南昌市基層林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析

丁一 丁曉東 鄒剛

摘 要 基層林業(yè)工作站作為各項(xiàng)林業(yè)工作的落腳點(diǎn)，承擔(dān)著打通林業(yè)職能“最后一公里”的重要使命。南昌市作為省會城市及國家森林城市，基層林業(yè)站的建設(shè)與發(fā)展一直有條不紊地進(jìn)行。經(jīng)過努力，各站點(diǎn)硬件軟件水平都顯著提升，各縣（區(qū)）基層站也有很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得宣傳與推廣，同時(shí)也有一些長期存在的歷史遺留問題需要分析與解決。基于此，分析南昌市基層林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)工作站;建設(shè)現(xiàn)狀;發(fā)展對策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.055

1 機(jī)構(gòu)基本情況

機(jī)構(gòu)改革之前，南昌市基層林業(yè)站站點(diǎn)數(shù)量為31個(gè)，機(jī)構(gòu)改革之后11個(gè)站點(diǎn)保持單列，其余站點(diǎn)在機(jī)構(gòu)改革后并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，人員也一并納入，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口部門的一部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。經(jīng)費(fèi)渠道主要分為全額撥款、實(shí)報(bào)實(shí)銷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)。

除11個(gè)單獨(dú)保留的基層林業(yè)站管理模式保持不變外，已經(jīng)合并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的基層站點(diǎn)管理模式有所區(qū)分。主要分為兩種：1）合并后相對獨(dú)立辦公，負(fù)責(zé)林業(yè)工作的還是原基層林業(yè)站人員，職責(zé)分工基本不變;2）合并后完全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室工作體系，沒有獨(dú)立辦公用房，人員重新分流安排，工作職責(zé)一肩多挑。

南昌市基層林業(yè)站現(xiàn)有在崗工作人員110人，現(xiàn)有編制數(shù)47個(gè)，占總?cè)藬?shù)42.7%;大專及以上學(xué)歷人數(shù)44人，占總?cè)藬?shù)40%;林業(yè)院校畢業(yè)人數(shù)24人，占總?cè)藬?shù)21.8%;參加過縣級及以上林業(yè)部門培訓(xùn)人數(shù)41人，占總?cè)藬?shù)37.3%;50歲以上人數(shù)51人，占總?cè)藬?shù)46.4%，40歲以下人數(shù)25人，占總?cè)藬?shù)22.7%。

2 基層林業(yè)站存在的困難和問題

南昌市基層林業(yè)站存在的困難和問題主要有5方面。1）人員結(jié)構(gòu)分布不合理，50歲以上工作人員較多，40歲以下工作人員較少，缺少新鮮血液，大學(xué)學(xué)歷人員少。林學(xué)專業(yè)人員僅占總體工作人員的21.8%，大專以上學(xué)歷人員僅占總體工作人員的40%。有些工作人員對電腦使用不擅長，對專業(yè)設(shè)備使用不熟練，影響日常工作的完成效率與質(zhì)量。2）工資待遇水平不匹配。有編制工作人員僅占總體工作人員的42.7%，大多數(shù)屬于“臨時(shí)工”，沒有社保保障，沒有獎(jiǎng)金，有些管理人員工資水平甚至低于護(hù)林員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響到林業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。3）辦公設(shè)施配備不平衡?？h林業(yè)部門垂直管理和森林資源比重較大的基層站點(diǎn)在辦公用房、人員配置、辦公設(shè)備、交通工具、專業(yè)儀器等方面配備較完善。有些已經(jīng)合并及森林資源比重較小的基層站點(diǎn)在硬件軟件方面仍有許多缺失。還有些站點(diǎn)基本辦公設(shè)備已經(jīng)到位，專業(yè)儀器如平板電腦、GPS導(dǎo)航儀等未能配備。4）交通工具配備不全面。林業(yè)工作外業(yè)內(nèi)容較多，全市基層林業(yè)站防火用車僅有12輛。交通工具的缺乏嚴(yán)重影響了林業(yè)工作的效率，給森林資源保護(hù)與監(jiān)測、林業(yè)案件執(zhí)法增加了難度。5）林業(yè)工作地位不高。合并后的基層站點(diǎn)由于隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，機(jī)構(gòu)職能和人員進(jìn)行了優(yōu)化整合，撤銷了以前的單位門牌，有些站點(diǎn)林業(yè)有關(guān)制度及法規(guī)還未上墻公開，工作人員信息牌也沒有標(biāo)注林業(yè)工作的相關(guān)說明，林業(yè)工作氛圍弱化，行業(yè)地位有待提高。

3 新形勢下做好基層林業(yè)站工作的措施

3.1 拓寬機(jī)構(gòu)調(diào)整思路，做實(shí)揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)劣文章

要繼續(xù)發(fā)揮11個(gè)單列基層站點(diǎn)成熟組織體系和專業(yè)管理優(yōu)勢，保證林業(yè)各項(xiàng)工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)。合并后的基層林業(yè)部門要給予更多關(guān)注，確保新部門的林業(yè)職責(zé)與任務(wù)能夠順利移交到位。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源和平臺，加強(qiáng)基層各部門聯(lián)動合作，在行政執(zhí)法、林農(nóng)服務(wù)、技術(shù)支持等方面尋求更有力的支持。不管機(jī)構(gòu)如何改革，林業(yè)工作的目標(biāo)與職責(zé)不應(yīng)改變，合并后的站點(diǎn)也不意味著林業(yè)工作就此結(jié)束。相反，在“綠水青山就是金山銀山”理念越發(fā)深入人心的大環(huán)境下，找準(zhǔn)基層林業(yè)工作者的角色定位，履行林業(yè)部門的職責(zé)使命，保護(hù)森林、濕地、野生動物資源不被破壞，成為了更加重要、更具歷史意義的事情。林業(yè)部門應(yīng)該堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地施策的原則，對不同類型、不同特點(diǎn)、不同結(jié)構(gòu)的站點(diǎn)要具體分析，準(zhǔn)確找出發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，做到對癥下藥[1]。

3.2 拓寬招錄林業(yè)干部的渠道，補(bǔ)充新鮮血液

人員結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為阻礙基層林業(yè)站發(fā)展壯大的最大困擾，也是較難實(shí)現(xiàn)根本性改變的問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體編制數(shù)量有限，基層林業(yè)站難以增加若干編內(nèi)干部用于補(bǔ)充站點(diǎn)人力，而且垂直管理的基層林業(yè)站編制數(shù)也不多，但對于專業(yè)人才的需求依然強(qiáng)烈。因此，要繼續(xù)強(qiáng)化與專業(yè)林業(yè)高校的合作，通過定向委培的方式加大力度引進(jìn)年輕專業(yè)人才。如省林業(yè)局、省教育廳、省人保廳每年開展基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員定向選拔，由江西省環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)招錄培養(yǎng)，畢業(yè)后輸送給全省各地林業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門。學(xué)生入學(xué)時(shí)簽訂委培協(xié)議，最低服務(wù)年限為5年，在畢業(yè)后定向招錄戶籍所在地的基層林業(yè)站，錄用時(shí)給予事業(yè)編制干部待遇。在當(dāng)前就業(yè)壓力越來越大的形勢下，這種方式能夠有效提高年輕畢業(yè)生到林業(yè)一線服務(wù)的意愿，同時(shí)也能夠解決年輕干部的身份問題，讓他們沒有后顧之憂，安心工作，同時(shí)對基層林業(yè)站人員的年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)人才補(bǔ)充都有較好效果。還可通過政府購買服務(wù)的模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的空置勞動力，就近招聘基層林業(yè)站工作人員。通過科學(xué)合理的招聘選拔錄用辦法，能在不占用編制的情況下補(bǔ)充人員。此外，還應(yīng)建立目標(biāo)考核工資制度，機(jī)構(gòu)管理遵循按勞分配、多勞多得的原則。

3.3 拓寬基層林業(yè)工作者培訓(xùn)覆蓋面

人員結(jié)構(gòu)調(diào)整需要經(jīng)過漫長的過程，在現(xiàn)有人力資源情況下，可通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的方式不斷挖掘人員內(nèi)部潛力，提高工作人員專業(yè)技術(shù)水平與管理能力。構(gòu)建省、市、縣三級培訓(xùn)體系，每年固定開展林業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)要向基層一線林業(yè)工作者側(cè)重，努力覆蓋到每一個(gè)基層林業(yè)工作者。利用大專院校的專業(yè)師資力量，開展全日制短期林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高基層林業(yè)工作者勝任本職工作的能力。在外出考察學(xué)習(xí)中，適當(dāng)分配名額給基層林業(yè)管理人員，開闊基層工作者的眼界，促使其學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)林業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

3.4 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)的方式，合理利用資源

基層林業(yè)站在機(jī)構(gòu)改革后面對的現(xiàn)狀與形勢不相一致，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)站點(diǎn)有差異化的需求與發(fā)展模式，但依然要將標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)任務(wù)作為重要工作來抓。保留單獨(dú)設(shè)站的地區(qū)要繼續(xù)強(qiáng)化對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，力爭建設(shè)成為全省領(lǐng)先、全國有影響力的一流站點(diǎn);已經(jīng)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)大農(nóng)口的基層站點(diǎn)要從專業(yè)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化上下聯(lián)動等方面加強(qiáng)支持溝通，確保并單位不并職責(zé)，并部門不并聯(lián)絡(luò);交通工具缺乏的基層站點(diǎn)要優(yōu)先配備專用的防火用車，提高工作效率與工作質(zhì)量。通過有針對性的發(fā)展方式和扶持辦法，保證好鋼用在刀刃上，有效合理利用各項(xiàng)資源，可達(dá)到事半功倍的效果[2]。

3.5 提高日常辦公科技含量，發(fā)展智慧林業(yè)

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入智能化時(shí)代，越來越多的高科技協(xié)同辦公軟件出現(xiàn)。林業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，一直以來主要靠人力完成外業(yè)工作。對于林地資源較復(fù)雜、山路較崎嶇的地區(qū)，外業(yè)工作量大且依靠人力物力難以安全準(zhǔn)確測算各類林業(yè)資源，林地圖紙也與林地資源分布現(xiàn)狀有較大差異。因此，要加快發(fā)展現(xiàn)代化的辦公設(shè)備輔佐林業(yè)各項(xiàng)工作，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓職工少跑路，通過智慧林業(yè)軟件的科學(xué)測算與精密管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控全市林地資源的分布現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)發(fā)布全市林地資源預(yù)警信息，實(shí)時(shí)安排全市林業(yè)任務(wù)與人員調(diào)配。建立全市林業(yè)政務(wù)服務(wù)App、公眾號、小程序等軟件，公開政務(wù)信息，完善林地報(bào)批、農(nóng)民自建房審核、林木生產(chǎn)經(jīng)營等方面的審批流程，通過電子化辦公讓群眾實(shí)現(xiàn)不跑或少跑的目標(biāo)。

3.6 加大林業(yè)服務(wù)的廣度深度，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

基層林業(yè)站作為一線林業(yè)部門，長期與林農(nóng)百姓、貧困戶、企業(yè)經(jīng)營者等群體面對面接觸，要充分發(fā)揮林業(yè)服務(wù)職能，主動與上述群體溝通融合。要切實(shí)把技術(shù)普及給林農(nóng)百姓，指導(dǎo)他們高效開展生產(chǎn)活動;切實(shí)把政策傳播給貧困戶，幫助他們準(zhǔn)確選擇脫貧途徑;切實(shí)把信息反饋給企業(yè)經(jīng)營者，幫助他們找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新發(fā)展。要推進(jìn)“管理型林業(yè)站”向“服務(wù)型林業(yè)站”轉(zhuǎn)型，邁上田間地頭、深入產(chǎn)業(yè)基地、走進(jìn)百姓家中，傾真情、傳真經(jīng)、動真格，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。

4 結(jié)語

基層林業(yè)工作有許多困難矛盾需要解決，各級林業(yè)部門應(yīng)樹立“上下一盤棋”思想，統(tǒng)籌謀劃，高位推動，積極爭取國家、省級林業(yè)部門的支持與幫助。基層林業(yè)站作為生態(tài)文明建設(shè)“前哨站”的重要角色，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，履行好林業(yè)工作的各項(xiàng)職責(zé)，久久為功，善作善成，努力為南昌林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 莫家翠.基層林業(yè)工作站建設(shè)主要問題與對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012，32（11）：64.

[3] 服務(wù)為民，林業(yè)工作站永遠(yuǎn)在路上！[N].中國綠色時(shí)報(bào)，2016-12-19（3）.

（責(zé)任編輯：趙中正）