實(shí)施三級“雙高計劃”打造甘肅職教高地

吳建新 許 軍

（酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅 酒泉735000）

2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅期間在山丹培黎學(xué)校強(qiáng)調(diào)指出，要解決西北地區(qū)發(fā)展相對落后問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育[1]。2019年9月，《甘肅省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺，響應(yīng)總書記號召，統(tǒng)籌實(shí)施國家、省、市（州）三級“雙高（高水平院校、高水平專業(yè)）計劃”[2]。這一舉措，無疑為新時代甘肅職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展開啟了一條更為現(xiàn)實(shí)的路徑。要搶抓機(jī)遇躋身“雙高”，要對標(biāo)“雙高”借勢而上，要打造甘肅職教高地，更好地服務(wù)于區(qū)域人才資源開發(fā)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須精準(zhǔn)把握“雙高計劃”的價值取向：改革與發(fā)展。在這里，發(fā)展是核心目標(biāo)，改革是核心策略，診改則是其核心邏輯。

一、發(fā)展：“雙高計劃”的核心目標(biāo)

第一，發(fā)展是中國特色職業(yè)教育的一貫追求。從2004年倡導(dǎo)樹立“不同層次、不同類型學(xué)校都能辦出一流教育”的思想[3]，到2006年實(shí)施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”；從2014年提出“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)”[4]的目標(biāo)，到2015年啟動“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”“職業(yè)院校管理水平提升行動計劃”；從2018年形成《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），到2019年推出“雙高計劃”，中國特色職業(yè)教育特別是高職教育不僅始終強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為第一要務(wù)，而且，其目標(biāo)定位本身也處于一個不斷發(fā)展的進(jìn)程。

第二，發(fā)展更是“雙高計劃”項目學(xué)校的核心目標(biāo)。按照《教育部、財政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱《意見》）的目標(biāo)定位，到第一個時間節(jié)點(diǎn)（2022年），將重點(diǎn)培育一批高水平（辦學(xué)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、國際影響大）高職學(xué)校（專業(yè)群）；到第二個時間節(jié)點(diǎn)（2035年），使其進(jìn)一步具備國際先進(jìn)水平。不難看出，這里的“高水平”，已經(jīng)突破了之前示范、骨干、優(yōu)質(zhì)等的傳統(tǒng)邊界，從一國一域，走向了全球視野。具體到項目學(xué)校，其改革發(fā)展任務(wù)，則主要包括“一個加強(qiáng)”（黨的建設(shè)），這是政治保障能力維度的發(fā)展；“四個打造”（技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、高水平專業(yè)群等），這是人才培養(yǎng)質(zhì)量維度的發(fā)展；“五個提升”（校企合作、服務(wù)發(fā)展等五個水平），這是綜合辦學(xué)實(shí)力維度的發(fā)展。唯有實(shí)現(xiàn)了上述維度的全方位發(fā)展，才能彰顯中國特色，才能領(lǐng)先世界水平。

第三，發(fā)展也是“雙高計劃”的邏輯起點(diǎn)和價值歸宿。審視“雙高計劃”的總體要求，不難發(fā)現(xiàn)，服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)既是邏輯起點(diǎn)，也是價值歸宿。如《意見》關(guān)于指導(dǎo)思想的描述，始終貫穿著“服務(wù)”（服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要；服務(wù)國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級）和“發(fā)展”（產(chǎn)教融合發(fā)展；率先發(fā)展）兩大主題。結(jié)合《意見》關(guān)于基本原則、總體目標(biāo)的界定，實(shí)施“雙高計劃”的基本邏輯可以簡化為三個環(huán)節(jié)：服務(wù)發(fā)展（服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、服務(wù)更高質(zhì)量更充分就業(yè)）→創(chuàng)新發(fā)展（扎根中國發(fā)展、產(chǎn)教融合發(fā)展、質(zhì)量為先發(fā)展、以點(diǎn)帶面發(fā)展、持續(xù)滾動發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)發(fā)展）→服務(wù)發(fā)展（服務(wù)新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；引領(lǐng)新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展）。在這里，從“服務(wù)發(fā)展”到“服務(wù)發(fā)展”，既是邏輯鏈也是價值鏈，充分彰顯了“雙高計劃”螺旋式發(fā)展的價值追求。

第四，發(fā)展還是“雙高計劃”項目運(yùn)行環(huán)境的自我革新?！半p高計劃”具有顯著的自我革新特質(zhì)，突出表現(xiàn)在：其一，注重職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制的自我完善。對此，《意見》以2022年、2035年為界，分別作了規(guī)劃，到2022年，主要是構(gòu)建制度框架；到2035年，主要是確立職業(yè)教育發(fā)展的中國模式。從形成一批“政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”，到確立制度體系、發(fā)展模式，非常清晰地框定了中國特色職業(yè)教育制度支撐體系的演進(jìn)脈絡(luò)，也為各級責(zé)任主體通過立法、立制等為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展松綁、賦能，提供了操作空間。其二，強(qiáng)調(diào)項目管理的開放格局。對項目遴選，實(shí)行公開申請、公平競爭、公正認(rèn)定和適度傾斜；對項目績效，實(shí)行年度評價、周期性評價、第三方評價和動態(tài)調(diào)整（經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)主體），為保證項目成效，筑牢了堤壩。特別是關(guān)于動態(tài)調(diào)整的規(guī)定，按“實(shí)”賦“名”，以“變”求“質(zhì)”，充分彰顯了發(fā)展訴求。

二、改革：“雙高計劃”的核心策略

要想打造一批中國特色、世界水平的高職院校，要想建立一套引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展的職業(yè)教育制度體系，就必須堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，從職業(yè)院校發(fā)展模式（如辦學(xué)模式、育人模式、服務(wù)模式、治理模式等）和職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制（如政策機(jī)制、投入機(jī)制、管理機(jī)制等）兩個維度，進(jìn)行全方位建構(gòu)，探索中國道路，凝聚中國智慧，貢獻(xiàn)中國方案。鑒于后者更多地體現(xiàn)為一種政府行為，本文只對前者進(jìn)行一個粗淺的解讀。

（一）辦學(xué)模式改革

所謂“辦學(xué)模式”，學(xué)界尚無明確、統(tǒng)一的界定，以筆者理解，就是辦學(xué)行為及其運(yùn)行機(jī)制的基本范式，主要指向辦學(xué)行為的構(gòu)成形式、辦學(xué)資源的組織形式和辦學(xué)主體的關(guān)聯(lián)形式等多個維度。在“雙高計劃”框架之下，其核心特征可以概括為：育訓(xùn)并舉、產(chǎn)教融合、校企合作。

1.育訓(xùn)并舉，彰顯了辦學(xué)行為的構(gòu)成形式。育，即學(xué)歷教育；訓(xùn)，即職業(yè)培訓(xùn)；并舉，即同時舉辦、不可偏廢。《方案》第四條將“學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重”視為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵和技術(shù)技能人才成長的基本渠道，第七條又將“實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉”視為職業(yè)院校的法定職責(zé)，提出了“三結(jié)合”（育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合）要求，可以說，育訓(xùn)并舉就是職業(yè)教育的基本規(guī)范。作為《方案》重點(diǎn)工程的“施工圖”，《意見》則不僅將“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”納入總體要求，而且對學(xué)校層面如何落實(shí)這一要求作了進(jìn)一步部署，如聚焦打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，強(qiáng)調(diào)深化“培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革”，開展1+X證書制度試點(diǎn)；聚焦提升服務(wù)發(fā)展水平，強(qiáng)調(diào)面向“急需緊缺領(lǐng)域”，開展高技能人才培訓(xùn)等等。因此，我們要創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，首先必須學(xué)會“兩條腿走路”，基于“1+X”，提升職業(yè)培訓(xùn)地位，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)職能。

2.產(chǎn)教融合，決定了辦學(xué)資源的組織形式。就辦學(xué)資源的屬性而言，辦學(xué)模式有政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、個人辦學(xué)之分，但無論何種形式，都可以打破單一屬性，走向融合發(fā)展?！斗桨浮访鞔_提出：“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”（第十三條）；經(jīng)過1—2個建設(shè)周期，基本完成辦學(xué)格局由當(dāng)前的“政府舉辦為主”向“政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)”轉(zhuǎn)變（總體要求）。在此基礎(chǔ)上，《意見》又將“堅持產(chǎn)教融合”納入“雙高計劃”基本原則，進(jìn)一步闡明了“創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求，提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐”。同時，在打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺任務(wù)項下，要求職業(yè)院校與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)等全方位加強(qiáng)深度合作，建設(shè)體現(xiàn)自身特色、兼具科技攻關(guān)等功能的產(chǎn)教融合平臺；在打造高水平專業(yè)群任務(wù)項下，要求職業(yè)院校促進(jìn)專業(yè)資源的優(yōu)化整合，推動人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)各類結(jié)構(gòu)要素的全方位融合。因此，我們要創(chuàng)新辦學(xué)模式，還須將產(chǎn)教融合納入辦學(xué)行為的基本規(guī)范，融入“雙高計劃”項目的頂層設(shè)計，主導(dǎo)專業(yè)、教學(xué)、科研、培訓(xùn)等辦學(xué)資源的優(yōu)化配置。

3.校企合作，則反映了多元辦學(xué)主體的關(guān)聯(lián)形式。在中國職業(yè)教育發(fā)展史上，“校企合作”一度被作為人才培養(yǎng)模式的根本特征，如教職成〔2011〕12號文件（《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》）就曾倡導(dǎo)“深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革”。但是，伴隨改革步入深水區(qū)，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)由量變走向質(zhì)變，進(jìn)入新時代職業(yè)教育的辦學(xué)模式系統(tǒng)?！斗桨浮诽岢觯罨a(chǎn)教融合、校企合作，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人（第一條），同時要求職業(yè)院校結(jié)合實(shí)際，從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等各個方面，主動開展校企合作（第十條）；《意見》也將“提升校企合作水平”作為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行了具體部署。因此，我們要創(chuàng)新辦學(xué)模式，也要將校企合作上升為辦學(xué)行為的基本規(guī)范，并將其理念、要求下延、滲透到辦學(xué)過程，通過校企共建產(chǎn)教聯(lián)盟（職教集團(tuán)）、校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院（辦學(xué)實(shí)體）、校企共建高水平專業(yè)、校企共建高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、校企共建“雙師型”隊伍（教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊）、校企共建教學(xué)資源庫、校企共同施行現(xiàn)代學(xué)徒制（1+X證書制度）等，進(jìn)一步推進(jìn)校企深度融合，著力打造校企命運(yùn)共同體。

（二）育人模式改革

所謂“育人模式”，即人才培養(yǎng)模式，簡單說，就是按照特定培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格實(shí)施教育的基本程式，主要包涵以下要素：培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格；為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格實(shí)施的教育過程，包括教學(xué)方式、方法和手段等；為保障教育過程所形成的管理、評估機(jī)制。在“雙高計劃”框架之下，其核心特征是：德技并修、工學(xué)結(jié)合、雙元協(xié)同。

1.德技并修，是基于培養(yǎng)目標(biāo)定位的范式切換。解析育人模式運(yùn)行過程，培養(yǎng)目標(biāo)定位可謂其邏輯起點(diǎn)?！斗桨浮分赋觯呗殞W(xué)校要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”（第三條），所謂“高素質(zhì)”，即強(qiáng)調(diào)“德”；所謂“技術(shù)技能”，即強(qiáng)調(diào)“技”。同時將育人機(jī)制納入國家職業(yè)教育制度框架，要求立足于立德樹人，健全“德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”（第一條）?！兑庖姟穼Υ艘幻}相承，不僅著眼于為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，將“健全德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制”納入了“雙高計劃”的基本原則，而且聚焦加強(qiáng)黨的建設(shè)，要求構(gòu)建“三全”育人格局，推動職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)精神培育高度融合；聚焦打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，要求加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，加強(qiáng)勞動教育，加強(qiáng)工匠精神培育，著力培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。我們要創(chuàng)新育人模式，就必須回到其邏輯起點(diǎn)，從“德（高素質(zhì)）”“技（高技能）”兩個維度，校準(zhǔn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，并以此為標(biāo)高，序化教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)計，強(qiáng)化教育教學(xué)環(huán)節(jié)（包括課程、科研、實(shí)踐、文化等十大育人體系），育德、修技，同向同行。

2.工學(xué)結(jié)合，是基于教學(xué)組織形式的范式切換。工學(xué)結(jié)合可謂職業(yè)教育與生俱來的標(biāo)簽，無論是古代藝徒制還是現(xiàn)代學(xué)徒制，也不管是德國的雙元制教育，還是美國、加拿大等“以能力為基礎(chǔ)的教育”，甚至包括1900年代英國的“三明治教育”、美國的“合作教育”（2000年改稱“與工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)”），以及我國在1960年代、2000年代推行的“半工半讀”教育等，無不強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與工作的耦合。如何促進(jìn)工學(xué)結(jié)合？有學(xué)者認(rèn)為，有六種形式：（1）工廠與學(xué)校結(jié)合；（2）工作與學(xué)習(xí)結(jié)合；（3）工人與學(xué)生結(jié)合；（4）工具與學(xué)具結(jié)合；（5）工時與學(xué)時結(jié)合；（6）工資與學(xué)費(fèi)結(jié)合[5]。應(yīng)該說，這一觀點(diǎn)基本涵蓋了“工學(xué)結(jié)合”的關(guān)鍵接點(diǎn)。但是，在“雙高計劃”的大背景下，踐行工學(xué)結(jié)合又不能簡單地停留于此，還必須賦予其“高水平”特質(zhì)。縱覽《方案》《意見》，在倡導(dǎo)“德技并修、工學(xué)結(jié)合”“知行合一、工學(xué)結(jié)合”之外，同時強(qiáng)調(diào)，基于校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人，施行“中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制”；面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境，推行“任務(wù)式培養(yǎng)模式”；圍繞能力培養(yǎng)這一主題、主線，開展1+X證書制度試點(diǎn)。如果結(jié)合《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（教職成廳函〔2019〕12號）等的相關(guān)規(guī)定，就不難發(fā)現(xiàn)，我們至少可以從四個方面推動工學(xué)結(jié)合的范式切換：其一，推進(jìn)招生招工一體化（對應(yīng)前述1、2接點(diǎn)）；其二，按照“三個對接”（專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程）要求，聯(lián)合企業(yè)研制高水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)活頁式、工作手冊式教材及配套信息資源，共同開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)（對應(yīng)前述3、4接點(diǎn)）；其三，按照企業(yè)生產(chǎn)要求和學(xué)徒工作、生活實(shí)際，實(shí)施彈性學(xué)習(xí)時間和學(xué)分制管理，探索三天在企業(yè)、兩天在學(xué)校的“3+2”培養(yǎng)模式（對應(yīng)前述第5接點(diǎn)）；其四，推進(jìn)雙導(dǎo)師團(tuán)隊建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校教師和企業(yè)師傅共建共享。

3.雙元協(xié)同，則是基于責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的范式切換?！斗桨浮烦珜?dǎo)，借鑒“雙元制”等模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人；《意見》強(qiáng)調(diào)，打造校企命運(yùn)共同體，實(shí)質(zhì)推進(jìn)協(xié)同育人。這些提法，既是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）的呼應(yīng)，也是對“雙高計劃”項目學(xué)校的期待。就“95號文件”來看，不僅將“校企協(xié)同，合作育人”作為產(chǎn)教融合的基本原則，而且從強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)拥确矫嫣岢隽艘幌盗写胧?，如：支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)；支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革；鼓勵通過引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校、普通高校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地；鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織等等。我們要從校企協(xié)同角度創(chuàng)新育人模式，就必須深刻領(lǐng)會上述文件精神，將辦學(xué)模式層面產(chǎn)教融合、校企合作的精神、理念，植入育人模式層面，通過構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方的權(quán)利義務(wù)機(jī)制，重塑人才培養(yǎng)過程。

（三）服務(wù)模式改革

高職學(xué)校與普通高校一樣，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等的基本職能和重要使命，而就上述五大職能的內(nèi)在邏輯來看，社會服務(wù)既是高職學(xué)校的宗旨所在，也是其他四項職能的功能延展和價值歸宿。因此，在“雙高計劃”背景之下創(chuàng)新高職學(xué)校服務(wù)模式，必須突破“就社會服務(wù)論社會服務(wù)”的思維定式。

梳理《方案》《意見》對“社會服務(wù)”的表述，前者主要是確立了職業(yè)教育“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的根本宗旨，后者則從平臺搭建和業(yè)務(wù)開展兩個方面設(shè)計了一系列操作路徑。就平臺搭建而言，在打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺任務(wù)項下，圍繞建設(shè)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)教融合平臺、技術(shù)技能平臺，分別勾畫了內(nèi)涵要求。就業(yè)務(wù)開展而言，則在提升服務(wù)發(fā)展水平及提升國際化水平等任務(wù)項下，直接間接地給出了以下努力方向：1.服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)高素質(zhì)、適用性技術(shù)技能人才（對應(yīng)人才培養(yǎng)職能）；2.服務(wù)生產(chǎn)生活，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究（對應(yīng)科學(xué)研究職能）；3.服務(wù)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化（對應(yīng)科學(xué)研究職能）；4.服務(wù)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)工藝、民間技藝等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新（對應(yīng)文化傳承創(chuàng)新職能）；5.服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，吸引貧困地區(qū)學(xué)生入學(xué)、就業(yè)（對應(yīng)人才培養(yǎng)、社會服務(wù)職能）；6.服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)（對應(yīng)人才培養(yǎng)、社會服務(wù)職能）；7.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、緊缺領(lǐng)域，大力開展高技能人才培訓(xùn)（對應(yīng)人才培養(yǎng)、社會服務(wù)職能）；8.服務(wù)企業(yè)核心競爭力提升，開展職工繼續(xù)教育（對應(yīng)人才培養(yǎng)、社會服務(wù)職能）；9.服務(wù)學(xué)習(xí)大國建設(shè)，拓展社區(qū)教育，完善終身學(xué)習(xí)體系（對應(yīng)社會服務(wù)職能）；10.服務(wù)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，輻射帶動整個職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展（對應(yīng)社會服務(wù)職能）；11.服務(wù)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，參與“一帶一路”產(chǎn)能合作，建設(shè)魯班工坊，培養(yǎng)國際化人才，承接中資企業(yè)海外員工培訓(xùn)，促進(jìn)中西人文交流（對應(yīng)國際交流合作、文化傳承創(chuàng)新及人才培養(yǎng)等職能）。上述兩個方面的眾多契合點(diǎn)，為我們從提升服務(wù)發(fā)展能力角度推動范式切換，提供了充分的設(shè)計依據(jù)和實(shí)施參照。

（四）治理模式改革

社會服務(wù)是向外尋求發(fā)展空間，內(nèi)部治理則是向內(nèi)尋求發(fā)展動力?！斗桨浮份^少涉及院校內(nèi)部治理問題，但《意見》在“改革發(fā)展任務(wù)”部分單列了“提升學(xué)校治理水平”專題，并就健全內(nèi)部治理體系、健全學(xué)校理事會（董事會）、設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會、設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會（教材選用委員會）、發(fā)揮教職工代表大會作用、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等6項內(nèi)容，提出了一些具體要求。特別是在優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，《意見》提出：擴(kuò)大二級學(xué)院（教學(xué)系）管理自主權(quán)，發(fā)展“跨專業(yè)教學(xué)組織”。這就要求我們必須深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握教育領(lǐng)域“放管服”改革的精神實(shí)質(zhì)，將其簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的理念，植入院校內(nèi)部治理模式改革，明晰校、院（二級院系）兩級責(zé)權(quán)利，通過實(shí)行目標(biāo)跟蹤管理等，充分釋放其發(fā)展活力。

與此同時，《意見》還在“改革發(fā)展任務(wù)”部分單列了“加強(qiáng)黨的建設(shè)”專題，主要涉及構(gòu)建“三全育人”工作格局、落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等三項內(nèi)容。就其本質(zhì)而言，均不同程度指向院校內(nèi)部治理，因此，我們在進(jìn)行“雙高計劃”項目頂層設(shè)計的時候，既要予以相應(yīng)的關(guān)照，也要注意避免內(nèi)容上的交叉或重疊。

三、診改：“雙高計劃”的核心邏輯

綜觀《方案》《意見》，沒有直接或明確提出涉及“診改”的內(nèi)容，但這并不意味著就與“診改”無關(guān)。恰恰相反，“診改”正是“雙高計劃”的核心邏輯。

這里的“診改”，源自教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。按照教職成廳〔2015〕2號文件（《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》）界定，其依據(jù)，在于院校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)；其焦點(diǎn)，在于專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)條件、教師隊伍、課程體系、課堂教學(xué)、學(xué)校管理、校企合作、質(zhì)量監(jiān)控等相關(guān)要素；其核心，在于查找不足、完善提高。換句話說，“診改”就是一個“發(fā)現(xiàn)問題→解決問題→發(fā)現(xiàn)問題→解決問題”的螺旋式上升過程，在其深層，蘊(yùn)含著辯證思維，滲透著質(zhì)量意識、改革意識和方法論意識，貫穿著否定之否定規(guī)律。具體到“雙高”項目，就其實(shí)施層面而言，從前期調(diào)研、制定方案（組織實(shí)施）到績效評估，所遵循的，就是一個“發(fā)現(xiàn)問題（肯定成績）→解決問題→發(fā)現(xiàn)問題（肯定成績）”的邏輯范式；就其管理層面而言，從項目遴選、項目實(shí)施到跟蹤評價（調(diào)整投資、調(diào)整主體），所遵循的同樣是一個“發(fā)現(xiàn)問題（肯定成績）→解決問題→發(fā)現(xiàn)問題（肯定成績）”的邏輯范式。

不僅如此，透過《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，我們也可以找到一些診改之于“雙高計劃”的關(guān)聯(lián)或意義。文件指出，高職學(xué)校的診改目標(biāo)，在于網(wǎng)絡(luò)化、無死角構(gòu)建具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，推進(jìn)教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升；其核心任務(wù)，在于完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，提升教育教學(xué)管理信息化水平，澆筑現(xiàn)代質(zhì)量文化。對比《意見》相關(guān)條款，二者至少存在以下關(guān)聯(lián)：其一，提升教育教學(xué)管理信息化水平本身就是“雙高計劃”的具體任務(wù)。《意見》在“提升信息化水平”任務(wù)項下，明確要求：促進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)和管理服務(wù)過程，改進(jìn)教學(xué)，優(yōu)化管理，提升績效；綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新手段，推進(jìn)院校管理方式變革，提升管理效能和水平。這一要求，對應(yīng)“信息系統(tǒng)”要素，直接指向了內(nèi)部質(zhì)量保證體系的總體架構(gòu)。其二，完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系牽涉《意見》多項改革任務(wù)。如“專業(yè)質(zhì)量保證”方面，牽涉打造高水平專業(yè)群、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺；“師資質(zhì)量保證”方面，牽涉打造高水平雙師隊伍；“學(xué)生全面發(fā)展保證”方面，牽涉打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地等。其三，質(zhì)量文化也是“雙高計劃”的文化底蘊(yùn)和文化追求。“雙高計劃”原本就是為高水平建設(shè)而生，為高質(zhì)量發(fā)展而生，為新時代職業(yè)教育走向現(xiàn)代化而生，注重質(zhì)量可謂“雙高計劃”不可動搖的根基，其項目遴選，堅持質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則；其運(yùn)行管理，也是實(shí)施預(yù)算績效管理。

因此，我們設(shè)計、實(shí)施三級“雙高計劃”，除了遵循《意見》劃定的總體思路，還要“提高改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺”，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)“診改”精神，將其視為“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)踐路徑，視為“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、激活力、抓落實(shí)”[6]的診改課題，迎難而上、攻堅克難，以高質(zhì)量發(fā)展，參與中國特色職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程；以扎扎實(shí)實(shí)的改革成效和源源不斷的人才供給，支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動國家競爭力提升。