土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系初探

王磊

【摘?要】城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國發(fā)展過程中必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作，而開展城鄉(xiāng)規(guī)劃必然會涉及土地利用的問題。相關(guān)工作人員應(yīng)正確認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理，做好二者之間的協(xié)調(diào)工作，通過土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)地開展城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)而為我國發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施;關(guān)系

1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

1.1土地規(guī)劃管理的作用

我國雖然國土資源十分豐富，但是國土開發(fā)程度有限，對已有的土地規(guī)劃的合理性不足，我國人口數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致人均土地資源十分有限，因此，為了能夠?qū)ξ覈膰临Y源進(jìn)行合理利用，將土地資源的作用彰顯出來，我國政府制定出相關(guān)的條例對土地規(guī)劃管理工作進(jìn)行約束。目前，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作中，相關(guān)工作人員的重點(diǎn)就是結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求來對土地進(jìn)行管理，有效地提高土地規(guī)劃管理工作的整體質(zhì)量，使土地資源得到有效利用，為規(guī)劃地區(qū)帶來更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，相關(guān)部門在對土地資源進(jìn)行開發(fā)時，還需要注意開發(fā)方案的合理性，科學(xué)合理地進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作，將土地資源的作用最大化地發(fā)揮出來，從而提高我國土地資源的利用率。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

相對來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的獨(dú)立性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)較為完整，在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，地方性和區(qū)域性是該體系中十分關(guān)鍵的特征，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，一般情況下，相關(guān)工作人員都是根據(jù)相關(guān)地區(qū)的實(shí)際情況來完成規(guī)劃管理方案的制定工作，但是這可能會對相關(guān)工作的可行性造成影響，因此，相關(guān)的規(guī)劃單位還需要對方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行考慮。

1.3矛盾點(diǎn)

（1）土地資源管理的核心。土地資源管理利用的核心是保護(hù)土地資源，是以土地資源為中心組織的規(guī)劃。土地規(guī)劃管理的發(fā)展內(nèi)容包含以下三個方面：第一，確保土地資源得到有效利用。通過對土地資源的科學(xué)規(guī)劃和管理，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)合理的情況下能夠有效提升產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、社會經(jīng)濟(jì)和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對土地資源的合理利用下，不僅能夠保障基本的農(nóng)田用地面積，而且還能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力支持，打造出可持續(xù)化的土地利用環(huán)境。第二，加大土地管理力度。我國土地利用基本國情是人均土地面積較少，土地資源有限。通過土地資源規(guī)劃管理能夠?qū)⑼恋刭Y源的利用進(jìn)行細(xì)分，并根據(jù)不同的土地類型選擇不同的管控方式。第三，能夠完善土地管理。土地管理規(guī)劃是一個長期的工作，在實(shí)施的過程中會受到外界多個因素的影響。土地規(guī)劃管理工作的開展能夠制定完善的土地管理規(guī)劃制度，完善土地管理。

（2）城市規(guī)劃發(fā)展的核心。城市規(guī)劃是以城市建設(shè)、城市發(fā)展為目的而利用土地。城市規(guī)模發(fā)展越大，對土地資源的利用就越多，土地資源的數(shù)量也會快速減少。從這個角度上來看，城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展不可避免地會犧牲一些土地資源，這與對土地資源的保護(hù)目標(biāo)相悖。

2促進(jìn)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

為了使我國土地資源管理能力得到有效提升，在合理利用土地資源的同時促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，需要做好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作。

2.1結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)土地資源管理工作

開展土地資源管理工作應(yīng)從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度出發(fā)，優(yōu)化土地管理的內(nèi)容。

第一，國家要完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升土地管理工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。

第二，相關(guān)工作人員在開展土地規(guī)劃管理工作時，要制訂科學(xué)的工作目標(biāo)，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，政府相關(guān)部門需要對和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，在保障人們生活環(huán)境及創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用土地資源，同時要對城鄉(xiāng)規(guī)劃開展統(tǒng)一管理，避免和土地規(guī)劃管理之間出現(xiàn)沖突。

2.2正確看待并合理應(yīng)用二者之間的聯(lián)系

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理模式上有一定差別，但二者之間有著非常密切的聯(lián)系。相關(guān)工作人員在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，必須正確認(rèn)識并合理利用這種聯(lián)系，促進(jìn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而為城鄉(xiāng)建設(shè)提供保障。具體來講，應(yīng)以地區(qū)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，完善土地規(guī)劃管理工作的相關(guān)政策，科學(xué)調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃的適用范圍，在完成城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的同時保護(hù)土地資源。以舊城區(qū)改造為例，開展規(guī)劃工作過程中，需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況完善土地規(guī)劃，促使舊城區(qū)改造可以順利開展，同時避免過度侵占周圍的土地。在開展土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作過程中，必須注意保護(hù)耕地，不能以犧牲耕地為代價開展城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3優(yōu)化土地征用管理工作內(nèi)容

第一，提升土地征用的市場管理水平，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，完善土地征用工作流程。

第二，解決土地征用和農(nóng)民生活之間的矛盾。征用土地意味著有一部分農(nóng)民需要放棄土地使用權(quán)。土地是農(nóng)民的主要生活來源，因此在征用土地之前不僅需要讓農(nóng)民了解征用土地的必要性，同時也要為農(nóng)民提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣土地征用工作才能更加順利地開展。

第三，征用土地過程中需要以土地性質(zhì)和質(zhì)量為基礎(chǔ)，然后制定最合理的補(bǔ)償方案，并結(jié)合國家對土地征用的補(bǔ)償政策為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用過程中要有一定差別，這樣補(bǔ)償方案才更加合理。

2.4更加科學(xué)合理地規(guī)范土地征用行為

征用土地過程中必須以“科學(xué)合理”為前提，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律規(guī)范開展土地征用工作。工作過程中要安撫農(nóng)民的情緒，為農(nóng)民細(xì)致講解征用土地的原因以及在征用土地之后國家會給出的補(bǔ)償措施，幫助農(nóng)民對比國家給出的補(bǔ)償和土地之間的價值，讓農(nóng)民自愿接受土地征用。

另外，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中要對土地征用作出嚴(yán)格規(guī)定，做到盡量少征用農(nóng)業(yè)用地。同時征用土地不能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生任何影響，否則將嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃效益，而且也不利于城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5切實(shí)注重“多規(guī)合一”推進(jìn)工作的開展

無論是對于土地規(guī)劃管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來說，“多規(guī)合一”并不是這兩項(xiàng)工作的最終目的，而所謂的“多規(guī)合一”主要就是通過對現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行合理利用來構(gòu)建出統(tǒng)一完善的空間規(guī)劃體系，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，提高我國的國土資源利用率。因此，為了使“多規(guī)合一”能夠順利的開展，就需要對區(qū)域空間規(guī)劃體系進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的整理，并根據(jù)不同地區(qū)的不同情況來合理規(guī)劃土地資源，在最大程度上提高土地資源的利用率。

2.6提升土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質(zhì)

管理人員是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理中的主體，如果管理人員能力不足，缺乏專業(yè)知識和技能，那么就會嚴(yán)重影響管理工作的質(zhì)量和順利開展。因此，要想進(jìn)一步提升土地資源管理的水平，就必須加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，與時俱進(jìn)地提高管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。首先，在人員選聘時，應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)聘人員綜合能力的考察，從源頭上提高工作人員的綜合能力。其次，加強(qiáng)對在職人員的培訓(xùn)，定期開展崗位培訓(xùn)，幫助管理人員了解最新的工作理念和工作方法，樹立管理人員終身學(xué)習(xí)的意識，從而不斷充實(shí)自身，提高土地資源管理的質(zhì)量和效率。

結(jié)束語

土地規(guī)劃管理是在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然工作內(nèi)容不同，但有著非常密切的聯(lián)系。如果不重視這種聯(lián)系，將會嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，導(dǎo)致土地得不到合理利用，浪費(fèi)大量土地資源。因此，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃之前，必須明確土地規(guī)劃管理的內(nèi)涵，針對土地規(guī)劃管理給予專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：費(fèi)縣自然資源和規(guī)劃局）