淺析相關(guān)方安全管理

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 李鳳彬 田大川 朱克冰

安全管理工作應(yīng)融入于科研生產(chǎn)各方面,貫穿于作業(yè)流程各環(huán)節(jié)，任何一條線、一個(gè)點(diǎn)存在管理紕漏都會埋下隱患、留下風(fēng)險(xiǎn)。針對相關(guān)方安全管理，雖然企業(yè)一般已納入日常安全管理中，但仍是管理薄弱點(diǎn)，它可依據(jù)或可參照執(zhí)行的安全管理制度較少，并且其約束和管控難以到位，很有可能成為企業(yè)安全管理隱患中的“不定時(shí)炸彈”。因航天產(chǎn)品有其特殊性，所以航天企業(yè)在科研生產(chǎn)中涉及的相關(guān)方往往達(dá)到成百上千家，如果對相關(guān)方安全管理失控，將會給企業(yè)帶來很大安全風(fēng)險(xiǎn)，輕則影響科研生產(chǎn)進(jìn)程，重則危及員工生命安全。近年來，航天企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化安全紅線意識，不斷加大安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度，在相關(guān)方安全管理方面開展了諸多實(shí)踐，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。

本文結(jié)合航天企業(yè)相關(guān)方安全管理實(shí)踐，談一談對相關(guān)方安全管理的認(rèn)識。

■存在主要問題分析

1.覆蓋范圍存在疏漏

相關(guān)方一般為外部組織或個(gè)人，針對其管理，企業(yè)往往關(guān)注組織規(guī)模大、協(xié)作任務(wù)多、安全風(fēng)險(xiǎn)高的相關(guān)方，而忽略人數(shù)少、臨時(shí)性作業(yè)、安全風(fēng)險(xiǎn)低的相關(guān)方，有的企業(yè)甚至對相關(guān)方安全管控置之不理。

2.管理措施不嚴(yán)格

在協(xié)作活動(dòng)中存在安全責(zé)任劃分不清晰、溝通不全面、交底不細(xì)致、監(jiān)督不到位等諸多情況。部分相關(guān)方由于是上級和甲方，存在行政級別或利益關(guān)系，導(dǎo)致實(shí)際管理寬松軟；對于臨時(shí)協(xié)作的相關(guān)方，存在僥幸心理、管理松懈。

3.缺乏考核評估機(jī)制

對相關(guān)方一般較少實(shí)施考核評估，缺乏約束和懲罰措施，嚴(yán)肅性不夠，相關(guān)方遵守安全管理制度的主動(dòng)性、積極性不足，易造成安全管理失控。

■采取主要管理措施

1.分類要細(xì)致

我們所說的相關(guān)方，一般是指在企業(yè)工作場所內(nèi)外的、與企業(yè)的安全績效相關(guān)聯(lián)或受其影響的外部團(tuán)體或個(gè)人。為便于管理，企業(yè)可以根據(jù)與相關(guān)方協(xié)作任務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行分類。分類形式一般可分為：

A類相關(guān)方，指進(jìn)入本企業(yè)工作場所內(nèi)，進(jìn)行生產(chǎn)、裝配、測試、施工、維修、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)性質(zhì)的外部單位和個(gè)人，例如生產(chǎn)協(xié)作方，建設(shè)項(xiàng)目施工方，設(shè)備設(shè)施安裝、維修、保養(yǎng)、檢測方，物資配送方以及實(shí)習(xí)人員等。

B類相關(guān)方，指進(jìn)入本企業(yè)工作場所內(nèi)，提供相關(guān)服務(wù)等的外部單位和個(gè)人，例如物業(yè)、綠化、衛(wèi)生及后勤服務(wù)等。

C類相關(guān)方，進(jìn)入本企業(yè)工作場所內(nèi)，進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)、檢查、指導(dǎo)等的外部單位和個(gè)人，例如學(xué)習(xí)觀摩人員、政府部門及上級單位檢查人員、咨詢審核機(jī)構(gòu)等。

D類相關(guān)方，進(jìn)入本企業(yè)辦公場所（非生產(chǎn)作業(yè)區(qū)），從事業(yè)務(wù)溝通、洽談的單位和個(gè)人。

E類相關(guān)方，作為承租方或出租方的單位，例如場地或設(shè)備租賃單位等。

針對不同類別相關(guān)方，其管理應(yīng)區(qū)別對待、因類施策，切勿統(tǒng)一套用固定模式、眉毛胡子一把抓，以避免管理沒有針對性、甚至管理過度，不僅浪費(fèi)人力物力，而且起不到管理效果，還會引起相關(guān)方反感，適得其反。

2.責(zé)任要清析

在協(xié)作活動(dòng)中，企業(yè)與各相關(guān)方安全管理職責(zé)應(yīng)明確、具體、清晰，一般宜堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰承辦，誰負(fù)責(zé)”、“誰接待，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保各方按約定盡職履責(zé)，防止出現(xiàn)責(zé)任真空，發(fā)生問題互相推諉。一般安全管理部門負(fù)責(zé)建立相關(guān)方安全管理制度，對企業(yè)相關(guān)方安全管理情況進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查；其他職能部門或生產(chǎn)車間是相關(guān)方安全管理主體，負(fù)責(zé)建立相關(guān)方名錄，監(jiān)督指導(dǎo)所接待或協(xié)作相關(guān)方的安全管理，確保相關(guān)方遵守和執(zhí)行本企業(yè)安全管理制度及現(xiàn)場安全管理要求。

3.管理要全面

3.1 嚴(yán)格資質(zhì)審查

主要對于從事施工作業(yè)類的相關(guān)方應(yīng)該首先對其相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容一般包括：①經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證書及有效性；②現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安全管理人員配備、安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員等持證情況；③安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備情況；④安全管理制度及安全操作規(guī)程情況。企業(yè)應(yīng)留存資質(zhì)審查相關(guān)資料（原件或復(fù)印件）及審查記錄，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)方。同時(shí)企業(yè)應(yīng)定期組織識別相關(guān)方，建立重點(diǎn)相關(guān)方名錄。

3.2 簽訂安全協(xié)議

企業(yè)與重點(diǎn)相關(guān)方確定開展協(xié)作、服務(wù)或租賃意向后，應(yīng)先簽訂安全管理協(xié)議（或者在合同中體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容）再開展相關(guān)活動(dòng)。協(xié)議內(nèi)容一般包括各自安全管理責(zé)任、工作區(qū)域范圍、作業(yè)人員情況、作業(yè)場所及設(shè)備設(shè)施情況、主要安全風(fēng)險(xiǎn)、安全管控措施、各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、事故報(bào)告和配合調(diào)查處理的約定等。對于兩個(gè)以上相關(guān)方在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、可能危及對方生產(chǎn)安全的，企業(yè)應(yīng)牽頭組織各相關(guān)方共同簽訂安全管理協(xié)議。安全管理協(xié)議簽訂周期一般可設(shè)為一年，當(dāng)協(xié)作和服務(wù)事項(xiàng)及場地、人員、安全風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)重新簽訂安全管理協(xié)議或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.3 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)告知

企業(yè)應(yīng)依據(jù)作業(yè)場所的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及相關(guān)方人員活動(dòng)具體內(nèi)容，制定針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)告知書，內(nèi)容可包括危險(xiǎn)及有害因素、安全管控措施、安全管理要求和應(yīng)急處置預(yù)案等，并根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)修訂。在相關(guān)方進(jìn)入本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)對相關(guān)方人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知，所有相關(guān)方人員應(yīng)在安全風(fēng)險(xiǎn)告知書上簽字，留存書面記錄。在從事風(fēng)險(xiǎn)較高作業(yè)前，企業(yè)應(yīng)針對相關(guān)方進(jìn)行專題安全培訓(xùn)和安全措施交底，同時(shí)履行審批程序，確認(rèn)安全措施全面有效。相關(guān)方接待人員應(yīng)對進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的相關(guān)方進(jìn)行安全提醒和檢查，并及時(shí)糾正不安全行為或叫停違規(guī)作業(yè)。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督

企業(yè)應(yīng)定期組織對相關(guān)方從事生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)或出租的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，督促相關(guān)方落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施和管理要求，并留有書面記錄。企業(yè)在發(fā)現(xiàn)相關(guān)方活動(dòng)不符合安全管理要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，限期整改，做到閉環(huán)管理；若相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備設(shè)施存在重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)責(zé)令停止作業(yè)，經(jīng)整改并組織評審?fù)ㄟ^后方可恢復(fù)作業(yè)。

4.考核要嚴(yán)格

企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)方考核評價(jià)機(jī)制，定期對相關(guān)方的安全業(yè)績（含安全管理制度建設(shè)、安全培訓(xùn)、安全工作記錄等）進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為雙方是否繼續(xù)合作的重要依據(jù)。對于嚴(yán)重違反安全規(guī)章制度并不接受整改、事故頻發(fā)等情況的相關(guān)方應(yīng)列入黑名單，終止合作，以體現(xiàn)管理的嚴(yán)肅性。

■結(jié)束語

綜上所述，相關(guān)方安全管理是企業(yè)安全管理的重要一環(huán)，一旦疏于管控極易引發(fā)事故。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展，必須樹牢安全發(fā)展理念，安全管理不可漏掉任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)區(qū)域、任何一個(gè)對象。針對相關(guān)方要全面覆蓋、分類施策、嚴(yán)格監(jiān)督，形成嚴(yán)密的管控體系，確保風(fēng)險(xiǎn)有效受控。