“試點(diǎn)”的理論實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值

[摘 要]“變”貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)、改革的總過(guò)程中，是當(dāng)代中國(guó)歷史進(jìn)程的顯著特征和鮮明主題。中國(guó)社會(huì)取得的變革與發(fā)展不是一蹴而就的，而是基于廣泛的改革試驗(yàn)逐漸積累起來(lái)的。當(dāng)代中國(guó)的“試點(diǎn)”，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了合法性、規(guī)范性、靈活性、整體性相統(tǒng)一的中國(guó)邏輯，既是實(shí)踐創(chuàng)新的表現(xiàn)形式，也是理論創(chuàng)新的客觀(guān)載體。試點(diǎn)在中國(guó)成功應(yīng)用的意義已經(jīng)超出了改革形式本身，立足試點(diǎn)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、重構(gòu)中國(guó)的改革理論同樣重要。

[關(guān)鍵詞]試點(diǎn)；中國(guó)；改革

[中圖分類(lèi)號(hào)] D33/37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2020）02-0044-06

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)發(fā)展作為回答時(shí)代課題、破解歷史難題的基本方法，始終以推進(jìn)改革作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本方法，始終以布局試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的基本方法。試點(diǎn)已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)自覺(jué)的改革路徑與改革思維，在把握試點(diǎn)的歷史線(xiàn)索、總結(jié)試點(diǎn)的中國(guó)邏輯之外，可以以試點(diǎn)這一具有中國(guó)特色的改革實(shí)踐為基礎(chǔ)，重構(gòu)符合中國(guó)實(shí)際、能夠長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的改革理論。

一、試點(diǎn)的理論基礎(chǔ)

試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。當(dāng)代中國(guó)的試點(diǎn)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，不斷以試點(diǎn)推進(jìn)改革、推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，不斷開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政新境界。當(dāng)代中國(guó)的試點(diǎn)與以往其他試點(diǎn)最顯著的區(qū)別，就是它始終在世界觀(guān)和方法論上堅(jiān)持馬克思主義。

（一）試點(diǎn)的哲學(xué)基礎(chǔ)。實(shí)踐性是馬克思主義的顯著特征，改造世界是馬克思主義的客觀(guān)要求。馬克思主義的誕生超越了西方傳統(tǒng)的理論哲學(xué)，實(shí)現(xiàn)了哲學(xué)從超驗(yàn)的、抽象的理論王國(guó)向現(xiàn)實(shí)生活的轉(zhuǎn)向?！吧鐣?huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決?！盵1]馬克思主義將自己的功能定位于“改造世界”，并將此理念貫穿于實(shí)踐觀(guān)的始終。只有看到認(rèn)識(shí)世界與改造世界處于相互統(tǒng)一之中、相輔相成，才能在實(shí)踐中避免方向性的錯(cuò)誤，這為馬克思主義“破”與“立”的雙重向度提供了基本的邏輯遵循。

改革是社會(huì)主義制度的自我完善。“共產(chǎn)主義對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是應(yīng)當(dāng)確立的狀況，不是現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)的理想。我們所稱(chēng)為共產(chǎn)主義的是那種消滅現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)?！盵2]改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，社會(huì)主義是人類(lèi)社會(huì)全新的制度形態(tài)，不可能一經(jīng)建立就完美無(wú)缺，“由比較不完善到比較完善，必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程”[3]。當(dāng)代中國(guó)的改革只有放到馬克思主義的理論譜系與實(shí)踐過(guò)程之中，才能更加凸顯其針對(duì)性、方向性、真理性。

試點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家治理的必然要求。在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系尤為重要。先在一點(diǎn)取得突破，然后在面上推開(kāi)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中形成的實(shí)踐智慧和行動(dòng)自覺(jué)。龐大、復(fù)雜的國(guó)家治理格局，需要把試點(diǎn)作為試錯(cuò)性的探索行為和誘致性的自覺(jué)行為，其治理效能已經(jīng)在實(shí)踐中得到充分證明。在這個(gè)意義上，試點(diǎn)既是從馬克思主義理論通往中國(guó)實(shí)踐的關(guān)鍵步驟，也是把中國(guó)經(jīng)驗(yàn)上升為馬克思主義理論的重要方法。

（二）試點(diǎn)的本質(zhì)特征。總結(jié)新中國(guó)成立70年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)被賦予了理論和實(shí)踐雙向度的意蘊(yùn)。理論上，試點(diǎn)離不開(kāi)馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法的指導(dǎo)，始終保持馬克思主義底色；實(shí)踐上，試點(diǎn)離不開(kāi)中國(guó)具體的現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)踐場(chǎng)域，始終保持中國(guó)特色。

第一，問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的根本要求，是社會(huì)主義“改造世界”的歷史基因。試點(diǎn)的目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的做法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”[4]堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)鍵是解放思想，這是開(kāi)展試點(diǎn)工作的思想前提。

第二，人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是馬克思主義的根本立場(chǎng)，是馬克思主義政黨有別于其他政黨的根本標(biāo)志。試點(diǎn)對(duì)人民立場(chǎng)的堅(jiān)守，深刻體現(xiàn)在“以人民為中心”的時(shí)代話(huà)語(yǔ)和國(guó)家理念中，深刻體現(xiàn)在“堅(jiān)持人民主體地位”的改革邏輯中。以人民為中心規(guī)定了試點(diǎn)的馬克思主義價(jià)值立場(chǎng)與取向，堅(jiān)持人民主體地位規(guī)定了試點(diǎn)必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、尊重基層實(shí)踐，調(diào)動(dòng)并保護(hù)地方和部門(mén)的積極性。

第三，科學(xué)思維。辯證唯物主義是科學(xué)的世界觀(guān)和方法論，是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是開(kāi)展試點(diǎn)工作的思想武器。新時(shí)代改革試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要處理好局部與整體的關(guān)系。不謀全局者，不足謀一域?！皥?jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！盵5]

二、試點(diǎn)與中國(guó)實(shí)踐

試點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索革命道路的基本方法?！稗r(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷探索出來(lái)的符合中國(guó)國(guó)情的革命道路。1928年，毛澤東在井岡山、鄧子恢在閩西分別以不同方式開(kāi)展土地改革，這些試點(diǎn)為此后黨的土地政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“不要全面動(dòng)手，而應(yīng)選擇強(qiáng)的干部在若干地點(diǎn)先做，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，波浪式地向前發(fā)展?！盵6]中國(guó)共產(chǎn)黨很早就認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)的必要性與重要性，并以此作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要方法，其精神實(shí)質(zhì)是尊重客觀(guān)規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)踐性的馬克思主義方法論。

試點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索建設(shè)道路的基本方法。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)總結(jié)了試點(diǎn)的價(jià)值，比如減少了盲目性，增強(qiáng)了群眾性，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間。其次，除在理論層面之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中廣泛采用試點(diǎn)。黨的八屆六中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》明確要求，人民公社已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)普遍建立起來(lái)，針對(duì)城市中一些人對(duì)成立公社仍有顧慮的情況，“在城市中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)試點(diǎn)，……要等到經(jīng)驗(yàn)多了，原來(lái)思想不通的人也通了，再大量興辦起來(lái)?！痹圏c(diǎn)成為探索社會(huì)主義建設(shè)道路中的具有較強(qiáng)普適性的工作方法。

改革開(kāi)放重新確立了實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，試點(diǎn)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求。一方面，改革開(kāi)放需要不斷回應(yīng)老問(wèn)題，例如在真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論中，1978年5月發(fā)表的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》和6月發(fā)表的《馬克思主義的一個(gè)最基本的原則》拉開(kāi)了為期四年的思想解放序幕。在農(nóng)村改革中，中央把握時(shí)機(jī)，把此前就已出現(xiàn)的“分田到戶(hù)”案例作為試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。另一方面，改革開(kāi)放還需要不斷直面新問(wèn)題，例如經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)任務(wù)要求變革過(guò)去那種與時(shí)代要求和新的實(shí)踐要求不相符的體制羈絆，國(guó)家開(kāi)展了一系列試點(diǎn)，探索出全新的經(jīng)濟(jì)模式，建立了全新的經(jīng)濟(jì)體制。

黨的十九大莊嚴(yán)宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。改革每向前一步，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就越多。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[7]“與全面深化改革相適應(yīng)，十八大以來(lái)改革試點(diǎn)涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有?！盵8]以高頻率、高密度的試點(diǎn)布局全面深化改革，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明特征。

新時(shí)代中國(guó)治國(guó)理政的新局面要求推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，試點(diǎn)的內(nèi)容與形式都發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)為兩個(gè)方面的特征。一方面，新時(shí)代的試點(diǎn)更加注重制度創(chuàng)新，比如自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)。而試點(diǎn)的制度創(chuàng)新功能又包含兩個(gè)層次，一是單一領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，二是多個(gè)領(lǐng)域的制度聯(lián)結(jié)，試點(diǎn)正是通過(guò)這兩個(gè)層次的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理層面的系統(tǒng)性的制度更替。另一方面，新時(shí)代的試點(diǎn)更加注重權(quán)力分配，試點(diǎn)中政治權(quán)力的垂直化結(jié)構(gòu)更加清晰。在權(quán)力核心中統(tǒng)籌“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”，進(jìn)一步保證了黨在試點(diǎn)工作中的政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)和方向引領(lǐng)，契合全面深化改革中“深化”的要求與特征。

三、試點(diǎn)的政治邏輯

新中國(guó)成立70年來(lái)的歷史軌跡表明，政治形態(tài)是當(dāng)代中國(guó)試點(diǎn)的典型形態(tài)，政治邏輯是當(dāng)代中國(guó)試點(diǎn)的基本邏輯。試點(diǎn)的啟動(dòng)需要一定的政治條件，試點(diǎn)的運(yùn)行需要一定的政治程序，試點(diǎn)的完善需要一定的政治合力?？梢?jiàn)，試點(diǎn)的發(fā)生過(guò)程直接表現(xiàn)為試點(diǎn)的政治過(guò)程。

（一）合法性：權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力的合法性是試點(diǎn)合法性的來(lái)源。任何一種政治形態(tài)，都需要政治權(quán)力、政治過(guò)程、政治結(jié)構(gòu)等必不可少的構(gòu)成要素，政治權(quán)力是核心要素。試點(diǎn)也不例外。政治權(quán)力既是試點(diǎn)運(yùn)行的傳輸介質(zhì)，也是試點(diǎn)生存的合法性基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在縱向的權(quán)力配置與橫向的要素整合兩個(gè)方面。

從縱向上看，試點(diǎn)的合法性是由試點(diǎn)與全局的權(quán)力布局決定的。中央與地方的權(quán)力布局決定了試點(diǎn)政治權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)，即縱向傳遞的垂直化結(jié)構(gòu)。一方面，試點(diǎn)的合法性需要上級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的承認(rèn)（或追認(rèn)），上級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)國(guó)家的安排調(diào)整、矯正、中斷甚至終結(jié)試點(diǎn)。另一方面，試點(diǎn)的合法性需要上級(jí)政策的支持和保護(hù)。試點(diǎn)表現(xiàn)為整體性傳統(tǒng)規(guī)則中的局部特殊規(guī)則，沒(méi)有上級(jí)權(quán)力的支持保護(hù)，其生存空間會(huì)受到嚴(yán)重?cái)D壓，試點(diǎn)的生存將面臨巨大困難，其合法性也就無(wú)從談起。

從橫向上看，試點(diǎn)的正常運(yùn)作需要同級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其分支的要素整合。改革要走出舒適區(qū)進(jìn)入深水區(qū)，就必須依靠試點(diǎn)開(kāi)展壓力測(cè)試，突破既有的體制羈絆。因此，試點(diǎn)在實(shí)操層面上需要同級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其權(quán)力分支的有效配合，即要素整合。在多目標(biāo)多功能的改革試點(diǎn)或“綜合性改革試點(diǎn)”中橫向權(quán)力的要素整合作用更為明顯。例如，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)由國(guó)家發(fā)改委、中央編辦、公安部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合指導(dǎo)和支持。與單一探索功能的試點(diǎn)相比，綜合性試點(diǎn)的要素整合范圍更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)。

（二）規(guī)范性：運(yùn)行秩序。秩序是國(guó)家發(fā)展的基石，也是改革得以順利進(jìn)行的前提條件。在現(xiàn)代國(guó)家，穩(wěn)定的秩序是提升國(guó)家治理效能的重要保證。如何在政治過(guò)程中強(qiáng)化試點(diǎn)秩序，無(wú)疑是試點(diǎn)政治邏輯的重要內(nèi)容。

試點(diǎn)的運(yùn)行秩序是指在試點(diǎn)的運(yùn)作過(guò)程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則、組織原則和實(shí)施規(guī)則。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，從根本上決定了當(dāng)代中國(guó)試點(diǎn)始終堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一、政黨價(jià)值與國(guó)家意志相統(tǒng)一。政治性、先進(jìn)性和人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值立場(chǎng)的鮮明特征和集中體現(xiàn)。

從宏觀(guān)上看，試點(diǎn)秩序與當(dāng)代中國(guó)政治原則是一致的，即民主集中制，其本質(zhì)要求是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。例如，為加強(qiáng)黨中央和涉及國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月改為中央全面深化改革委員會(huì)）；為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中指導(dǎo)，中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民主集中制的組織原則使試點(diǎn)達(dá)到科學(xué)性和有效性的統(tǒng)一，既能科學(xué)有效地推動(dòng)試點(diǎn)進(jìn)程，又能保證在試點(diǎn)出現(xiàn)偏差時(shí)擁有足夠的糾偏能力。

實(shí)施規(guī)則是改革試點(diǎn)遵循的基本政策，具有客觀(guān)性和權(quán)威性。毛澤東曾經(jīng)指出：“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿?！盵9]遵循黨對(duì)于試點(diǎn)的基本政策，強(qiáng)調(diào)絕不能犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、絕不能喪失改革原則、絕不能放棄戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)的實(shí)施規(guī)則包括底線(xiàn)原則和指導(dǎo)細(xì)則兩種，前者以法律法規(guī)等形式為試點(diǎn)的有序運(yùn)行劃定了合理邊界，后者以指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案為試點(diǎn)提供了運(yùn)行依據(jù)。

（三）靈活性：改革活力。試點(diǎn)是規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一，是服從全局與局部突破的統(tǒng)一。試點(diǎn)需要充分的改革活力?；盍κ窃圏c(diǎn)的靈魂，是試點(diǎn)的存在方式。

試點(diǎn)動(dòng)力的靈活性。試點(diǎn)產(chǎn)生于中央與地方權(quán)力的良性互動(dòng)格局，兩個(gè)層次的權(quán)力主體針對(duì)改革內(nèi)容的反應(yīng)會(huì)有差異，這種反應(yīng)差會(huì)進(jìn)一步塑造出不同的試點(diǎn)類(lèi)型：即權(quán)力的“強(qiáng)中央弱地方”結(jié)構(gòu)塑造的決策型試點(diǎn)，“強(qiáng)中央強(qiáng)地方”結(jié)構(gòu)塑造的比較型試點(diǎn)，“弱中央強(qiáng)地方”結(jié)構(gòu)塑造的適應(yīng)型試點(diǎn)。[10]社會(huì)矛盾和改革風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，需要因時(shí)、因地、因事選擇不同的試點(diǎn)類(lèi)型；頂層設(shè)計(jì)對(duì)改革的整體部署與“摸著石頭過(guò)河”的試點(diǎn)推進(jìn)兩者所形成的主觀(guān)合力，也可能提前自覺(jué)預(yù)設(shè)一種試點(diǎn)類(lèi)型。

試點(diǎn)機(jī)制的靈活性。成熟穩(wěn)定的機(jī)制建設(shè)是克服試點(diǎn)靈活性中非理性化因素的實(shí)施策略，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。一方面，試點(diǎn)機(jī)制的靈活性體現(xiàn)在容錯(cuò)機(jī)制上。鄧小平指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖。”[11]黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中提出，“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。另一方面，試點(diǎn)機(jī)制的靈活性體現(xiàn)在政策留白上。政策留白是試點(diǎn)發(fā)揮突破功能的活動(dòng)空間。以上海自貿(mào)區(qū)為例，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施20多部法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，為自貿(mào)區(qū)探索制度創(chuàng)新拓展了政策空間。把政策留白納入法治環(huán)節(jié)，更加凸顯了試點(diǎn)靈活性與規(guī)范性的相融。

（四）整體性：輻射擴(kuò)散。一般認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)的試點(diǎn)過(guò)程即遵循漸進(jìn)主義路徑的政策創(chuàng)新過(guò)程。[12]與聯(lián)邦制等其他國(guó)家不同，在我國(guó)，中央對(duì)地方行使有效的管轄權(quán)既是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，也是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的要求，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊褫椛鋽U(kuò)散至國(guó)家層面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)深層的制度變遷，是檢驗(yàn)一個(gè)試點(diǎn)是否成功的標(biāo)志。當(dāng)代中國(guó)試點(diǎn)包括三個(gè)依次遞進(jìn)的階段所構(gòu)成的試點(diǎn)全過(guò)程。

第一個(gè)階段是試點(diǎn)單位的局部突破與制度創(chuàng)新，即通常所說(shuō)的“點(diǎn)”，在試點(diǎn)的全過(guò)程中處于前端。從啟動(dòng)機(jī)制來(lái)看，不管試點(diǎn)的主要發(fā)起者與推動(dòng)者是中央還是地方，一旦目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等信息發(fā)布確立，則意味著試點(diǎn)機(jī)制已經(jīng)觸發(fā)運(yùn)行。這一階段，試點(diǎn)的職能主要集中于打破舒適邊界和聚焦制度創(chuàng)新，盡可能多地暴露發(fā)展弊端、改革難點(diǎn)以及制度缺陷，并在中央地方兩級(jí)權(quán)力的協(xié)調(diào)互動(dòng)之下形成合力，推進(jìn)試點(diǎn)多出成果、早出成果。

第二個(gè)階段是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)從試點(diǎn)單位向更大范圍的傳遞過(guò)程，即通常所說(shuō)的“由點(diǎn)到面”，在試點(diǎn)的全過(guò)程中處于中端。試點(diǎn)的傳遞過(guò)程又可以分為兩種情況，一是由局部試點(diǎn)向大范圍試點(diǎn)的環(huán)節(jié)，如上海自貿(mào)區(qū)作為第一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至廣東、天津、福建等第二批自貿(mào)區(qū)，隨后自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，直至經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍推廣。二是局部試點(diǎn)之后直接在全國(guó)推開(kāi)試點(diǎn)，如在全國(guó)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，北京、山西、浙江作為第一批試點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)察體制改革一年之后，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議決定，在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

第三個(gè)階段是試點(diǎn)效果得到國(guó)家認(rèn)可繼而成為全國(guó)通行政策的過(guò)程，在試點(diǎn)的全過(guò)程中處于末端，通常將制度創(chuàng)新的成果再以制度化的形式固定下來(lái)。從制度層面看，試點(diǎn)運(yùn)行的微觀(guān)機(jī)制與國(guó)家政策的宏觀(guān)機(jī)制之間存在相當(dāng)?shù)牟町惿踔撩苤?，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策之后，試點(diǎn)的過(guò)程還并未結(jié)束。當(dāng)新的政策機(jī)制需要以制度化的形式固定下來(lái)，完成由試點(diǎn)到全局制度層面的深層轉(zhuǎn)換，至此才能宣告結(jié)束。例如，在國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作結(jié)束后，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，以法律形式固定和保障監(jiān)察體制改革的成果。

四、試點(diǎn)的當(dāng)代價(jià)值

當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展取得的巨大成功表明，試點(diǎn)已經(jīng)成為一種具有中國(guó)色彩的自覺(jué)的改革方法與改革思維。要深化對(duì)試點(diǎn)與中國(guó)道路的理解、對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要價(jià)值的理解以及對(duì)布局新時(shí)代的理解，首先需要對(duì)試點(diǎn)的當(dāng)代價(jià)值作出一個(gè)明確的定位。這一價(jià)值體現(xiàn)在試點(diǎn)中國(guó)邏輯的實(shí)體塑造與理論建構(gòu)之中。

（一）試點(diǎn)的實(shí)體塑造。試點(diǎn)實(shí)體，是指包括在試點(diǎn)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體、組織實(shí)體、評(píng)價(jià)實(shí)體等在內(nèi)的諸實(shí)體要素之和。國(guó)家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型決定了試點(diǎn)的形態(tài)必須隨著國(guó)家形態(tài)的發(fā)展而逐步完善，與規(guī)范化、制度化、法治化的國(guó)家治理需求相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)與治國(guó)理政的整體完善與雙向促進(jìn)。

試點(diǎn)改革功能的綜合性與利益涉及的廣泛性要求一個(gè)能夠統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)者，這就是領(lǐng)導(dǎo)小組。作為一項(xiàng)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的重大制度，領(lǐng)導(dǎo)小組從一開(kāi)始就是為解決龐雜的國(guó)家治理中能力不足的問(wèn)題而出現(xiàn)的。在試點(diǎn)工作中成立領(lǐng)導(dǎo)小組是以試點(diǎn)布局、突破、引領(lǐng)重大改革的必然要求和必要步驟。領(lǐng)導(dǎo)小組的歸口領(lǐng)導(dǎo)方式適合試點(diǎn)的問(wèn)題導(dǎo)向和綜合需求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，破解改革難題。

與領(lǐng)導(dǎo)小組的職能以及試點(diǎn)政治權(quán)力垂直化體系相匹配，試點(diǎn)的過(guò)程需要一個(gè)跨職能權(quán)力機(jī)構(gòu)或分支協(xié)作化組織實(shí)施的實(shí)體，這就是聯(lián)合部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組是以跨同級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的部門(mén)聯(lián)合形式出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)組織，各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)合是在試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)之下的組織實(shí)體。以國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為例，在明確城市人民政府作為責(zé)任主體之外，還更加強(qiáng)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、水利部等國(guó)家部委的聯(lián)合指導(dǎo)監(jiān)督作用。聯(lián)合部門(mén)是試點(diǎn)的表現(xiàn)形式，也是試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)所在，更便于集結(jié)力量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

試點(diǎn)歸根到底需要獲取正向的治理效能才能向外推廣擴(kuò)散，這意味著試點(diǎn)一旦發(fā)起實(shí)施，就需要依賴(lài)一定的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制對(duì)其運(yùn)行過(guò)程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行效能評(píng)價(jià)，因此，評(píng)價(jià)實(shí)體的塑造也至關(guān)重要。以農(nóng)村綜合型改革試點(diǎn)為例，除各級(jí)農(nóng)村綜合改革部門(mén)調(diào)查研究、指導(dǎo)總結(jié)、及時(shí)反饋之外，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室會(huì)同中央有關(guān)單位組織開(kāi)展試點(diǎn)情況評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化試點(diǎn)指導(dǎo)職能，確保試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。下級(jí)評(píng)估實(shí)體為試點(diǎn)單位組織的評(píng)估小組，在試點(diǎn)全程實(shí)施自我評(píng)估；上級(jí)評(píng)估實(shí)體為試點(diǎn)單位的上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)，一般為試點(diǎn)歸口管理的（聯(lián)合）指導(dǎo)部門(mén)。上下聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)評(píng)估機(jī)制更有利于保證試點(diǎn)總結(jié)的客觀(guān)性，也符合試點(diǎn)縱向與橫向的兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)。

（二）改革的理論重構(gòu)。從接收社會(huì)信息到作出改革決定，實(shí)際上是一個(gè)決策過(guò)程。因此，國(guó)際上主要的決策理論都或多或少被一些國(guó)家納入改革過(guò)程，成為指導(dǎo)改革的理論。漸進(jìn)主義決策理論與創(chuàng)新擴(kuò)散理論是當(dāng)代具有較大影響力的兩種決策理論。

創(chuàng)新擴(kuò)散理論聚焦于西方聯(lián)邦制國(guó)家，地方政府會(huì)存在利益不一致的分歧情況[14]，地方政府之間、地方政府與聯(lián)邦政府之間均可能存在利益不一致的情況，難以解釋某些中國(guó)的試點(diǎn)現(xiàn)象。[14]中國(guó)的國(guó)家體制決定了在以試點(diǎn)提升國(guó)家治理水平中允許地方政府間競(jìng)爭(zhēng)，但不允許地方政府之間、地方政府與中央政府之間存在整體性利益分歧。漸進(jìn)主義決策理論是指漸進(jìn)地修正原有政策，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目的。當(dāng)代中國(guó)試點(diǎn)，或許在時(shí)間序列上仍表現(xiàn)出漸進(jìn)的特征，但從改革的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)上看，已非漸進(jìn)主義的理論主張所能解釋。“漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)，不在于其慢，而在于改革的前期不是立即取消舊體制，而是在暫不觸動(dòng)舊體制的情況下，先發(fā)展新體制，然后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，逐步改變舊體制?！盵15]因此，不能以中國(guó)改革周期的時(shí)長(zhǎng)認(rèn)定中國(guó)的改革采用了漸進(jìn)主義的改革進(jìn)路。如果把中國(guó)的改革周期放到世界歷史當(dāng)中去看，就不難發(fā)現(xiàn)這種幾十年的轉(zhuǎn)型是數(shù)百年轉(zhuǎn)型周期的壓縮。也正因如此，一些學(xué)者以有別于“漸進(jìn)主義”的范式來(lái)命名中國(guó)改革。[16]

試點(diǎn)作為當(dāng)代中國(guó)的改革方法，在推動(dòng)中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中呈現(xiàn)出與主流決策理論不同的特質(zhì)，為我們提出一個(gè)新的命題奠定了基礎(chǔ)：試點(diǎn)不僅是適用于中國(guó)的改革方法，還可以是一種適用于中國(guó)的改革理論。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這意味著，未來(lái)中國(guó)的試點(diǎn)將發(fā)揮更為重要的作用：對(duì)治理體系而言，試點(diǎn)所具有的制度突破、制度創(chuàng)新、制度聯(lián)結(jié)功能將進(jìn)一步放大，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型；對(duì)治理能力而言，試點(diǎn)所具有的調(diào)試、反饋、修復(fù)等功能將進(jìn)一步凸顯，為制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化搭建平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1][2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：60.92.

[3]三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：人民出版社，1982：838.

[4][5]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[6][9]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1284.1286.

[7]習(xí)近平：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-10.

[8]鄭劍，等.試點(diǎn)：改革的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[M].南京：江蘇人民出版社，2018：177.

[10]李冉，石璞.試點(diǎn)：改革開(kāi)放的中國(guó)方法與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[N].毛澤東鄧小平理論研究，2018（9）.[11]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：372.

[12]朱亞鵬.政策創(chuàng)新與政策擴(kuò)散研究述評(píng)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

[13]張克.西方公共政策擴(kuò)散：理論譜系與方法演進(jìn)[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2017（4）.

[14]馮鋒，周霞.政策試點(diǎn)與政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制——以留守兒童社會(huì)政策為例[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（4）.

[15]劉德龍，高偉.論我國(guó)漸進(jìn)式改革的優(yōu)勢(shì)、缺陷及改進(jìn)對(duì)策[J].山東社會(huì)科學(xué)，2000（5）.

[16]敬乂嘉.創(chuàng)造性的漸進(jìn)主義：1978年以來(lái)的治理改革[J].復(fù)旦公共行政評(píng)論，2017（2）.

本文系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院“泮林望菁”研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“定位與聚焦：新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)“2019FDMY10”

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生