《民族理論與民族政策》課程教學改革探析

（貴州民族大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550018）

在民族院校和民族地區(qū)高校，“民族理論與民族政策”課程是面向全部本?？茖W生開設(shè)的重要的思想政治理論課之一。通過該課程學習，大學生應(yīng)當掌握馬克思主義民族理論的基本觀點，熟悉中國共產(chǎn)黨管理民族事務(wù)的方針政策，知曉《民族區(qū)域自治法》及相關(guān)法規(guī)，了解中國各民族的基本情況，樹立正確的民族觀，自覺成為黨的民族政策的傳播者和執(zhí)行者。長期以來，由于教學內(nèi)容較多、教學方法傳統(tǒng)、考評方式不足以及任課教師素質(zhì)有待提高等原因，課程在教學內(nèi)容和效果上欠佳，影響到教學目標的實現(xiàn)。當前，必須深入認識該課程的重要作用，深刻剖析存在的問題，從提高課程教學效果上下功夫。

一、《民族理論與民族政策》課程的重要作用

習近平總書記在中央民族會議上指出：“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”[1]在民族地區(qū)高校和民族院校中，民族理論與民族政策課程是對大學生進行馬克思主義民族理論教育的主渠道。近年來，國家不斷強調(diào)本門課在思政課中的重要作用。2010年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[2]，其中第二十六條明確指出：“在各級各類學校廣泛開展民族團結(jié)教育。推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦，引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實各民族大團結(jié)的基礎(chǔ)，增強中華民族自豪感和凝聚力。”這奠定了民族理論與民族政策課程在高等教育中的重要地位。

（一）科學樹立馬克思主義民族觀

民族觀屬于上層建筑的范疇，是人們的世界觀在民族和民族問題方面的集中反映。馬克思主義民族觀是馬克思主義關(guān)于民族和民族問題的基本看法和觀點，主張民族之間平等、團結(jié)、互助，各民族共同發(fā)展，且每個民族及其成員都享有自由、自主、生存和發(fā)展的權(quán)利。[3]它符合社會發(fā)展一般規(guī)律，符合民族發(fā)展的基本要求，是科學世界觀的重要組成部分，更是中國共產(chǎn)黨制定民族政策的行動指南，是指導人民正確看待民族現(xiàn)象、民族問題的重要理論。新時代的大學生通過民族理論與政策課程的學習，才能系統(tǒng)、全面、準確地把握馬克思主義關(guān)于民族和民族問題的基本原理，了解其創(chuàng)立、發(fā)展和偉大意義，認識民族產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律，形成正確的民族觀。只有堅持馬克思主義民族觀，才能正確解讀、科學分析中國民族歷史發(fā)展規(guī)律，掌握解決當前社會民族問題的基本能力，為實現(xiàn)偉大的中國夢服務(wù)。

（二）自覺貫徹黨的民族政策

時代的發(fā)展，以及中國特色社會主義建設(shè)新實踐，形成了馬克思主義的創(chuàng)新和發(fā)展，即中國化的馬克思主義。立足于中華民族多元一體國情基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨以歷史唯物主義的立場、觀點和方法來分析民族現(xiàn)象、解決民族問題，形成了尊重歷史、符合國情、順應(yīng)人心的中國化的馬克思主義民族觀。堅定正確的民族觀是中華民族團結(jié)統(tǒng)一、繁榮發(fā)展的精神基礎(chǔ)。黨的民族政策正是這種科學民族觀的直接反映。“這些綱領(lǐng)和文件就成為中國民族理論的重要組成部分，同時也為民族理論與民族政策的教學提供了新的養(yǎng)分。”[4]對這些綱領(lǐng)和文件的深入闡釋，就成為教學研究的重要內(nèi)容。

民族院校及民族地區(qū)高校培養(yǎng)的大學生，既來自于不同民族，又承擔著建設(shè)民族地區(qū)的重任，是未來中國發(fā)展的重要力量。他們必須深刻理解并自覺執(zhí)行黨的民族政策，才能在具體工作中促進民族平等、民族團結(jié)，為民族和諧發(fā)展貢獻聰明才智。通過民族理論與民族政策教學，學生能夠深刻把握中國共產(chǎn)黨制定和實施民族政策的出發(fā)點、落腳點和最終目標，并通過實踐具體感受黨的民族政策給少數(shù)民族和民族地區(qū)帶來的巨大變化。這將會加深學生對黨的民族政策正確性、科學性的認識，提高執(zhí)行民族政策的自覺性和主動性，對正確解決民族問題、維護祖國統(tǒng)一和促進民族團結(jié)具有重要意義。

（三）強化民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一教育

2009年，《中宣部、教育部、國家民委關(guān)于在學校開展民族團結(jié)教育活動的通知》中提出：“加強民族團結(jié)，事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局，事關(guān)國家的統(tǒng)一和長治久安?！泵褡鍒F結(jié)和國家統(tǒng)一教育不斷得到黨和國家的重視。黨的十九大報告中提出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”其中，“深化民族團結(jié)進步教育”更是對“民族團結(jié)教育”的拓展和創(chuàng)新，為新時代民族團結(jié)教育的開展指明了方向。在當代大學生中加強民族團結(jié)教育，樹立正確的馬克思主義民族團結(jié)觀，對于構(gòu)建和諧校園、和諧社會和中華民族的偉大復興都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。民族理論與民族政策課程，是在高等教育層面，對大學生進行民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一教育的主要課程，旨在培養(yǎng)大學生維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的責任感，提高其理解和執(zhí)行黨的民族政策的能力。

二、《民族理論與民族政策》教學現(xiàn)狀及存在問題

（一）課程知識點多，講授靈活性不足

民族理論與民族政策課程內(nèi)容豐富、理論性強，但由于課堂教學課時有限，難以對全部內(nèi)容展開詳細講解。課程的理論性和教材的可讀性，也使得教學內(nèi)容更為宏觀和抽象。例如，在民族本質(zhì)、民族發(fā)展過程及民族現(xiàn)象等問題的探討時，更需要借助民族史、民族社會學和民族政治學等微觀或者中觀的實例進行把握和理解。但是，由于教材制定用書的哲學偏向性，使得理論的闡釋更多的是以一個概念解析另一個概念，難免晦澀難懂。然而，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而成長起來的千禧一代，更傾向于接受內(nèi)容簡單、形式豐富、聯(lián)系社會、實踐性強的理論知識。因此，傳統(tǒng)枯燥的理論講解很難形成課程的吸引力，長此以往有降低課程可信度和說服力的可能性。

（二）方法傳統(tǒng)，教學單一，互動難度大

民族地區(qū)高校的民族理論與民族政策課程以課堂講授為主要方式，并側(cè)重對歷史沿革和理論發(fā)展的梳理，而貼近實踐的生動案例探討不足，無法及時回應(yīng)現(xiàn)實生活的新情況和新問題。這導致學生對課堂的興趣不足，只好被動應(yīng)付，難以形成自身對特定問題的思考，更不能積極參與課堂互動。同時，課堂互動是教學考核的重要指標，但是傳統(tǒng)的大班授課教學模式極大地限制了互動與溝通的可能性和有效性，更導致教師出現(xiàn)承擔課程上的畏難情緒。如果這種情況不能改觀，就會嚴重影響授課效果。

（三）考評方式脫離實踐影響教學效果

在各民族院校，民族理論與民族政策課程多采用平時和期末紙質(zhì)答卷為主的考核方式。平時成績占比一般較小，以小測驗、課堂互動和平時作業(yè)等形式進行考核；期末考卷是占比較大的部分，一般為主客觀題目混合，以閉卷或開卷考試的方式進行。這種考核方式相對僵化，不能激發(fā)學生學習的主動性，導致以獲得學分為目的的應(yīng)付行為頻頻發(fā)生。同時，考試的內(nèi)容多擷取教材習題或材料進行分析，對答案準確性的要求高，這些則提高了考試的難度，增加了學生的厭學心理。實踐是馬克思主義首要基本的觀點。缺少深入實踐，靈活運用知識解決問題的機會，所學理論無法真正發(fā)揮效果，更無法在學生心目中形成深刻的印象。此外，教學相長，學的層面不能進步，勢必影響到教師的教學態(tài)度，導致教學水平原地踏步或逐漸下滑。

（四）課程要求更高的教師職業(yè)素養(yǎng)

民族理論與民族政策課程的知識體系具有綜合性、交叉性的特點。從當前學科劃分來看，涵蓋了民族學、歷史學、哲學、社會學、宗教學、政治學等多個學科的知識。這給課程教學帶來了挑戰(zhàn)。其中，知識的跨學科性對任課教師的專業(yè)性提出了較高要求。例如，講解“中國各民族和國家統(tǒng)一”知識點時，除了運用主權(quán)、階級和國家等概念，更需要從民族歷史學的角度深入探討“中華民族多元一體”的歷史發(fā)展特點。再如，講解“民族政策”主題時，也需要從馬克思主義的理論體系出發(fā)，從動態(tài)的視角剖析民族政策的具體效果和未來發(fā)展。而這些都需要任課教師扎實的理論功底和相關(guān)學科背景作為支撐。

隨著課程地位的不斷提升，各民族院校及民族地區(qū)高校也紛紛改變過去由思政課教師承擔本課程的作法，委任具有專業(yè)背景的高學歷教師開展教學活動。即便如此，單一學科背景的教師在教學中仍難免吃力。由于專業(yè)所限，有些教師對民族理論與政策的講解僅僅停留在描述和注解的水平上，并不能結(jié)合特定問題充分運用理論知識、立場和方法。此外，由于民族院校學生的民族成分復雜，如果任課教師對不同民族基本文化和歷史知識掌握不足，就很難實現(xiàn)因材施教。因此，新時代下，本門課程教學對教師提出復合知識結(jié)構(gòu)以及更高素質(zhì)的新要求。

三、《民族理論與民族政策》教學改革的建議

（一）重視課程設(shè)計，提高吸引力和可學性

民族理論與民族政策課程內(nèi)容較多，因而在教學中必須分清重點、難點，合理安排課時，促進課堂教學和課外輔導相結(jié)合。具體而言，應(yīng)當圍繞國家發(fā)展形勢和黨的民族政策，講授我國統(tǒng)一多民族國家基本國情、民族區(qū)域自治制度、中華民族共同體、中國特色解決民族問題的道路等重點專題。這些內(nèi)容既是馬克思主義民族理論的重要內(nèi)容，又與我國當前民族工作內(nèi)容密切相關(guān)。這樣就可以全面發(fā)揮課程前沿性特色，增強教學的實效性。同時，作為思政課，在保證課堂教學的同時，應(yīng)當主動開辟線上線下第二課堂，通過師生網(wǎng)絡(luò)互動，及時答疑解惑，確保理論深入人心。

同時，基本概念辨析也應(yīng)當是教學中的重點。概念是對事物特點的概括和抽象，具有豐富的內(nèi)涵。在課程教學中，一方面需要從含義、特點和類別等呈現(xiàn)概念的基本內(nèi)容，另一方面也需要更加重視概念之間的比較。例如，“種族”和“民族”即是兩個完全不同的概念。種族概念表示的是存在于外表特征的人類變異，民族則是指具有某種共同文化的人類群體或者政治意義上的民族國家。由此可見，同一種族的人可以形成不同的民族，而同一民族也可以容納不同種族的人，二者具有某種聯(lián)系，也具有顯著的區(qū)別。從某種意義上說，西方社會存在更多的種族問題，并形成了特定的話語體系。在引用西方學者的話語說明我國民族現(xiàn)象時，如果不加辨別，就會出現(xiàn)嚴重的理論錯誤。此外，“對各民族學生進行民族理論與民族政策教育的內(nèi)容和重點要增強針對性，減少盲目性。”[5]對于各民族學生關(guān)心的熱點問題（如中華民族共同體問題等），任課教師更應(yīng)當從民族史、民族政治等多角度主動答疑解惑。

馬克思主義民族理論也是在吸收和借鑒了自然和社會科學優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上形成的，因此在學習和領(lǐng)會理論之時，也需要關(guān)注其他學科相關(guān)理論作出的類似解釋，對比不同理論解釋背后的差異，以鮮活的經(jīng)驗性現(xiàn)象和結(jié)論作為馬克思主義民族理論教學活動的有益補充。當然，在參照其他理論之時，我們也需要注意批判和吸收。例如，西方政治學將“民族”理解為“一國一族”的同質(zhì)性民族國家，這與我國統(tǒng)一多民族國家的歷史和現(xiàn)狀完全不同。如果被西方理論牽著鼻子走，就難免陷入民族主義的圈套，得出完全錯誤的結(jié)論。

此外，在展開課堂教學時，還應(yīng)當以豐富的互聯(lián)網(wǎng)資源充實教學內(nèi)容。例如，可以通過慕課堂、微信公眾號和QQ群等多種方式搭建課外網(wǎng)絡(luò)平臺，通過任課教師及時對社會熱點信息、新聞資訊的解讀，形成學生對馬克思主義民族理論基本觀點更直接、更深入的認識。這種方式不拘泥于時間和空間，運用零散時間，建立師生教學互動的暢通渠道，可以作為課堂教學的重要補充。

（二）優(yōu)化教學方法，提高學生參與積極性

互聯(lián)網(wǎng)時代信息更新速度飛快，照本宣科的教學模式早已不能滿足當今學生的求知需求。為了有效提高教學質(zhì)量，教師必須將趣味性、時效性與課程的理論性有機結(jié)合，充分運用多種教學模式，優(yōu)化教學方法，激發(fā)學生參與的積極性和學習的主動性。一方面，教師需要了解大學生對課堂內(nèi)容、形式、方法的具體需求，把握他們對教學效果的期待，從而有的放矢，積極作好教學準備工作。另一方面，翻轉(zhuǎn)課堂是激發(fā)學生積極性值得嘗試的模式。它要求學校和教師將學習決定權(quán)交給學生。課堂上以專題講座、焦點辯論、熱點評析、主題演講等方式分享課下的自主學習成果。教師成為理論和實踐的引領(lǐng)者，融合參與、啟發(fā)、研究、互動等多種教學方法，利用課堂時間進行觀點分享、答疑解惑，為教學活動不斷注入新的活力，并積極引導學生進行交流和布置下一步學習計劃。學生的課前準備，能夠為課堂展示帶來豐富的圖片、音樂、圖表、影像的素材，在表達自身觀點的同時強化對理論問題的認識深度。

（三）重視技能考評，參與社會實踐

民族理論與民族政策課程的考核，傳統(tǒng)上多采用平時成績和期末試卷的形式，以兩份成績的疊加作為最終成績。這種方式程序簡單，又相對公平、易于操作，在形式上具有合理性，但卻很難達到掌握和運用知識的實際效果。隨著中國社會發(fā)展速度的加快，衡量人才的標準逐漸從代表能力的資格證書轉(zhuǎn)向了實踐技能。因此，課程的考核也應(yīng)當向理論聯(lián)系實際的方向轉(zhuǎn)變。鑒于之前的考核方式仍然具有效率，在改革時應(yīng)增加對平時成績考查的比重，側(cè)重對學生課堂表現(xiàn)、實踐活動等實操行為進行評測。即使仍然沿用考卷式考核方式，也應(yīng)當增加試題的靈活性，以案例分析、實踐報告或者課程論文的方式考查運用理論解決具體問題的能力，以便真實反映學生分析民族現(xiàn)象、解決民族問題的所思所想。

靈活運用馬克思主義民族理論解決現(xiàn)實問題，就需要在課程開展過程中與具體社會實踐密切結(jié)合，“使民族理論與民族政策真正入腦、入心”，從而激發(fā)學生的“民族精神”，使其“更堅定地維護中華民族的利益?！盵6]例如，組織學生參觀具有民族歷史內(nèi)容的紅色教育基地、博物館、展覽館，并在過程中結(jié)合具體史實講解馬克思主義民族理論的實際運用，不僅容易為學生所接受，而且使其真正學會理論聯(lián)系實際分析解決問題的具體方法，從而夯實自身的理論基礎(chǔ)，逐漸確立科學正確的民族觀。此外，民族院校可以加強與民族村、民族鄉(xiāng)的合作，校地共建具有民族特色的實習實踐基地，形成常態(tài)性的溝通和互動機制，為學生搭建第二課堂，引導學生通過觀察和走訪，參與到民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)之中，最終深刻體會黨和民族政策的巨大優(yōu)越性。

（四）提升任課教師基本素質(zhì)

作為馬克思主義民族觀教育的主陣地，民族理論與民族政策課程對教師的政治素養(yǎng)、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都提出了較高的要求。任課教師不僅需要具備學歷、技能、經(jīng)驗等基礎(chǔ)條件，還需要擁有持續(xù)學習的能力。作為教學的受眾，新時代的大學生具有自由活潑、獨立自主的群體特征，更容易接受鮮明的觀點、開放的授課方式以及靈活的參與方式。民族院校和民族地區(qū)的高校，應(yīng)當圍繞這些新的特點，在選任任課教師方面層層把關(guān)：第一，確定好任課教師基本標準。一方面，應(yīng)當具備較高的學科專業(yè)技能，獲得國家教師任職資格。另一方面，應(yīng)當結(jié)合受教育經(jīng)歷，更多地選擇具有民族、歷史、政治、法律、社會等多學科背景的教師承擔課程，保證該門課程的教學效果。第二，通過集體備課、經(jīng)驗分享會、授課比賽以及政治理論學習等方式，促進任課教師之間的經(jīng)驗交流，以便實現(xiàn)授課經(jīng)驗、方法、能力的協(xié)同發(fā)展。例如，在政治理論學習中，任課教師不斷學習到黨的民族政策的新觀點和新表述，這時便應(yīng)及時總結(jié)，以實現(xiàn)課堂教學內(nèi)容的更新。第三，定期開展教學方法、課件制作等方面的培訓，鼓勵授課教師參加學術(shù)、培訓會議，支持其走出去進行田野調(diào)查，從而開辟視野，提高水平，以更好地完成教學任務(wù)。