易地搬遷社區(qū)協(xié)同治理研究

阮殿華 馬芳

摘? 要：近些年來隨著扶貧、生態(tài)修復、重大水利工程建設(shè)等工作的開展，許多地方在政府的統(tǒng)一組織規(guī)劃下，整村搬遷到異地，統(tǒng)一安置，因而在全國各地形成了不同規(guī)模的易地搬遷社區(qū)，這些社區(qū)的形成為居住地的發(fā)展注入了新的力量，但是另一方面，由于來自不同地方的人居住在一起，尤其是大多來自偏遠貧困地區(qū)，他們在融入遷入地生活的過程中，難免產(chǎn)生一些社會問題，而這些問題如果得不到解決，勢必會影響到社會的安定。本文從協(xié)同治理的角度出發(fā)，通過分析不同主體共同參與社區(qū)治理的可能，旨在能夠為提升易地搬遷社區(qū)的治理效能找到一條可行的路徑。

關(guān)鍵詞：易地搬遷 協(xié)同治理 社區(qū)生活

易地搬遷工程的實施解決了人口的貧困問題，提升了人們的幸福感、以及對政府的信任度和好感，通過這種方式形成的社區(qū)，其面臨的問題比人們自發(fā)形成的社區(qū)復雜，不僅內(nèi)部人員之間的適應、搬遷社區(qū)與遷入地居民的融合問題等等都是后續(xù)發(fā)展過程中需要解決的。易地搬遷社區(qū)的治理作為國家治理、社會治理的落腳點，其成效不僅在于能讓搬遷居民穩(wěn)得住、富起來，更長遠的意義在于社會的長治久安、國家治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建。本研究從協(xié)同治理的理論視域下，分析各主體參與社區(qū)治理的可能，旨在構(gòu)建易地搬遷社區(qū)治理的新模式。

一、協(xié)同治理研究

協(xié)同治理是將協(xié)同學和治理理論綜合而成的一個理論，強調(diào)的是社會系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，治理的協(xié)同性。根據(jù)國內(nèi)學者普遍的共識，協(xié)同治理是多元主體之間通過協(xié)調(diào)合作，產(chǎn)生合理、有序的治理結(jié)構(gòu)，形成相互依存、共同行動和共擔風險的關(guān)系，目的在于實現(xiàn)公共利益。其主要特點在于，多元主體性、協(xié)同性、動態(tài)性和有序性。社區(qū)的治理是一個多主體共同協(xié)作、共同完成和實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)社會事務(wù)和公共服務(wù)的過程，這里的主體包括政府組織、民營組織、社會組織以及社區(qū)居民自組織等，這些主體自身就是一個系統(tǒng)，處在一個復雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，所以協(xié)同治理理論對于易地搬遷社區(qū)的治理來說不失為一個新的視角，能夠為社區(qū)的治理提供一個可行的解釋框架。而對于各主體來說，要完成既定的協(xié)同治理的目標，需要明確互相之間的權(quán)力和職責，既要強化整體行動以發(fā)揮協(xié)同效應，又要對各主體賦予一定的決策、協(xié)調(diào)與管理的職能，保證他們能夠在自己的權(quán)責范圍內(nèi)獨立行動，科學合理的決策。

二、易地搬遷社區(qū)協(xié)同治理策略

1、政府基層治理路徑

促進易地搬遷社區(qū)的協(xié)同治理，需要多方的配合，共擔風險、共同行動，做到動態(tài)、協(xié)同和有序。一般而言，社區(qū)的治理涉及到政府、市場和社會自組織三方參與。盡管表面上來看社區(qū)的發(fā)展過程中，政府不直接干預，但是通過仔細分析，政府對社區(qū)的治理目前主要是通過兩個途徑間接進行干預，一是，政府通過自身擁有的天然的政策優(yōu)勢，對社區(qū)的治理進行間接的施加影響，這主要體現(xiàn)在，各級地方政府會通過制定一定的政策、法規(guī)，有特別針對性的對社區(qū)的治理加以影響，包括針對搬遷社區(qū)周圍招商、土地利用規(guī)劃、居民就業(yè)政策等做出目標明確的安排，提出指導建議;另一方面，目前的國家治理體制中，社區(qū)居委會雖然是居民的自組織不應被行政化，但是目前的居委會中政府會通過選拔、任用年輕干部到基層鍛煉的方式，安排政府人員到社區(qū)工作，同時，在社區(qū)廣泛的建立黨支部，受制于科層制體系的影響，這些工作人員以及黨支部的行為，一定程度上代表了政府的意志，社區(qū)居委會一定程度上成為政府參與社區(qū)治理的一個載體。

2、市場提供服務(wù)

市場參與社區(qū)的治理最常見的一種方式，通過向市場購買服務(wù)，來為社區(qū)提供基本的公共服務(wù)，以及招商引資政策，吸引企業(yè)到移民搬遷社區(qū)投資，帶動周邊居民就業(yè)。市場經(jīng)濟制度下，社區(qū)提供公共服務(wù)主要是依托于物業(yè)公司對社區(qū)居民提供服務(wù)，但是由于企業(yè)的營利性目的，加之易地搬遷社區(qū)居民大多是來自貧困邊遠地區(qū)，其長期處于自給自足的農(nóng)村環(huán)境下，雖然現(xiàn)在搬進了城市，現(xiàn)代化的小區(qū)，但是人們的思想、角色還一下子無法轉(zhuǎn)換過來，同時固有的對政府提供免費服務(wù)的高度依賴心理，有償服務(wù)還不適應，容易造成居民與市場主體之間的矛盾滋生，影響社區(qū)的安定團結(jié)。另一方面，市場提供服務(wù)能夠為社區(qū)居民帶來一定的就業(yè)崗位，提高移民的收入，讓他們能夠搬得進、富得起來?？偠灾?，市場參與社區(qū)的治理是把雙刃劍，在移民搬遷社區(qū)引入市場參與治理需要政府慢慢引導及對各方的行為和資源進行約束、重分配。

3、社會自組織重塑集體意識，增進團結(jié)向心力

一方水土養(yǎng)一方人，來自不同地方的移民共同生活在一起，由于各自的生活方式、習俗以及對原居住地的懷念，難免產(chǎn)生矛盾，難以融入到社區(qū)的大家庭中，互相之間隔閡和壁壘慢慢累積起來，不利于社會的和諧，以及移民對集體認同感的增強，在一些移民社區(qū)甚至出現(xiàn)了破壞公共設(shè)施、對周邊住戶敵對的行為，不重塑大家的集體意識，增進鄰里關(guān)系，社區(qū)無法成為一個整體，互相之間還是一個封閉的個體，大家的行為還是只想到自己的利益。所以在種種現(xiàn)實情況下，依托一些社工組織或者居民自發(fā)形成的興趣組織，引導他們介入到居民社區(qū)治理中，幫助移民做好心理假設(shè)，培養(yǎng)符合新時代要求的良好生活習慣，建立新的生活圈子，增強移民對遷入地的歸屬反創(chuàng)造社區(qū)的和諧穩(wěn)定

三、結(jié)語

目前，全國最大規(guī)模的易地搬遷工程已基本上結(jié)束，如何推動這些移民能夠更好、更快的融入社區(qū)，提升移民生活幸福感是很長一段時間政府工作的重心，在這其中既需要來自政府的力量，也需要市場和社會的力量，多方協(xié)同，促進財力、物力、信息等多方面資源的保障，推動形成一個有序、穩(wěn)定的多方共治格局，真正做到能讓易地搬遷社區(qū)居民“搬得出、穩(wěn)得住、富起來”。

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