網(wǎng)絡(luò)空間治理中的輿情秩序建構(gòu)研究

佟延秋熊翠蘭

（1.重慶交通大學(xué)人文學(xué)院 重慶400074；2.南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院 江蘇 南京210097）

互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來，已經(jīng)發(fā)展成為人類最具活力的生活空間。網(wǎng)絡(luò)空間治理作為國家治理的一部分被提出來，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必由之路，現(xiàn)已發(fā)展成為國家治理領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放40年來，我國取得了舉世矚目的成就，但也面臨一系列新的社會(huì)問題，尤其是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的“下半場”，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的雙刃劍效應(yīng)日益顯著。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系、預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，在國家治理語境下思考與解答這些問題，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開，會(huì)議首次提出了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的科學(xué)目標(biāo)[1]，確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的理論意義和指導(dǎo)地位。2019年10月31日，黨的第十九屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議作出“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”的重大部署[2]，明確提出了正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作的具體要求，強(qiáng)調(diào)了黨的新聞輿論工作作為黨的重要工作、輿論引導(dǎo)能力作為國家治理能力的主要內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)意義，并確立了“全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”的網(wǎng)絡(luò)空間治理的總目標(biāo)。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，對推進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)到理想的社會(huì)治理具有重要意義。尤其是在面對重大突發(fā)事件中，落實(shí)輿論引導(dǎo)工作實(shí)踐，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力，促進(jìn)輿情治理科學(xué)化、現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理與輿情秩序

（一）網(wǎng)絡(luò)空間治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

在全球信息化背景下，網(wǎng)絡(luò)空間已成為各種機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)共同載體，網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展成為全球治理和國家治理的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提升網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，是國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)大國崛起的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)[3]。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，社會(huì)輿論已經(jīng)從現(xiàn)實(shí)世界延伸到了網(wǎng)絡(luò)空間，呈現(xiàn)出輿論的空前繁榮狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性和不確定性日益加劇。網(wǎng)絡(luò)空間以其多維、全方位和實(shí)時(shí)互動(dòng)的特征，形成了網(wǎng)絡(luò)輿論的去中心化和擴(kuò)散式的傳播。因此，以完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制為核心的輿論引導(dǎo)機(jī)制成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重中之重。堅(jiān)持正確、積極的輿論導(dǎo)向，以科學(xué)化、現(xiàn)代化手段進(jìn)行輿情治理，進(jìn)而提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，既是網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本前提，又是網(wǎng)絡(luò)空間治理的最終目標(biāo)。

（二）輿情秩序是網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)在規(guī)律性

德國輿論學(xué)家伊麗莎白·紐曼把社會(huì)輿論比作社會(huì)的皮膚[4](P1)。社會(huì)輿論是除經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象外最為活躍的社會(huì)因素。有關(guān)輿論的定義討論由來已久，但莫衷一是。陳力丹教授曾對輿論做出定義，他認(rèn)為“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對社會(huì)發(fā)展以及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響”[5]。這一定義強(qiáng)調(diào)輿論是公眾對現(xiàn)實(shí)社會(huì)及其各種現(xiàn)象進(jìn)行的意見表達(dá)，這些相對集中和持久的意見對社會(huì)發(fā)展及事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。

早期有關(guān)“輿情”的定義是：“輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。”[6](P32-33)這一定義將國家管理者作為輿情的客體，指出輿情就是民眾對國家管理者的社會(huì)政治態(tài)度。由此可以推導(dǎo)出，輿情不可避免地成為影響國家、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素[7]。這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，輿情代表著普通民眾對位于社會(huì)頂層的國家管理者及其行為的評價(jià)和態(tài)度，體現(xiàn)著普通民眾對國家權(quán)威主體的認(rèn)同和接受，密切聯(lián)系著社會(huì)的穩(wěn)定、國家的發(fā)展和國際聲望；第二，輿情代表著國家管理者對民眾的絕對權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)著國家的統(tǒng)一意志。當(dāng)這兩方面的互動(dòng)關(guān)系達(dá)到穩(wěn)態(tài)時(shí)，輿情便發(fā)展成為一種理想的有序性。劉建明教授所著的《輿論學(xué)概論》中，將輿情劃分為狹義和廣義兩個(gè)方面。本研究傾向于該書中廣義的輿情概念，并結(jié)合當(dāng)下移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特征提出網(wǎng)絡(luò)輿論的描述性定義：即網(wǎng)絡(luò)輿論是以文字、數(shù)據(jù)、圖片或視頻形式存在的，分布于互聯(lián)網(wǎng)空間中的關(guān)于各種公共問題的各種意見或者紛爭的總和。

有關(guān)秩序來源的研究由來已久。“秩序”一詞最早見于西晉文學(xué)家陸士衡的《文賦》中，即“謬玄黃之秩序，故淟涊而不鮮”[8](P2-3)，是指事物的有序、有規(guī)則狀態(tài)。在古漢語中，秩序表述為“秩者，次也，常也”。又如《漢書·谷永傳》中的“賤者咸得秩進(jìn)”和《詩經(jīng)·小雅》中的“是日既醉，不知其秩”，均有次序、常規(guī)的意思。據(jù)東漢經(jīng)學(xué)家鄭玄詮考證，“序，次第其先后大小”。由此可見，“秩”和“序”在古代都是對某種有規(guī)則狀態(tài)的定性描述。此后，“秩序”逐漸被廣泛運(yùn)用于諸多領(lǐng)域，如國際、政治、經(jīng)濟(jì)和日常生活等，并逐漸成為反映社會(huì)生活有序性的基本概念。

目前學(xué)術(shù)界對秩序的探討呈現(xiàn)出以社會(huì)學(xué)為主導(dǎo)、學(xué)科交叉為研究視角、逐漸上升為哲學(xué)高度的研究趨勢，并取得了諸多研究成果。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域從抽象意義對秩序的本質(zhì)進(jìn)行了理解：“秩序是人類社會(huì)的應(yīng)有之義，是指有明確的價(jià)值指向，以一定程度的協(xié)調(diào)性、平衡性為基礎(chǔ)，指向某種確定性、穩(wěn)定性和有序性的狀態(tài)?！盵9]也有學(xué)者從結(jié)構(gòu)要素視角對秩序展開研究認(rèn)為：“社會(huì)秩序作為結(jié)構(gòu)性存在是由各要素按照一定的內(nèi)在聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的系統(tǒng)整體，其基本要素是價(jià)值內(nèi)核、社會(huì)規(guī)則和社會(huì)權(quán)威?！盵10]西方學(xué)者對秩序的理解主要形成以下幾種觀點(diǎn)：第一，社會(huì)因素的可控性，即存在于社會(huì)體系中的各種調(diào)控因素，包括限制和禁止性因素；第二，社會(huì)狀態(tài)的穩(wěn)定性，如某一社會(huì)持續(xù)地維持某種狀態(tài)的過程；第三，行為的互動(dòng)性，指人們的行為具有相互引起、相互補(bǔ)充和配合的特點(diǎn)，因而不是偶然的、無序的；第四，社會(huì)活動(dòng)中的可預(yù)測因素，因?yàn)樵跓o序狀態(tài)中，人們便無法預(yù)測社會(huì)活動(dòng)的發(fā)展變化，難以進(jìn)行各種活動(dòng)[8](P23-25)。秩序作為反映社會(huì)生活的普適性狀態(tài)，其含義尚無明確而統(tǒng)一的認(rèn)識。這些說法雖未對秩序進(jìn)行本質(zhì)定義，反而對進(jìn)一步研究輿情秩序提供了可能性。

我們自古就在探索混沌如何產(chǎn)生秩序?！兑捉?jīng)》中提到“是故易有太極，是生兩儀”，并且“道生一，一生二，二生三，三生萬物”?，F(xiàn)代科學(xué)研究表明，混沌是一種關(guān)于過程和演化的科學(xué)，它闡明了復(fù)雜性的背后的普適性。秩序是有序與無序的辯證統(tǒng)一，社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的正常狀態(tài)只能是在秩序中實(shí)現(xiàn)著自由，在自由中保持著秩序。

由此可以推論，輿情秩序是指公眾對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行自由討論、發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)，普遍地按照網(wǎng)絡(luò)空間的原則、規(guī)則和制度進(jìn)行活動(dòng)，從而使輿論呈現(xiàn)出穩(wěn)定或不穩(wěn)定、有序或無序的狀態(tài)。輿情秩序是規(guī)范輿論發(fā)展的科學(xué)體系，是輿論延伸至網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)必然呈現(xiàn)的一種社會(huì)秩序形式。與其他類型的秩序相比，輿情秩序建立在網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論演化基礎(chǔ)上，其目標(biāo)是構(gòu)建一種自由、平等、公正的秩序。本研究提出以建構(gòu)穩(wěn)定、有序的輿情秩序?yàn)槟繕?biāo)的輿情治理新模式，其本質(zhì)是通過對輿情演化過程中各方力量進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制、抑制破壞力量，使輿情秩序從一種秩序向另一種秩序轉(zhuǎn)換，從而呈現(xiàn)輿情的有序狀態(tài)。

（三）構(gòu)建輿情秩序是創(chuàng)新社會(huì)治理的新模式

社會(huì)秩序是人類社會(huì)的特有現(xiàn)象，人類社會(huì)秩序具有客觀性、歷史性和階級性的特征。規(guī)范人們的社會(huì)關(guān)系，調(diào)適其行為的規(guī)則和機(jī)制，構(gòu)成了人類社會(huì)秩序的基本內(nèi)核。構(gòu)建輿情秩序的目的是有效推進(jìn)社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)全社會(huì)人們的積極性和創(chuàng)造性，從而形成良好的社會(huì)秩序。人類社會(huì)秩序的本質(zhì)上是對人的社會(huì)關(guān)系和行為過程的規(guī)范與調(diào)整，是社會(huì)的基本構(gòu)成要素之一。

輿論是輿情的外在表現(xiàn)形態(tài)，也是輿情在某一方面的集中表現(xiàn)[11](P368-369)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“人在哪兒，宣傳思想工作的重點(diǎn)就在哪兒，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為我們黨凝聚共識的新空間?！陛浾摯碇妼ι鐣?huì)公共事務(wù)的態(tài)度，尤其表現(xiàn)為對政府公權(quán)力實(shí)施、政府對重大事件的行為態(tài)度等的社會(huì)監(jiān)督。輿情所涉及的社會(huì)問題一旦被公開討論上升為國家政府的行為，輿論便發(fā)展成為了輿論。輿情秩序在內(nèi)容上不僅包括公開的輿論，也包括特定事件下隱含的情緒和態(tài)度。

社會(huì)秩序是人的行為和人與人之間關(guān)系的規(guī)范化和制度化，它由人的行為外化而來，深深地影響著人的內(nèi)心意識和價(jià)值觀。輿情秩序是不同力量間對抗后的矛盾統(tǒng)一體，社會(huì)秩序同時(shí)也存在破壞秩序和恢復(fù)秩序的兩股力量。由此可以推斷，影響社會(huì)秩序的構(gòu)成要素包括：社會(huì)實(shí)體、行為規(guī)則、社會(huì)權(quán)威。社會(huì)實(shí)體是人類社會(huì)秩序的載體要素，是秩序存在和運(yùn)行的物質(zhì)條件，一切社會(huì)的秩序都必須依附在一定的社會(huì)實(shí)體之上；社會(huì)規(guī)則是社會(huì)秩序的內(nèi)核，規(guī)則作為秩序的實(shí)際內(nèi)容，是秩序的中心環(huán)節(jié)，秩序的演進(jìn)實(shí)際上是規(guī)則更替的產(chǎn)物；社會(huì)權(quán)威是人類社會(huì)秩序的內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素，其價(jià)值在于構(gòu)建了社會(huì)實(shí)體之間或其內(nèi)部的一種服從與統(tǒng)一關(guān)系，共同服從某種統(tǒng)一的社會(huì)評價(jià)和行為模式。輿情秩序的建立，必須在權(quán)威或某種制約或規(guī)范的作用下，形成某種統(tǒng)一的規(guī)則，并使之為社會(huì)實(shí)體內(nèi)各成員乃至各社會(huì)實(shí)體所共同遵守。

二、影響輿情秩序的因素

在以報(bào)紙、雜志為特征的“紙媒時(shí)代”，公眾表達(dá)意見的載體單一，媒體與受眾的互動(dòng)性弱，輿論形成緩慢、內(nèi)容簡單、影響甚微。進(jìn)入融媒體時(shí)代，社交媒體改變了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的姿態(tài)，公眾參與性的提高，豐富了輿論內(nèi)容、重塑了社會(huì)輿論格局。作為一種輿論發(fā)展?fàn)顟B(tài)，輿情秩序是網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)整體控制和影響下的一種穩(wěn)定形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿情秩序的建構(gòu)可以從系統(tǒng)內(nèi)外部因素進(jìn)行分析。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的復(fù)雜性是影響輿情秩序的外部動(dòng)因

當(dāng)重大輿情事件發(fā)生后，事件信息在網(wǎng)絡(luò)空間中在較短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論在網(wǎng)絡(luò)空間的多元和匿名屬性的助推下，得以病毒式侵入社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)。在整個(gè)輿情系統(tǒng)中，輿論演變的根本動(dòng)力在于信息的無序性，這些信息往往能夠影響公眾的判斷和行為，是維持系統(tǒng)正常發(fā)展和運(yùn)行的重要外部力量。一旦這些信息打破正常的信息傳播秩序，就會(huì)在輿情系統(tǒng)中形成謠言、誤解和質(zhì)疑之聲掩蓋事實(shí)和理性的局面，使得整個(gè)輿情傳播秩序和傳播結(jié)構(gòu)失調(diào)和崩潰。

比如，在重慶萬州公交車墜江事件中[12]，短短一周時(shí)間內(nèi)，事故原因經(jīng)歷了媒體界報(bào)道“私家車女司機(jī)穿高跟鞋逆行”，警方通報(bào)“公交司機(jī)行駛時(shí)突然越過中心實(shí)線導(dǎo)致車輛撞斷欄桿后落入江中”，再到公交車行車記錄儀顯示“乘客劉某與公交司機(jī)冉某在行車過程中發(fā)生激烈爭執(zhí)”。事件信息的逐步披露、反轉(zhuǎn)與完善，促使網(wǎng)絡(luò)輿論的指向發(fā)生了多次改變，經(jīng)歷了從私家車女司機(jī)到公交司機(jī)冉某，再到乘客劉某的曲折變化。這個(gè)過程中網(wǎng)絡(luò)輿情秩序被多次重構(gòu)，呈現(xiàn)出混亂、多變和極端的態(tài)勢。縱觀整個(gè)事件，追責(zé)事故主體、探討人性容忍度，本應(yīng)是社會(huì)秩序的主要訴求，但在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中，由于事件真實(shí)信息的部分缺位，出現(xiàn)了“譴責(zé)女司機(jī)逆行”“欠女司機(jī)一個(gè)道歉”“譴責(zé)公交司機(jī)玩忽職守”等次生輿情，一定程度上掩蓋了事件本身的真實(shí)訴求，造成網(wǎng)絡(luò)輿情偏離正常軌道演變的局面。

（二）人類行為的復(fù)雜性是影響網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)部動(dòng)因

網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生于人，作用于人，輿情秩序的控制歸根結(jié)底是對人的行為的控制。由于話語權(quán)力、社會(huì)地位、利益取向等差異，作為內(nèi)部影響因素的追求利益者、網(wǎng)絡(luò)媒體、政府管理部門等又在輿論產(chǎn)生和發(fā)展中扮演著不同的角色，發(fā)揮著各自的作用，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情秩序得以構(gòu)建和維持。

1.利益訴求者是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)起者

網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的利益追求和情感態(tài)度，它并不是神奇、不可思議的力量，也不是伏爾泰所說的“世界之王”[4](P144-145)。在變動(dòng)的社會(huì)背景下，利益相近或相同的公眾在各種交往活動(dòng)中對社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生共同意識，為了追求和捍衛(wèi)自身的利益，這些公眾表達(dá)、接受并堅(jiān)持某種意見，從而推動(dòng)輿論的持續(xù)演變。這些訴求往往貫穿整個(gè)輿情系統(tǒng)，當(dāng)其得到滿足或事態(tài)得以平息，網(wǎng)絡(luò)輿論就會(huì)逐漸消解，退出公眾的視線。

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，利益訴求者處于虛擬網(wǎng)絡(luò)社群中，通常會(huì)帶有強(qiáng)烈主觀性，情緒化地通過網(wǎng)絡(luò)訴諸事件主體，將自己的個(gè)人經(jīng)歷與社會(huì)問題做絕對聯(lián)系，未經(jīng)理性分析就做出網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)謠言等非理智舉動(dòng)。如四川德陽女醫(yī)生自殺事件[13]，本是一場因雙方誤會(huì)導(dǎo)致的沖突，卻因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)暴力斷送了女醫(yī)生的生命。當(dāng)時(shí)，與女醫(yī)生及其丈夫起沖突的孩子家長在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了經(jīng)其剪輯過的事件視頻，引發(fā)了網(wǎng)民批判女醫(yī)生及其丈夫的輿論熱潮，網(wǎng)民對女醫(yī)生及其家人進(jìn)行人肉搜索，女醫(yī)生最終不堪輿論壓力選擇自殺。此后，網(wǎng)民又迅速將抨擊對象轉(zhuǎn)為孩子及其家長，稱孩子為“未來的強(qiáng)奸犯”，稱其父母為“惡魔的庇護(hù)者”。網(wǎng)民一邊倒的跟風(fēng)行為，不僅導(dǎo)致了女醫(yī)生的悲劇，也將事件另一方的一家人推上了輿論的風(fēng)口浪尖。

網(wǎng)絡(luò)輿論雖然解放了公眾的話語權(quán)，讓公眾有話可說、有話能說，卻也極大地暴露了公眾的原始本能：面對社會(huì)事件往往盲目跟風(fēng)，而不是以明辨是非的態(tài)度進(jìn)行理性討論。就其本質(zhì)而言，這是利益訴求者呼喚社會(huì)正義、監(jiān)督公權(quán)力實(shí)施的利益訴求目標(biāo)與自身媒介素養(yǎng)能力的沖突表現(xiàn)。在德陽女醫(yī)生自殺事件中，一方面，利益訴求者希望通過網(wǎng)絡(luò)輿論，對女醫(yī)生及其丈夫進(jìn)行職能權(quán)力的監(jiān)督，追求和捍衛(wèi)社會(huì)的公平正義；另一方面，利益訴求者面對孩子家長和自媒體傳出的視頻難以分辨真假，對不完整的事件信息缺乏評估能力和思辨能力，只聽孩子家長的一面之詞，做出人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)謾罵等非理性行為，不僅對事件主體造成了傷害，而且妨礙了輿論的正常發(fā)展，破壞了輿情秩序的穩(wěn)定。

2.社交媒體是網(wǎng)絡(luò)輿情的推動(dòng)者

在重大輿情事件中，以社交媒體為主要陣地的“民間輿論場”和由主流媒體構(gòu)成的“官方輿論場”往往表現(xiàn)出互動(dòng)共生的趨勢，形成了全新的社會(huì)輿論格局?；诖?，在社會(huì)問題面前，主流媒體與社交媒體能否積極聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對營造和諧輿論環(huán)境、建構(gòu)良性輿情秩序和化解社會(huì)矛盾具有重要作用。

作為典型的社會(huì)矛盾激化進(jìn)而掀起輿論風(fēng)暴的“魏則西事件”[14]，實(shí)際上充分表現(xiàn)了輿論發(fā)展過程中，主流媒體與社交媒體各自形成的“輿論場”之間的交互聯(lián)動(dòng)和配合作用。2014年，西安電子科技大學(xué)的魏則西患上罕見疾病，他的家人在百度搜索引擎上得知武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院的腫瘤生物免疫療法可以治療此病，此后，魏則西先后進(jìn)行四次治療卻最終不幸身亡。因魏則西在治療時(shí)一直將自己的治療經(jīng)歷分享到知乎上，知乎平臺成為事件曝光的源頭。魏則西死后，知乎網(wǎng)友將其生前發(fā)布的貼文轉(zhuǎn)發(fā)至微博平臺，在微信、QQ等社交媒體的進(jìn)一步擴(kuò)散傳播下，此事成為了網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。至此，由社交媒體構(gòu)建的“民間輿論場”基本形成，并在一定程度上對主流媒體輿論形成“倒逼”狀態(tài)[15]，促使主流媒體為避免遭到質(zhì)疑開始有所作為，對事件進(jìn)行調(diào)查跟進(jìn)，曝光相關(guān)醫(yī)療亂象問題，引起政府部門的重視并對涉事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了查處。社交媒體與主流媒體輿論的配合推進(jìn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)理性、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

主流媒體是中國話語的重要表述者，因其具有絕對權(quán)威性和專業(yè)的屬性，扮演著提供準(zhǔn)確、權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論正向發(fā)展的重要角色。主流媒體與社交媒體良性互動(dòng)、相互影響，形成兩大“輿論場”交互聯(lián)動(dòng)、持續(xù)運(yùn)作，不僅打破了原有“輿論環(huán)境無主流聲音”所帶來的舊秩序，而且有利于深入揭露事件真相，是促進(jìn)事態(tài)發(fā)展和事情解決的新的有序的網(wǎng)絡(luò)輿情秩序。

3.政府管理部門是網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)者

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，將公眾推向了意見表達(dá)的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論也因此呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的顯著特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，將現(xiàn)實(shí)中的事件帶到更多公眾的眼前，并在較短時(shí)間內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境引起一系列連鎖反應(yīng)，輕者破壞網(wǎng)絡(luò)輿情秩序，重者危及社會(huì)的穩(wěn)定。尤其是那些具有突發(fā)性、嚴(yán)重性、破壞性的突發(fā)事件，如果沒有政府出面發(fā)布信息，積極引導(dǎo)輿論，造成信息不對稱的狀態(tài)，便會(huì)引起公眾不同程度的猜測和質(zhì)疑，加劇輿論的非理性傳播。

2014年12月31日晚，大量等候跨年的游客和上海市民在上海外灘聚集，因人流量的龐大，人群中有人不慎摔倒而后面的人來不及躲避，多人相繼跌落、疊壓，造成多人傷亡的嚴(yán)重踩踏事故[16]。事后，上海市政府新聞辦公室“上海發(fā)布”第一時(shí)間發(fā)出信息公告，內(nèi)容包括事故的時(shí)間、地點(diǎn)以及傷亡情況。雖然上海市政府及時(shí)公開了信息，但并未說明事故的初步原因，公眾沉浸在恐慌之中，負(fù)面情緒不斷蔓延。在調(diào)查結(jié)果出來前，公眾討論的事故原因出現(xiàn)了“哄搶代金券引發(fā)踩踏”“有人持刀引發(fā)踩踏”“現(xiàn)場警察管理不善引發(fā)踩踏”等多個(gè)“版本”，網(wǎng)絡(luò)輿論混亂無序，充斥著消極、懷疑、恐懼等非理性情緒。事件發(fā)生20天后，政府對外發(fā)布官方調(diào)查報(bào)告，而這一嚴(yán)重滯后的報(bào)告雖然說明了事故的原因，平息了社會(huì)公眾的質(zhì)疑情緒，卻無法消除因政府信息缺位對社會(huì)公眾造成的心理傷害、對社會(huì)輿論造成的負(fù)面示范以及對建構(gòu)和諧輿情秩序的不利影響。

三、輿情秩序建構(gòu)的途徑

輿論的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過程，輿情秩序的建立和維護(hù)，本質(zhì)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一影響輿情系統(tǒng)的各方力量，使其置于輿論事件中各自的位置，發(fā)揮各自的作用，共同促進(jìn)輿論朝著理性、積極和有序的狀態(tài)發(fā)展。輿情秩序的建構(gòu)過程，就是規(guī)范輿論發(fā)展的過程，這首先表現(xiàn)為公眾按照國家規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，在政府的積極引導(dǎo)下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，它的主體是以國家、政府為代表的最高權(quán)力。

（一）國家、政府是輿情秩序建構(gòu)的主體

國家作為控制主體，對輿論的規(guī)范是從宏觀的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是要在現(xiàn)有的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》這一基礎(chǔ)法上，加快建立和完善互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域法律法規(guī)的步伐，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全法律空白，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全具體標(biāo)準(zhǔn)。二是要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情秩序中理性與非理性共存的特性，這就意味著制定法律時(shí)不能采用“一刀切”的模式確定違法標(biāo)準(zhǔn)，而是要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的政策法規(guī)，聯(lián)系最新的發(fā)展形勢，合理規(guī)范地界定犯罪行為，科學(xué)有效地劃分網(wǎng)絡(luò)違法范圍，形成統(tǒng)一量化的評判體系。三是要準(zhǔn)確把握公民維權(quán)與國家控制的統(tǒng)一，既要發(fā)揮法律控制的作用，又要充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重視建立權(quán)利救濟(jì)制度，對公民權(quán)利實(shí)施雙重保障。

政府部門作為輿論發(fā)展中的重要角色，在輿情系統(tǒng)中起著“風(fēng)向標(biāo)”的作用。在重大輿情面前，政府的態(tài)度和行為，往往代表著國家的態(tài)度，能夠引導(dǎo)輿論朝著積極的方向發(fā)展。其一，政府部門應(yīng)盡快完善網(wǎng)絡(luò)輿情分級預(yù)警機(jī)制，變“后知后覺”的輿論引導(dǎo)為“先知先覺”的輿情預(yù)警，時(shí)刻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息狀態(tài)，爭取從源頭控制輿情。其二，重大事件發(fā)生后，政府要第一時(shí)間公布事件真相，跟進(jìn)媒體報(bào)道，擺正位置，端正態(tài)度，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。其三，輿論引導(dǎo)不僅僅是要澄清事實(shí)，更重要的是爭取人心。政府部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，不僅可以及時(shí)獲得與事件相關(guān)的最新消息，而且可以從輿情數(shù)據(jù)中直觀地了解公眾對事件的意見和態(tài)度，確定輿論引導(dǎo)的方向，制定輿論引導(dǎo)的策略。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情秩序規(guī)范的客體

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論蝴蝶效應(yīng)的生命周期理論模型，網(wǎng)絡(luò)輿論演化的生命周期為：醞釀期、爆發(fā)期和消解期[16]。在以智能手機(jī)為代表的新媒體時(shí)代，公眾在微博、微信、短視頻等平臺上曝光事件信息；經(jīng)過混沌期的發(fā)酵之后，逐步引起大量網(wǎng)民關(guān)注，進(jìn)行評論和轉(zhuǎn)發(fā)，形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件；最后，主流媒體跟進(jìn)報(bào)道，在深度上進(jìn)行挖掘，在廣度上進(jìn)行擴(kuò)散；自媒體持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道，形成輿論壓力，促進(jìn)事件的解決，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸消解。網(wǎng)絡(luò)輿論的演變過程，歸根結(jié)底是人的行為活動(dòng)過程，而在這一過程中，人們總是根據(jù)自己的需求和利益來實(shí)施行為，只有通過輿論控制，才能保證人們的行為符合輿論的整體發(fā)展要求，形成和諧、穩(wěn)定、有序的輿情秩序。

（三）輿情秩序的建構(gòu)是多方力量共同作用的結(jié)果

對于整個(gè)社會(huì)秩序來說，實(shí)施控制的本質(zhì)在于對社會(huì)資源的再分配，而輿情秩序的建構(gòu)則相對復(fù)雜和多樣。輿論的形成本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，各個(gè)階段并沒有明顯的過渡標(biāo)志，對輿論的控制需要從輿論形成的各方力量來進(jìn)行考慮。公眾活動(dòng)是輿情秩序建立的基礎(chǔ)內(nèi)容。這里的公眾控制，區(qū)別于強(qiáng)調(diào)以任何外部力量對公眾的控制，而是每個(gè)公眾以內(nèi)在為主導(dǎo)的自我控制。作為輿論主體的公眾，面對前所未有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供的低門檻介入、高姿態(tài)表達(dá)，一直處于極度亢奮的狀態(tài)，享受著虛擬世界中任意發(fā)言的快感和意見一致帶來的滿足。而根據(jù)“責(zé)權(quán)平衡”法則[17]，公眾在滿足自由表達(dá)和發(fā)言的訴求的同時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)提高在不同的信息面前的選擇能力、評價(jià)能力、質(zhì)疑能力等媒介素養(yǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的自律能力，培養(yǎng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的責(zé)任意識，共同守護(hù)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，共同參與、建立并維持良好的網(wǎng)絡(luò)輿情秩序。

媒體是輿情秩序建立的重要推動(dòng)者。主流媒體以其長期的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和不可動(dòng)搖的權(quán)威地位牢牢掌握著輿論環(huán)境的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在重大事件面前代表著最為權(quán)威的聲音和意見。主流媒體要充分發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)承擔(dān)起為社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，發(fā)揮權(quán)威作用，在原則問題上立場堅(jiān)定，致力于以旗幟鮮明的態(tài)度引導(dǎo)輿論。而以自媒體為代表的其他草根媒體，因其不可低估的影響力在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中往往起著不可忽視的作用。而自媒體由于本身缺乏傳統(tǒng)媒體的專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)性，因此，在輿論發(fā)展中更應(yīng)該遵守職業(yè)道德，認(rèn)清自身的優(yōu)勢，充分發(fā)揮平臺“意見領(lǐng)袖”的導(dǎo)向作用，以理性、積極的態(tài)度營造良好的輿論生態(tài)。

輿情監(jiān)測技術(shù)是在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展下興起的一種新型手段，是一種基于互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)和智能整合技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行抓取、整合、分析，并形成圖表、報(bào)告，提供輿論引導(dǎo)的理論依據(jù)的技術(shù)。當(dāng)下，政府和企業(yè)高度重視輿情監(jiān)測技術(shù)，成立專門的輿情監(jiān)測部門，設(shè)立各自的輿情監(jiān)測人員，在重大事件前變被動(dòng)回復(fù)為主動(dòng)應(yīng)對，及時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，跟蹤事態(tài)發(fā)展，正向引導(dǎo)輿論，化解輿論危機(jī)。政企部門積極利用輿情監(jiān)測技術(shù)，能有效監(jiān)測和控制輿論發(fā)展中的非理性行為，極大地改善輿情治理現(xiàn)狀，提高輿情治理水平和能力，促進(jìn)輿情治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

四、總結(jié)與討論

秩序是有序與無序的辯證統(tǒng)一，社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的正常狀態(tài)只能是在秩序中實(shí)現(xiàn)自由，在自由中保持秩序。人類社會(huì)秩序的本質(zhì)是對人的社會(huì)關(guān)系和行為過程的規(guī)范與調(diào)整，是社會(huì)的基本構(gòu)成要素之一。輿情秩序是社會(huì)輿論的特有現(xiàn)象，具有客觀性和規(guī)律性特征。輿情秩序的構(gòu)建，規(guī)范了媒體與人的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了輿情社會(huì)秩序的基本內(nèi)核，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國目前輿情秩序的構(gòu)建應(yīng)與當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)。任何社會(huì)的存在和發(fā)展，都離不開一定的秩序，而網(wǎng)絡(luò)秩序的建立與維持，則是社會(huì)力量控制的結(jié)果，沒有控制，就沒有秩序。網(wǎng)絡(luò)秩序的控制就是通過自身力量保證人們遵守社會(huì)規(guī)范、確立和維護(hù)社會(huì)秩序的過程。社會(huì)控制是社會(huì)存在和發(fā)展的必要條件，也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本保障。

失序、無序和有序在秩序的框架下都是存在的，它們是秩序的具體表現(xiàn)形式。要形成良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，離不開良性的輿情秩序；而輿情秩序的建立與維護(hù)，都是社會(huì)控制的結(jié)果。沒有控制，就沒有秩序。輿情秩序的控制有強(qiáng)控制和弱控制之分，強(qiáng)控制就是通過強(qiáng)制力量保證人們遵守社會(huì)規(guī)范、確立和維護(hù)社會(huì)秩序的過程，社會(huì)化過程、社會(huì)獎(jiǎng)賞、宣傳、說服、示范等則屬于弱控制。

當(dāng)今社會(huì)的主要輿論場是以互聯(lián)網(wǎng)為主要空間的網(wǎng)絡(luò)輿論。與社會(huì)輿情治理的統(tǒng)一性和聯(lián)動(dòng)性不同，以網(wǎng)絡(luò)空間作為傳播土壤的網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出全新的、豐富的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理也愈加復(fù)雜和高難度。網(wǎng)絡(luò)輿情治理已不是新話題，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高度普及，在帶給公眾更多參與性和主動(dòng)性的同時(shí)，加劇了輿情治理多層次、難根治的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究內(nèi)容豐富但視角單一，缺乏對規(guī)律性的探討。本研究以輿情秩序?yàn)檫壿嬈瘘c(diǎn)，從公眾、媒體、技術(shù)等方面入手，提出輿情秩序的概念，揭示了影響輿情秩序構(gòu)建的因素，這對于認(rèn)識輿情治理的本質(zhì)，提高輿論引導(dǎo)能力，促進(jìn)輿情治理科學(xué)化、現(xiàn)代化具有重要意義。