高校干部選任落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)探析

秦文佳 史嘉恒

[摘 要]突出政治標(biāo)準(zhǔn)是黨選人用人的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育離不開一支政治過硬、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。做好高校干部選任工作，要深化對(duì)突出政治標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，把握好政治標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的辯證關(guān)系，落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)，探索改進(jìn)考察的路徑與方法，確保高等教育事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

[關(guān)鍵詞]高校；干部選拔任用；政治標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2020）02-0055-04

政治標(biāo)準(zhǔn)是政治上判斷人們言論和行為是非的尺度和依據(jù)，是對(duì)人們政治信念、政治立場、思想品質(zhì)、政治表現(xiàn)等方面以定性描述為主的價(jià)值評(píng)判。[1]黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選干部，體現(xiàn)了新時(shí)代干部選拔任用的鮮明政治導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。政治標(biāo)準(zhǔn)的確立，為干部選任工作提供了政治思想素質(zhì)的價(jià)值尺度，政治標(biāo)準(zhǔn)的重申和強(qiáng)化也對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選任提出了更高要求。如何在高校干部的選任工作中考準(zhǔn)考實(shí)政治素質(zhì)和政治表現(xiàn)，落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保證高等教育事業(yè)發(fā)展正確方向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、在辯證統(tǒng)一中把握政治標(biāo)準(zhǔn)的重要意涵

（一）政治標(biāo)準(zhǔn)的歷史演進(jìn)與時(shí)代意涵。抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東同志提出了“任人唯賢”的干部路線，“才德兼?zhèn)洹钡乃刭|(zhì)要求。[2]這里的“才”主要是指干部工作的能力水平，是否能獨(dú)當(dāng)一面指揮戰(zhàn)爭、宣傳動(dòng)員組織群眾；“德”主要涉及干部的政治態(tài)度、理想信念、思想品質(zhì)等方面，對(duì)共產(chǎn)主義信念是否堅(jiān)定，對(duì)黨和人民是否忠誠。新中國成立之后，根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的政治路線和歷史任務(wù)要求，干部標(biāo)準(zhǔn)從“才德兼?zhèn)洹卑l(fā)展到“又紅又專”。

黨的十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)改革開放的新任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，鄧小平同志提出了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”思想[3]，改變了割裂政治與業(yè)務(wù)的偏向認(rèn)識(shí)，重申了紅與專、政治與業(yè)務(wù)的辯證統(tǒng)一，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了“革命化”是其他“三化”的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更加強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)，在2013年6月的全國組織工作會(huì)議上提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)[4]；2014年，“二十字”的好干部標(biāo)準(zhǔn)寫入《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的第一條，在強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)，體現(xiàn)了對(duì)干部“德”的推崇。在進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的背景下，黨的十九大報(bào)告明確選人用人“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“事業(yè)為上、公道正派”，為選人用人工作提供了“新標(biāo)尺”[5]，把突出政治標(biāo)準(zhǔn)提升到了新的高度。

從歷史回溯中可以看出，干部培養(yǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)的政策方針和具體要求，隨著黨的中心任務(wù)和所處的歷史環(huán)境以及社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展而不斷演進(jìn)發(fā)展，對(duì)選什么樣的人用什么樣的人呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)，體現(xiàn)了不同發(fā)展階段的客觀要求和時(shí)代特征。從“又紅又?！薄八幕狈结樀健暗虏偶?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，再到新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，政治標(biāo)準(zhǔn)始終是黨選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。無論是對(duì)“德”的強(qiáng)調(diào)，對(duì)“紅”的要求，還是對(duì)“好”的闡釋，本質(zhì)上都是與黨在組織路線上一以貫之的政治標(biāo)準(zhǔn)相吻合的，突出強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)是黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)于在干部選拔任用中如何平衡和處理好德與才、紅與專、政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，幾代領(lǐng)導(dǎo)人也作出了深入辯證的闡釋，為選人用人工作指明了方向。

（二）政治標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)指征與多元意涵。什么是政治上合格？在涉及評(píng)價(jià)與衡量時(shí)，我們需要將政治標(biāo)準(zhǔn)這一相對(duì)抽象的概念具體化，轉(zhuǎn)化為素質(zhì)要求和黨性觀念，從而加以判斷和界定。習(xí)近平總書記提出了“三嚴(yán)三實(shí)”“四有”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”“四個(gè)鐵一般”等具體要求，從不同角度對(duì)新時(shí)代干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行豐富和細(xì)化。

黨的十八大之后，全面從嚴(yán)治黨的大背景下，對(duì)干部德的要求從更多地強(qiáng)調(diào)“品德修養(yǎng)”，轉(zhuǎn)向關(guān)注政治忠誠、政治原則、政治作風(fēng)等政治思想素質(zhì)和政治品質(zhì)。中央組織部部長陳希在《培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)》中，將培養(yǎng)選拔干部的政治標(biāo)準(zhǔn)具體概括為五個(gè)方面：一看政治忠誠，是否牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”；二看政治定力，是否堅(jiān)定“四個(gè)自信”；三看政治擔(dān)當(dāng)，是否堅(jiān)持原則、敢于斗爭；四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題；五看政治自律，是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。[6]2018年3月，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德?！罢隆钡奶岢?，再次將個(gè)人品德、個(gè)人作風(fēng)納入政治標(biāo)準(zhǔn)的要求中。上述關(guān)于政治標(biāo)準(zhǔn)的闡釋共同構(gòu)成新時(shí)代干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的話語體系，也為在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。

二、在立德樹人導(dǎo)向下把握高校干部選任的內(nèi)在要求

（一）政治標(biāo)準(zhǔn)是高校干部選任的首要標(biāo)準(zhǔn)。辦中國特色的社會(huì)主義大學(xué)，其中最根本的就是堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。政治標(biāo)準(zhǔn)管思想、管方向，選干部“首先看干部政治上清醒不清醒、堅(jiān)定不堅(jiān)定，說到底就是看政治能力強(qiáng)不強(qiáng)”[7]。高校的選人用人工作同樣也要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，深化對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，站在辦社會(huì)主義大學(xué)的高度上認(rèn)識(shí)選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，把握組織路線為政治路線服務(wù)的根本原則，凸顯干部工作的政治定位。從這個(gè)意義上看，選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上與“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦好大學(xué)”這兩個(gè)根本性問題緊密相關(guān)。

高校黨政管理崗位的專業(yè)性強(qiáng)，尤其是很多行政崗位對(duì)干部的業(yè)務(wù)水平要求高，干部隊(duì)伍構(gòu)成中客觀上需要較大比例的既懂管理、又擅長教學(xué)科研的“雙肩挑”干部。如果在干部選任工作上對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，就容易發(fā)生重業(yè)務(wù)而輕政治的傾向。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)絕不能替代政治標(biāo)準(zhǔn)，政治標(biāo)準(zhǔn)也不能替代業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有德無才難當(dāng)大任[8]，作為高校的“關(guān)鍵少數(shù)”，既要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，也要在業(yè)務(wù)上有實(shí)績，能力上能擔(dān)重任。

高校干部選任工作既要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，體現(xiàn)政治要求，也要符合高等教育的性質(zhì)和高等學(xué)校的任務(wù)，適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的要求，保證高等教育事業(yè)發(fā)展正確方向的要求，這就要把握好政治標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，堅(jiān)持事業(yè)為上選干部，始終圍繞“德才兼?zhèn)?、以德為先”這一核心理念，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位。

（二）立德樹人是高校干部選任的內(nèi)在要求。政治標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)涵蓋豐富的整體性概念，除了總體性要求外，高校干部選任工作還需要立足高校立德樹人根本任務(wù)，把握政治素質(zhì)的特點(diǎn)和外顯規(guī)律?！敖逃笥?jì)，教師為本；教師大計(jì)，師德為本”[9]，高校承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等功能，高等教育的發(fā)展對(duì)人才、師資及其管理隊(duì)伍都提出了更高要求，一流大學(xué)的建設(shè)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。高校的管理干部，作為一名高等教育工作者，更應(yīng)成為為人師表、廉潔從教的表率。因此，選拔任用高校領(lǐng)導(dǎo)干部，除了看政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，還應(yīng)納入對(duì)其師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)誠信的評(píng)價(jià)指征。

本世紀(jì)以來，在對(duì)外開放辦學(xué)的戰(zhàn)略格局和“五湖四海、任人唯賢”選任原則的導(dǎo)向下，我國各大高校，尤其是“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)高校不斷加大引進(jìn)海外人才擔(dān)任學(xué)院主要負(fù)責(zé)人的力度，旨在引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)管理理念、提升研究水平、培養(yǎng)國際化人才，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。對(duì)于海外人選，由于其長期身處國外，大部分信息來源于本人提供的書面資料，真實(shí)性的驗(yàn)證有一定難度；來自他人的推薦信息更多聚焦其學(xué)術(shù)能力、行政管理能力，缺少對(duì)人選政治品質(zhì)的描述，具有一定的局限性。這一狀況是高校干部選任工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于校外人選，既要重視評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)道德、師風(fēng)師德，又要注重全面了解、多方檢驗(yàn)其政治品質(zhì)、落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)。這不僅是新時(shí)代高等教育師資隊(duì)伍建設(shè)的要求，也是高校干部選任中貫徹落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

三、在實(shí)踐探索中改進(jìn)高校干部選任的政治考察

（一）立足平時(shí)與日常，把握一貫與一時(shí)的政治表現(xiàn)。政治標(biāo)準(zhǔn)本身作為一種價(jià)值尺度并不能自動(dòng)地發(fā)揮測評(píng)效應(yīng)。作為一種具有隱蔽性和復(fù)雜性的內(nèi)在品質(zhì)，必須借助考察這個(gè)中間環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)比較和評(píng)判。

加強(qiáng)平時(shí)觀察，夯實(shí)任前考察，拉長研判視線，全面考察政治素質(zhì)。考察干部的政治素質(zhì)，不能簡單地看其一時(shí)一事的表現(xiàn)和表態(tài)，而要看其一貫表現(xiàn)?？匆回灡憩F(xiàn)，就需要將功夫下在平時(shí)，通過多種途徑形成對(duì)干部政治素質(zhì)比較全面的認(rèn)識(shí)，做到“看、查、談”。一看，在日常組織生活、會(huì)議討論中，觀察其觀點(diǎn)、立場和態(tài)度；在年度述職評(píng)議時(shí)，看其報(bào)告?zhèn)€人政治表現(xiàn)的情況，分析民主評(píng)議結(jié)果。二查，通過查閱年度考核結(jié)果、民主生活會(huì)發(fā)言材料、述職述廉報(bào)告、歷次考察材料等，深入了解干部貫徹執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨的政治路線的情況；查閱廉政檔案和人事檔案，了解是否存在“負(fù)面清單”及“三齡兩歷一身份”方面問題。三談，將普遍式的觀測談話與有目的重點(diǎn)調(diào)研談話相結(jié)合，在學(xué)校開展專項(xiàng)工作調(diào)研、黨校研修考察等活動(dòng)中，有意識(shí)地直接廣泛交流，收集有效信息，深入了解班子和干部情況，通過日常政治表現(xiàn)考察為干部選任工作提供判斷依據(jù)。

以關(guān)鍵時(shí)刻關(guān)鍵任務(wù)，考察政治擔(dān)當(dāng)和政治能力。干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處于艱難困苦環(huán)境、面臨復(fù)雜矛盾糾紛、個(gè)人名利得失等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，往往能真正反映干部的政治品質(zhì)和能力擔(dān)當(dāng)。近年來，高校充分發(fā)揮學(xué)科、人才等優(yōu)勢(shì)，積極開展扶貧援派、師資援助工作，選派優(yōu)秀干部赴西部地區(qū)、革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)掛職。通過選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部參與掛職援派工作，一方面可以從其是否服從組織安排，對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)時(shí)的表現(xiàn)，觀察是否具有大局觀念，考驗(yàn)其政治擔(dān)當(dāng)；另一方面，通過不同崗位的基層一線歷練，觀察其貫徹落實(shí)中央重大決策部署、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況，鑒別其政治能力，為下一步干部選拔任用提供必要的信息參考。

（二）創(chuàng)新政治考察方式，強(qiáng)化選任過程中的立體研判。前置政治考察，嚴(yán)把入口關(guān)。把干部選拔任用政治關(guān)口前移到動(dòng)議和推薦環(huán)節(jié)，從選人用人一開始，就對(duì)照政治標(biāo)準(zhǔn)要求，制定工作方案，從源頭上防止政治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不嚴(yán)的問題，確保選準(zhǔn)用好人。在對(duì)外公開招聘工作中，把對(duì)政治、思想、品德和管理能力等的選聘條件納入招聘公告，明確人選的政治素質(zhì)要求；在對(duì)內(nèi)選拔任用中，有必要先在班子成員、相關(guān)人員和骨干教師的小范圍內(nèi)征求意見，前置政治考察，進(jìn)行預(yù)判。在高端人才和海外人選的引進(jìn)上，重點(diǎn)做好政治立場研判，探索實(shí)行“舉薦人把關(guān)制”，即舉薦人既要給出學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)，也要給出意識(shí)形態(tài)、政治立場等方面的評(píng)價(jià)，通過“雙推薦”全面了解人選信息及其政治傾向，完善海外人選選任工作中政治把關(guān)的制度保證。

適當(dāng)擴(kuò)大考察范圍，多角度聽取意見。按照與考察對(duì)象的關(guān)聯(lián)度、知情度、責(zé)任度，對(duì)有崗位任職經(jīng)驗(yàn)的干部，不僅在現(xiàn)工作單位聽取意見，還可以到其曾經(jīng)工作過的院系、部門聽取意見；在院系負(fù)責(zé)人等業(yè)務(wù)型干部選聘過程中，不僅在學(xué)院內(nèi)部聽取意見，也要向教師工作部、教務(wù)處、科研處等相關(guān)職能部門征求意見，全面了解人選的師德表現(xiàn)、教學(xué)品格、學(xué)術(shù)品行，通過不同站位、不同視角的考察，形成對(duì)考察人選政治表現(xiàn)的立體化認(rèn)識(shí)，對(duì)師德失范和學(xué)術(shù)誠信問題實(shí)行“一票否決”。對(duì)于公開選聘的人選，要做到書記、校長、分管組織工作副書記“三必談”，通過面對(duì)面的多次深入交流，加強(qiáng)對(duì)擬聘人員的思想品德、政治素質(zhì)、管理能力的了解和考察，嚴(yán)格把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

豐富考察手段，搭建全方位信息網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)校外引進(jìn)人選，會(huì)同人事部門，科學(xué)開展背景調(diào)查，結(jié)合其學(xué)習(xí)工作履歷，通過實(shí)地走訪、函詢等方法了解人選的政治表現(xiàn)；結(jié)合其研究領(lǐng)域，通過電話、郵件邀請(qǐng)同行評(píng)價(jià)，深入了解人選在德、才兩方面的表現(xiàn)，全面考察其人品才華；通過網(wǎng)絡(luò)信息搜索，對(duì)人選提供信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注其政治言論、政治態(tài)度和政治表現(xiàn)，相互補(bǔ)充印證。對(duì)于海外人選，還可以尋求海外校友會(huì)的協(xié)助，了解人選在國內(nèi)和國外的言行表現(xiàn)，判斷其政治立場和政治傾向。

“為政之要，莫先于用人?！备咝Ｘ瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，離不開一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。高校要選準(zhǔn)用好干部，首先要把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，堅(jiān)持以事?lián)袢?、因崗選人，站在辦好社會(huì)主義大學(xué)的高度上來認(rèn)識(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，把握好政治標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的辯證統(tǒng)一。其次要重視師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)道德評(píng)價(jià)，在具體選任中要注重一貫與一時(shí)的日常識(shí)別，積累研判信息；在傳統(tǒng)干部選拔任用方法上，針對(duì)高校人才流動(dòng)的特性，結(jié)合新的變化趨勢(shì)，通過前置政治考察、擴(kuò)大考察范圍、豐富信息獲取手段開展背景調(diào)查等舉措，強(qiáng)化立體研判，提升政治考察的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，建立更加科學(xué)的政治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)機(jī)制，從而建設(shè)一支政治素質(zhì)好、思想境界高、專業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，為高校深化綜合改革和“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證。

參考文獻(xiàn)

[1][8]朱斌.政治標(biāo)準(zhǔn)與黨的組織路線[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1990（4）：71—73.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：526—528.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀：上[M].北京：人民出版社，1987：210.

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014：162.

[5]張蔚然.十九大展示中共選人用人“新標(biāo)尺”營造良好政治生態(tài)[EB/OL].（2017-10-22）.http：//www.chinanews.com/gn/2017/10-22/8358071.shtml.

[6]陳希.培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-16.

[7]中共中央黨校舉行秋季學(xué)期開學(xué)典禮 劉云山出席并講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-02.

[9]林崇德.師魂——教師大計(jì)，師德為本[M].北京：高等教育出版社，2014.

基金項(xiàng)目：本文系上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)高校專委會(huì)2018年度重點(diǎn)課題“高校培養(yǎng)選拔干部的政治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)研究”（2018ZD18）研究成果

作者秦文佳系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書記、副教授，史嘉恒系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委組織部干事