維護(hù)社會穩(wěn)定的五個關(guān)系維度研究

一、社會穩(wěn)定是疫情防控順利進(jìn)行的保障

從社會治理的角度審視當(dāng)前的疫情防控阻擊戰(zhàn)，首要的任務(wù)是防控疫情的發(fā)展蔓延，確保打贏這場人民戰(zhàn)爭。要打贏這次阻擊戰(zhàn)的必要前提就是要切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序。2020年2月3日，在中央政治局常委會研究新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“要做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，是有效應(yīng)對重大疫情的重要保障”，同時，對于全力維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序；維護(hù)醫(yī)療救治秩序；扎實(shí)做好社會面安全穩(wěn)定工作；切實(shí)維護(hù)正常交通秩序等方面提出了具體的要求和部署。①參見習(xí)近平：《在中央政治局常委會會議研究新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時的講話》，《求是》2020年第4期。2020年2月14日在中央全面深化改革委員會第十二次會議上習(xí)近平總書記又明確提出：“要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施辦法、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。要加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序?！雹诹?xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》2020年第5期。在疫情防控的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記又明確提出，“要切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。疫情防控期間采取一些嚴(yán)格的管控措施是完全必要的。到了現(xiàn)在這個階段，除湖北和武漢等疫情防控任務(wù)重的地區(qū)外，要注意把握好度，盡量采取對群眾生產(chǎn)生活影響小、帶來不便的措施。要完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，及時化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題。要主動做好心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛確診人員、隔離人員和病人家屬。要依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為”。習(xí)近平總書記的一系列重要講話為維護(hù)疫情期間的社會穩(wěn)定指明了方向，為確保維護(hù)社會穩(wěn)定提供了重要的思想保障。

維護(hù)疫情防控期間的社會穩(wěn)定與一般時期的維護(hù)社會穩(wěn)定具有明顯不同的特征。這次發(fā)生的新冠肺炎疫情的傳播之快、感染范圍之廣、防控范圍之大，為新中國成立以來之最；特別是重大疫情發(fā)生在中國這個人口突破14億，城鎮(zhèn)化率突破60%的超大型國家，遇上“地球上最大規(guī)模人類遷徙”的春運(yùn)，緊迫性、復(fù)雜性與棘手性實(shí)屬罕見；阻擊疫情時間之緊迫、任務(wù)之艱巨、規(guī)模之超大，世所罕見。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件來勢迅猛，具有明顯的“突發(fā)性”，這勢必會引發(fā)人民的恐慌，公民為了防備就有可能出現(xiàn)大量搶購疫情防護(hù)物資，也有不法之徒乘機(jī)作亂，違法犯罪。有的散播謠言、造謠詆毀，尋釁滋事；有的哄抬物價、擾亂市場；有的拒不服從管理、甚至大打出手，妨害公務(wù)；有的故意隱瞞病情和行程造成嚴(yán)重后果；有的隨意毆打，甚至暴力傷害醫(yī)務(wù)人員；有的生產(chǎn)不合格的衛(wèi)生防疫用品和生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品，有的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，等等。這些違法犯罪行為嚴(yán)重地擾亂了醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序，必須要依法從嚴(yán)從快懲處。疫情爆發(fā)后，各地為了切斷病毒傳播途徑，防止擴(kuò)散，開展了疫情防控的阻擊戰(zhàn)。依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第42條的規(guī)定，全面落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的措施。各地及時地采取了一些嚴(yán)格的管控措施，這些防控措施具有明顯的“應(yīng)急性”，也容易引發(fā)社會矛盾。例如，個別地方盲目堵路斷路，堵塞交通運(yùn)輸，影響防疫物資及時送達(dá)一線；有的地方疑似病例得不到確診無法入院治療，傳染源無法得到有效控制，造成醫(yī)患矛盾；在實(shí)施了半封閉和全封閉管理后，毆打、辱罵疫情防控檢查人員的不文明甚至違法行為也頻頻發(fā)生；由于形式主義、官僚主義而引發(fā)的干群之間的矛盾也時有發(fā)生。在疫情防控中，政法機(jī)關(guān)根據(jù)不同時期的影響社會穩(wěn)定的問題，依法打擊各類違法犯罪行為。在疫情防控初期，對拒不執(zhí)行疫情防控期間應(yīng)急管理措施的當(dāng)事人依法從重從嚴(yán)追究相應(yīng)法律責(zé)任。嚴(yán)厲打擊那些阻礙或者妨害疫情防控人員依法實(shí)施防疫管理隔離觀察、社區(qū)管理、物資調(diào)配運(yùn)輸?shù)纫咔榉揽卮胧┑倪`法行為。依法嚴(yán)肅處理個人隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅居史、與患者或疑似患者接觸史，逃避隔離、醫(yī)學(xué)觀察等行為。依法嚴(yán)懲捕殺和非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和制品等違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、妨害公務(wù)、暴力傷醫(yī)等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。①參見江必新：《用法治思維和法治方式推進(jìn)疫情防控工作》，《求是》2020年第5期。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊車匪路霸、插手物流運(yùn)輸、破壞正常交通秩序的黑惡勢力。依法嚴(yán)懲破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場、航道、燈塔、標(biāo)志或進(jìn)行其他破壞交通設(shè)施等違法犯罪行為。依法打擊生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或生產(chǎn)、銷售用于防治新冠肺炎的假藥、劣藥等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的違法犯罪。依法打擊違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或其他涉及民生的物品價格，嚴(yán)重擾亂市場秩序等違法犯罪②2020年2月25日，中央政法委和兩高、兩部印發(fā)了《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》。。同時，廣大基層干部奮戰(zhàn)在第一線，他們走進(jìn)千家萬戶，把排查工作做在矛盾發(fā)生之前，化解走在矛盾激化之前，處置走在矛盾之前，做深入細(xì)致的涉疫矛盾糾紛化解工作，為疫情防控營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。但是，疫情防控工作仍然不能有一絲一毫的松懈，特別是在疫情后期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會秩序、生活秩序逐漸恢復(fù)以后，疫情期間所產(chǎn)生的各種社會矛盾會集中爆發(fā)。如各種債務(wù)糾紛、房屋租賃糾紛、合同糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛，以及疫情防控期間干群之間的矛盾、警民之間的矛盾都可能顯現(xiàn)出來。如何解決疫情帶來的后遺癥，及時化解社會矛盾，按照習(xí)近平總書記的要求“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”，是對我們治理能力的考驗(yàn)。為此，中央政法委和司法部及時做了部署。3月21日，司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控后期和疫情后社會矛盾糾紛化解工作的意見》，對疫情防控后期和疫情過后社會矛盾糾紛化解工作提出了具體要求。

這次疫情防控工作之所以能夠取得如此顯著的成效，與疫情防控期間穩(wěn)定的社會秩序分不開。這在于習(xí)近平總書記對于疫情防控期間維護(hù)社會穩(wěn)定的一系列重要指示的指導(dǎo)，在于各級黨政部門和政法機(jī)關(guān)在此次疫情防控中創(chuàng)造的維護(hù)社會穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)。即以人民為中心，確保人民群眾生命安全和身體健康的責(zé)任感、使命感；依法維護(hù)社會穩(wěn)定的法治思維方式和法治方式；充分發(fā)揮專家的積極性、主動性，堅持科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策；堅持輿論的正確引導(dǎo)，穩(wěn)定群眾心理，有效地控制了群眾的恐慌情緒。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和作法對于做好社會維穩(wěn)工作具有重要的指導(dǎo)意義，在疫情防控的工作中要予以堅持，并指導(dǎo)下一步的維護(hù)疫情期間的社會穩(wěn)定工作。

二、正確處理政績維穩(wěn)與權(quán)利維穩(wěn)的關(guān)系

2014年，在全國政法工作會議上，習(xí)近平總書記就明確指出，要堅持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一，堅持維護(hù)社會安定和激發(fā)社會活力相統(tǒng)一，為維護(hù)社會穩(wěn)定指明了方向，確定了科學(xué)維穩(wěn)觀。維護(hù)疫情防控中的社會穩(wěn)定，就要按照習(xí)近平總書記的要求，堅持維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合，關(guān)鍵是切實(shí)解決群眾的合理合法訴求，維護(hù)公民的合法權(quán)益。疫情當(dāng)前，作為決策者在人民群眾生命健康安全和政績維穩(wěn)之間的利益平衡面前，是把人民群眾生命健康安全放在第一位，還是把政績放在第一位，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗(yàn)，也是最大的政治。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨的初心是為人民謀幸福，必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意地為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。早在2020年1月20日，習(xí)近平總書記就對疫情防控工作作出重要批示：必須高度重視疫情，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。在疫情防控時期，會產(chǎn)生“因采取強(qiáng)制隔離、阻斷交通、封鎖疫情等措施而給公民人身自由帶來限制，因緊急征用而導(dǎo)致公民財產(chǎn)權(quán)的縮減等。但是，限制公民人身財產(chǎn)權(quán)必須具有明確的法律依據(jù)，要嚴(yán)格遵循法律保留原則，并采取相關(guān)措施予以救助保障。同時，公民的生命至上，健康高于一切，必須始終將保障人民的生命安全與身體健康放在第一位，不得加以減縮。公民的知情權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利也不能加以任意限制。例如，感染者、密切接觸者的身份、住址等個人信息，不能隨意公布。不論是正常時期，還是非正常時期，維護(hù)社會穩(wěn)定的第一要義都是始終堅持以人民為中心，堅持人民的利益至上，人民群眾生命安全和身體健康至上，唯此唯大。

維護(hù)公民的合法權(quán)益，要廣開言路?！胺烂裰谏跤诜来ā?，對待輿論要正確引導(dǎo)，正確的方式是“疏”而不是“堵”。知情權(quán)是當(dāng)代公民的重要權(quán)利，政府要及時發(fā)布正確的信息，保障公民的知情權(quán)?，F(xiàn)代社會是社交媒體、自媒體和主流媒體共存共生的時代，各種媒體都通過不同的管道傳播著各種信息，魚龍混雜，公眾難以辨別真?zhèn)?。在疫情來臨之時，人們?nèi)狈Ρ匾男睦頊?zhǔn)備，面對未知的不確定的風(fēng)險，容易產(chǎn)生猜測、恐慌、盲目的心理狀態(tài)。公眾更加關(guān)注疫情發(fā)展的真實(shí)動態(tài)，更加關(guān)注疫情防控的真實(shí)信息，更加關(guān)注病毒防范的有效措施。所以，各級政府依法及時地發(fā)布真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的信息尤為重要。謠言最好的抑制劑是開誠布公，是信息透明，而不是訓(xùn)誡。這次疫情防控中，各新聞媒體積極發(fā)出正面信息，報道前線動態(tài)，對于穩(wěn)定民心，安撫民意起到了重要的作用。在廣開言路的同時也要注意輿情的有效控制，防止別有用心的人乘機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，混淆視聽，造謠惑眾，擾亂民心。自疫情防控開始后，網(wǎng)上關(guān)于疫情發(fā)展、防控的信息鋪天蓋地，但其中不乏一些謠言以及虛假信息，廣大公眾并不明真相，極易被謠言蠱惑，引發(fā)恐懼情緒。所以，及時有力地控制謠言的傳播，依法制止虛假信息，才能穩(wěn)定民心。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第52條明確規(guī)定，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，“違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)該對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰”。對于故意、惡意發(fā)布、傳播虛假信息，惡意制造恐慌，嚴(yán)重擾亂社會秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》第291條編造、故意傳播虛假恐怖信息罪予以嚴(yán)厲打擊。在疫情防控時期，特別要注意正確區(qū)分虛假信息和謠言，以保護(hù)公民的言論自由權(quán)利，防止封殺正當(dāng)言論，封鎖消息。在疫情防控中，執(zhí)法部門在面臨各種與疫情有關(guān)的謠言和虛假信息時，應(yīng)當(dāng)明確打擊的范圍和重點(diǎn)，嚴(yán)格把握打擊違法犯罪和公民自由發(fā)布言論的法律邊界，綜合考慮發(fā)布者、傳播者的主觀惡性和社會危害性。對于散布虛假信息造成社會秩序混亂的違法犯罪行為要依法嚴(yán)厲打擊，但對于主觀惡性不強(qiáng)，尚未造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，考慮到在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公民基于自身安全的焦慮，存在一定程度的恐慌，在處理時應(yīng)當(dāng)秉持一種寬容理解的態(tài)度，區(qū)別對待，酌情考慮，可以從寬處理或不予處理，在嚴(yán)厲打擊違法犯罪的同時，仍要依法保障公民發(fā)表言論的基本權(quán)利。這次疫情初期，最高人民法院在其官方微博發(fā)布了《治理有關(guān)新型肺炎的謠言問題，這篇文章說清楚了!》①參見唐興華：《治理有關(guān)新型肺炎的謠言問題，這篇文章說清楚了！》，最高人民法院微信公眾號，2020年3月12日訪問。一文，對于如何正確區(qū)分虛假信息和謠言，表明了觀點(diǎn)和立場，提供了法律依據(jù)。

維護(hù)公民合法權(quán)益，就要問計于民，傾聽群眾的呼聲。特別是面臨我們沒有遇到過的問題，尤其是新冠肺炎這類公共衛(wèi)生事件突發(fā)時，并非所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都是專家出身，即使是專家也并不一定全知全能，必須要有科學(xué)精神，尊重專家意見和專家的判斷，保護(hù)專家的積極性、主動性。疫情突如其來，對于病毒的認(rèn)識需要一個認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、分析、攻關(guān)的過程與階段，都需要借助專業(yè)力量。而最了解和把握疫情發(fā)展動態(tài)和有效控制手段的是在第一線的專家、學(xué)者，疫情防控中只有充分發(fā)揮專家的積極作用，才能科學(xué)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確判斷，正確施策。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第40條明確規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估。”在進(jìn)入預(yù)警期后，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第44條規(guī)定，縣以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，“組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別”。這次疫情防控充分地發(fā)揮了專家的重大作用。他們以極高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在第一線、第一時間以及在幾次重要時刻的發(fā)聲既直擊要害，客觀判斷局勢，回應(yīng)公眾關(guān)切，又慎密周詳，及時穩(wěn)定民心，疏解社會焦慮。如鐘南山院士及時提出“存在人傳人”；李蘭娟院士提出“武漢封城刻不容緩”；王辰院士提出建立“方艙醫(yī)院”；張伯禮院士提出輕癥重癥分開治療，征用學(xué)校、酒店作為隔離點(diǎn)；黃璐琦院士提出中西醫(yī)結(jié)合的治療方案，等等。這充分說明了在突發(fā)事件中專家、學(xué)者的重要性，也要求在維護(hù)社會穩(wěn)定中，要區(qū)分政治話語、科技話語和學(xué)術(shù)話語的關(guān)系，科學(xué)的問題要靠科學(xué)解決，政治的問題要靠政治解決，這樣才能得以有效監(jiān)督和限控政府的一言堂。

維護(hù)公民的合法權(quán)益，要敢于擔(dān)當(dāng)，勤政為民。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。但據(jù)新華社報道，疫情防控中形式主義有所抬頭。有些地方，基層干部還要迎接一撥又一撥的檢查，為了應(yīng)對上級各類檢查忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，有時一天要來好幾撥，這些檢查很多都是流于形式，解決不了實(shí)際問題。更有的以會議領(lǐng)導(dǎo)會議，很多相關(guān)信息完全可以通過微信和視頻傳遞，毫無必要讓大家聚在一起開會，徒增風(fēng)險。習(xí)近平總書記對于這種現(xiàn)象做了深刻的分析，明確指出：“在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象。一些基層干部反映，抗疫工作中最典型的形式主義、官僚主義問題莫過于重復(fù)報送各類表格。有的地方市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制定一份或幾份表格，要求基層干部填寫并快速上報，這些表格的內(nèi)容其實(shí)相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。還有些干部作風(fēng)漂浮、不深入疫情防控第一線，疫情防控基本情況一問三不知。越是兵臨城下，指揮越不能亂，調(diào)度越要統(tǒng)一。要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力”①習(xí)近平：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年第4期。。為此，各地黨委和政府都采取了有力的措施整治疫情防控中的形式主義、官僚主義，依法從快從嚴(yán)查處這類突出問題，嚴(yán)肅問責(zé)，確保了疫情防控戰(zhàn)的有力推進(jìn)。形式主義、官僚主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，其實(shí)是政績觀錯位。為此，要保持社會穩(wěn)定，維護(hù)社會穩(wěn)定，就要破除政績維穩(wěn)觀，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，堅持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績觀，真抓實(shí)干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。維護(hù)公民的合法權(quán)益，要問需于民，切實(shí)解決群眾反映的突出問題，必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會公平正義。在幼有所育，學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。在疫情防控中，第一戰(zhàn)場是疫情防控，要堅決遏制疫情蔓延，打贏阻擊戰(zhàn)；要應(yīng)治救治，提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，打贏與病毒抗戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)。第二戰(zhàn)場就是確保民生。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話明確提出：“要在做好疫情防控的同時，保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，避免因確診病例增多、生活物資供應(yīng)緊張等引發(fā)群眾恐慌，帶來次生‘災(zāi)害’。要確保主副食品生產(chǎn)、流通、供應(yīng)，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)。要落實(shí)‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制，積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)，加強(qiáng)物資調(diào)配和市場供應(yīng)，采取措施保證運(yùn)送生活必需品的車輛順利通行。要做好煤電油氣重點(diǎn)供應(yīng)，保障居民用能需求。要加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，有針對性地做好人文關(guān)懷”②習(xí)近平：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》，2020年第4期。。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不論在任何情況下，維護(hù)社會穩(wěn)定都要以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好，人民群眾對美好生活的需求和希望。要在發(fā)展中補(bǔ)齊民生的短板。從這次疫情防控中也發(fā)現(xiàn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系，疾病預(yù)防控制體系，國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，重大疫情防控救治體系還需要進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。

三、正確處理人治維穩(wěn)與法治維穩(wěn)的關(guān)系

這次面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央及時提出依法防控疫情的科學(xué)決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控，依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”①習(xí)近平：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年第4期。，使疫情防控工作在法治的軌道上有序地推進(jìn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。當(dāng)前要注意的問題是，要真正體現(xiàn)良法善治，防止法律成為維穩(wěn)的工具，從而喪失法律權(quán)威，失去民眾對法治的信仰和期待。

首先，要堅持運(yùn)用法治思維和法治方式提高疫情防控治理能力。習(xí)近平總書記明確指出：各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。面對突如其來的疫情，要做到臨危不亂、穩(wěn)定有序就必須要堅守法律的底線，嚴(yán)格依法辦事。堅持法治思維和法治方式，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者，在疫情快速蔓延之時，每一次重要的決策都直接關(guān)乎疫情防控的成敗，必須堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。只有依法決策才能降低決策成本，提升決策的效率。法律總結(jié)了人類防疫的歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，提供了有效的預(yù)測和決策機(jī)制；同時，法律的體系化規(guī)則決定了其對突發(fā)事件的考量和應(yīng)對是全方位的，可以避免任性決策“掛一漏萬”導(dǎo)致的體系性崩盤。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為治理者，在疫情防控中必須要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)，不推諉，不扯皮，積極主動，依法全面履行法定職責(zé)，積極主動、依法全面履職。領(lǐng)導(dǎo)干部越是在緊急狀態(tài)，越需要踐行法治原則，帶頭強(qiáng)化法治理念，嚴(yán)格遵守法治原則，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為法律的執(zhí)行者，必須尊崇法治，敬畏法律，了解法律，掌握法律，遵守法律。當(dāng)前，個別地方出現(xiàn)的一些違法亂象，在一定程度上反映了個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平還有待進(jìn)一步提升。

其次，堅持法治思維和法治方式，就是要堅持依法辦事。我國針對突發(fā)事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定了一系列的法律法規(guī)，如《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)。特別是疫情發(fā)生后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(以下簡稱“《意見》”)的通知；各級人大、政府都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，為打贏疫情防控戰(zhàn)構(gòu)建了一整套比較完備的疫情防控和應(yīng)急處置法律體系。在疫情防控中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決貫徹執(zhí)行，保持疫情防控戰(zhàn)在法治的軌道上運(yùn)行。

再次，堅持法治思維和法治方式，就要做到疫情當(dāng)前，嚴(yán)格執(zhí)行法律，對妨害疫情防控的各類違法犯罪行為，依法及時、從嚴(yán)懲治。對于在疫情防控期間實(shí)施的有關(guān)犯罪，要依法從嚴(yán)從快懲處。對此，公安部明確要求各級公安機(jī)關(guān)要依法打擊各類借機(jī)造謠滋事、惡意污蔑攻擊的不法行為，及時發(fā)現(xiàn)處置各類造謠、不實(shí)疫情信息，積極配合有關(guān)部門開展衛(wèi)生防疫的正面教育引導(dǎo)，堅決防止公共衛(wèi)生風(fēng)險向社會穩(wěn)定領(lǐng)域傳導(dǎo),堅決維護(hù)國家政治安全。要毫不動搖地堅持依法從嚴(yán)從快的方針，嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料和非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物等違法犯罪行為；及時查處擾亂社會秩序、干擾疫情防控、妨害公務(wù)等違法犯罪行為。特別是“兩高兩部”的《意見》為依法從嚴(yán)從快懲治妨害疫情防控阻擊戰(zhàn)的各類違法犯罪，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力的法治保障。

四、正確處理管制維穩(wěn)與治理維穩(wěn)的關(guān)系

社會治理正在經(jīng)歷我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化的重大戰(zhàn)略調(diào)整，即從管控——管理——社會治理的重大變革，從管治到服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。但從當(dāng)前疫情發(fā)生地所發(fā)生的問題看，對行政手段的依賴比較多，重管治輕服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)人民日報網(wǎng)發(fā)表的“疫情防控，別走極端”一文披露，“當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，各地采取了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控等嚴(yán)格的防控措施?？傮w上看，各地采取的防控措施有助于切斷疾病傳播途徑，有助于遏制疫情擴(kuò)散蔓延勢頭，使疫情形勢出現(xiàn)積極變化。但是，也有個別地方特別是疫情并不嚴(yán)重的地方，在工作中出現(xiàn)偏頗和極端做法。比如，為阻止村民聚會，到村民家中砸毀麻將桌；為防止人員進(jìn)出，在密切接觸者家門外安裝鐵欄；在通村路口私設(shè)關(guān)卡，一律禁止車輛人員通行；任意扣留經(jīng)過本地的防疫物資；不允許外出工作人員返回小區(qū)等”①參見徐雋：《疫情防控，別走極端》，http：//opinion.people.com.cn/n1/2020/0217/c1003-31591092.html，人民網(wǎng)，2020年2月17日訪問。。這說明在疫情防控中，個別地方仍然習(xí)慣于簡單粗暴的管理方式，缺乏法治思維。同時，也有個別地方的政府控制信息，封鎖信息使民眾的消息閉塞，致使謠言泛起，動搖民心，引起高度恐慌。特別是個別地方頻頻決策失誤，沒有形成協(xié)商民主，社會協(xié)同，公眾參與的共治格局。這次疫情發(fā)生后，社會動員的速度之快，民眾參與的力量之廣是前所未有的，這也進(jìn)一步說明，民間社會的力量正在迅速崛起，并將成為社會治理的重要力量。所以，各級政府要集民意、舉民力、保民權(quán)，改變“臣民”“草民”的地位，形成與民眾對話、聽證、協(xié)商的工作機(jī)制。從過去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多元治理主體、多方良性互動的局面。寓治理于服務(wù)之中，在維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)社會活力。實(shí)現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動。要著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理新格局。

五、正確處理應(yīng)急維穩(wěn)與風(fēng)險維穩(wěn)的關(guān)系

現(xiàn)在一些地方的維穩(wěn)工作思路仍然停留在30年前，注重的是事后維穩(wěn)，地域維穩(wěn)，往往采用的是堵漏洞的辦法，缺乏風(fēng)險防控意識和風(fēng)險研判能力，事件發(fā)生后，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。在風(fēng)險社會的背景下，社會風(fēng)險出現(xiàn)了不可預(yù)測性、突發(fā)性、擴(kuò)散性，傳播途徑不明確，傳播空間擴(kuò)大（這次疫情從武漢到全國，甚至波及多個國家），難以認(rèn)識和掌控的明顯特征，控制風(fēng)險以安撫公眾成為現(xiàn)代社會壓倒性的政治需要。因而，面臨風(fēng)險加大的趨勢，必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)急維穩(wěn)觀，牢固樹立風(fēng)險意識，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，把管理與控制社會風(fēng)險作為維穩(wěn)的重中之重，防患于未然。早在2019年初，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險專題學(xué)習(xí)班上就明確指出：要深刻認(rèn)識和明確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)保障。同時提出要構(gòu)建風(fēng)險研判機(jī)制、風(fēng)險決策評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制。①參見新華社：《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359898.htm，中國政府網(wǎng)，2020年3月12日訪問?？v觀這次疫情防控工作，個別地方政府的作法明顯地缺乏風(fēng)險預(yù)警意識，沒有及時啟動風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，錯失良機(jī)，導(dǎo)致疫情的蔓延擴(kuò)散。即使采取了措施也倉促上陣，準(zhǔn)備不足，驚慌失措，漏洞頻現(xiàn)。為此，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，結(jié)合疫情防控暴露出來的短板明確提出：要建立健全重大疫情防控體制機(jī)制；執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制；防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制；公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制；重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制；分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制；應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制；集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制等九大機(jī)制。②參見央視新聞頻道：《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，http：//news.cctv.com/2020/02/14/ARTIMtQZo8p1d3QlOtafZbtq200214.shtml，央視網(wǎng)，2020年3月12日訪問。

六、正確處理經(jīng)驗(yàn)維穩(wěn)與理性維穩(wěn)的關(guān)系

現(xiàn)代的風(fēng)險已經(jīng)完全不能與30年前同日而語，面對這些風(fēng)險我們沒有應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)，必須要科學(xué)分析，準(zhǔn)確預(yù)測，提前預(yù)案，有效防范，及時化解。這就必須要充分發(fā)揮專家學(xué)者、社會各界人士的作用，群策群力。要完善智庫建設(shè)，發(fā)揮智庫作用，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的真知灼見，科學(xué)決策，以理性思維處理社會矛盾，解決社會問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在今年初就明確提出了六大風(fēng)險，即政治安全風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險，社會領(lǐng)域風(fēng)險，科技領(lǐng)域風(fēng)險，外部環(huán)境風(fēng)險，黨的建設(shè)面臨的風(fēng)險，而且指出這些風(fēng)險環(huán)環(huán)相扣，互相作用。并且，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警，見微知著、未雨綢繆，力爭把風(fēng)險化解在源頭，防止各種風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方面力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。疫情防控的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照習(xí)近平總書記的要求，增強(qiáng)了風(fēng)險意識，做了充分的預(yù)警預(yù)測預(yù)防的準(zhǔn)備，就不會出現(xiàn)這種臨時、倉促應(yīng)對的局面。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會秩序持續(xù)穩(wěn)定是我國的兩大奇跡，也是我國高速發(fā)展的法寶。要保持社會秩序的穩(wěn)定就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)的觀念，樹立維權(quán)維穩(wěn)觀、法治維穩(wěn)觀、治理維穩(wěn)觀、風(fēng)險維穩(wěn)觀、理性維穩(wěn)觀。戰(zhàn)斗正未有窮期，我們相信，有黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，有廣大人民群眾的萬眾一心，有社會各界的共同參與，一定能夠有效遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。