(jù)不同案件制定宣傳內(nèi)容，缺少感染力，不能有效發(fā)揮司法宣傳的教育引領(lǐng)作用。

四、現(xiàn)階段存在的問題及化解建議

執(zhí)行工作作為一項系統(tǒng)性工程，是一項長久性的關(guān)乎民生的大事。實踐表明，當(dāng)下我國執(zhí)行工作逐步向規(guī)范化、程序化、高效化、人性化發(fā)展，同時，和世界上執(zhí)行發(fā)達國家之間的差距正在逐步縮小。雖然成效很大，但是還存在些許問題亟待解決和優(yōu)化。

（一）社會信用制度完善

近年來我國信用體系建設(shè)逐步得到完善，法院與各協(xié)助執(zhí)行單位之間逐步實現(xiàn)了信息共享，法院可以通過網(wǎng)絡(luò)查控輕松掌控被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息，進而實施有效的執(zhí)行。雖然我國已建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并且覆蓋了全國所有的金融機構(gòu)。但并沒有全面地將有關(guān)民事主體誠信的各個方面的信用信息納入到評估范圍，數(shù)據(jù)的單一性降低了征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。故完善社會信用制度，將法院判決的履行記錄作為征信數(shù)據(jù)，納入征信系統(tǒng)中，預(yù)防交易風(fēng)險的發(fā)生，使其他部門體會到與法院信息共享的好處，更有利于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制的良好運行。⑥

（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)查控

自2014年全國網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行系統(tǒng)試行之日起，網(wǎng)絡(luò)查控范圍得到逐步擴大，只有當(dāng)查控系統(tǒng)的覆蓋范圍足夠大，才能讓被執(zhí)行人的財產(chǎn)無所遁形。因此，應(yīng)當(dāng)主動與各個互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)服務(wù)商、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)局、保險、網(wǎng)貸平臺和新興的電子貨幣機構(gòu)等建立聯(lián)系，簽署合作協(xié)議，進而制定實施方案，完善系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)共享對接，從而實現(xiàn)對被執(zhí)行人的相關(guān)賬戶、特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、比特幣、數(shù)字貨幣等具有財產(chǎn)屬性的資產(chǎn)進行查控。⑦

（三）構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制

自2013年全國法院失信被執(zhí)行人名單制度和限制高消費措施實施以來，很多被執(zhí)行人迫于生活工作受到的嚴重影響，主動履行了義務(wù)。但還存在一部分人，規(guī)避、抗拒執(zhí)法，拒絕履行生效裁判。人民法院要依法追究暴力抗拒執(zhí)行和拒不履行生效裁判的刑事責(zé)任，并對拒不履行債務(wù)的被執(zhí)行人予以拘留、罰款等民事制裁。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和各方面支持排除各方面干擾，大幅提高實際執(zhí)行率和執(zhí)行到位率，使賴債的被執(zhí)行人付出比自動履行高得多的代價，從而阻止其拒不履行和規(guī)避執(zhí)行等失信行為。⑧

（四）加強立、審、執(zhí)三者之間的配合

一是構(gòu)建多元化解矛盾糾紛格局，發(fā)揮基層組織作用加強人民調(diào)解，法院做好繁簡分流、訴調(diào)對接等工作，力求將矛盾化解在訴前。二是涉及執(zhí)行的關(guān)口前移，包括財產(chǎn)查扣、企業(yè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”、司法救濟等關(guān)口前移，將矛盾化解在訴訟階段或者是讓執(zhí)行部門盡早介入防止發(fā)生執(zhí)行不能的情況。⑨

五、結(jié)語

人民法院執(zhí)行工作取得重大成效，發(fā)生歷史性變化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，為“切實解決‘執(zhí)行難’打下堅實基礎(chǔ)”。在這場“戰(zhàn)斗”中各級法院執(zhí)行干警使出渾身解數(shù)，不畏艱辛，成功在規(guī)定時間內(nèi)基本解決了“執(zhí)行難”歷史性難題。成績很突出，但是在執(zhí)行過程仍然存在一些問題，技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)查控、物品拍賣都亟待完善優(yōu)化，而更重要的方面是制度層次的改善，在社會信用機制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，積極營造誠信友善的社會風(fēng)氣，形成“失信可恥，誠信光榮”的社會觀念。同時構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制，增加失信人失信成本，依法加大處罰力度，真正形成不敢失信、不能失信、不想失信社會氛圍。積極解決“執(zhí)行難”也需要從現(xiàn)有的制度上思考，構(gòu)建多元矛盾化解機制，執(zhí)行關(guān)口前移，力求將矛盾化解在前線，減少執(zhí)行階段案件量，進而緩解執(zhí)行面對的壓力。

注釋

①江必新.如何打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗[J].人民論壇，2017（1）。

②徐雋.2016 年至2018 年，全國法院共執(zhí)行到位金額4.4 萬億元——一份破解執(zhí)行難的答卷[N].人民日報，2019-01-23（11）。

③韓煦，孫超.中國執(zhí)行模式的發(fā)展現(xiàn)狀和展望[J].法律適用，2018（23）。

④孫雨晴，顧泠涓.論我國民事執(zhí)行和解制度的完善——以《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行和解制度的完善》為背景[J].法制與經(jīng)濟，2019（1）。

⑤楊榮馨、譚秋桂.標本兼治，解決“執(zhí)行難”——民事強制執(zhí)行法專家建議稿起草問題研究[J].政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報），2004（22）。

⑥李曉祿.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制研究[J].西南政法大學(xué)，2014（3）。

⑦周小為.民事案件網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)優(yōu)化研究[J].海南大學(xué)，2018（5）。

⑧許佩華.信用體系建設(shè)與解決“執(zhí)行難”[J].中國司法，2012（7）。

⑨揚凡.解決執(zhí)行難，立審執(zhí)如何協(xié)調(diào)運行[N].人民法院報，2019-01-12（2）。