淺談企業(yè)如何構(gòu)建雙控機制遏制事故發(fā)生

東方電氣集團東方鍋爐股份有限公司安保部 顏 兵

■引言

企業(yè)的生產(chǎn)和運營是動態(tài)的活動過程，企業(yè)事故風險主要是在企業(yè)利用生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)和運營活動過程中，由于能量/危險有害物質(zhì)等的使用、轉(zhuǎn)換、變化出現(xiàn)意外的釋放或溢散，以及其相應(yīng)實時管控措施的弱化、失效甚至缺失所導(dǎo)致的結(jié)果，其本質(zhì)特征具有動態(tài)性。為了有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，整體提升企業(yè)風險分級管控的能力，在企業(yè)全面推進危險源識別和風險評估的雙控機制構(gòu)建工作就顯得十分必要，下面就相關(guān)工作做如下論述，以預(yù)防事故的發(fā)生。

■雙控機制特點

雙控機制是對企業(yè)存在的各類危險因素，運用危險源識別和風險評估的方法進行風險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機制。雙控機制是企業(yè)建立長效安全風險控制的基礎(chǔ)，是為企業(yè)有效控制各類事故風險的切入點，能讓企業(yè)明確隱患排查要在風險分析的基礎(chǔ)上實施。通過雙控機制構(gòu)建，確定企業(yè)的事故預(yù)防要從工藝技術(shù)控制、安全管理監(jiān)控、防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急處置等方面實施控制措施。

■現(xiàn)場危險源辨識和風險評估

1.危險源辨識單元劃分

由于企業(yè)的生產(chǎn)和運營是動態(tài)的活動過程，所以開展的危險源辨識應(yīng)按企業(yè)的工藝工序/活動過程、危險源的能量/能源的產(chǎn)生來進行危險源辨識單元劃分，以便更加準確地把握和辨識企業(yè)生產(chǎn)、運營活動過程中的危險源，并評估它的風險等級、針對性地擬定管控措施，以達到有效平穩(wěn)控制風險的目的。以某機械行業(yè)在開展現(xiàn)場危險源辨識為例，如表1所示，看看危險源辨識單元劃分中，工藝活動與危險源之間的能源聯(lián)系。

表1 某機械行業(yè)現(xiàn)場危險源辨識表

需要說明的是，此辨識結(jié)果并不能等同或完全替代工廠開展全面的危險源辨識結(jié)果。用能源/能量劃分危險源辨識單元，是為在遏制事故發(fā)生的活動中抓住主要矛盾，發(fā)現(xiàn)對日常事故風險管控具有較大影響的危險源，以提升事故風險管控能力和水平。

2.危險源識別、風險評估方法

對所有已被辨識并記錄的危險源，均應(yīng)逐一實施風險評估，按國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的安委辦〔2016〕3號文中《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求的“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級進行評估結(jié)果分級。

由于安全生產(chǎn)事故的嚴重程度主要是由能量、危險有害物質(zhì)的意外釋放或散溢等第一類危險源決定的，故在風險級別的評價選擇風險矩陣法（L·S）法，對所有被辨識并記錄的危險源的風險做出定量分析。

3.生產(chǎn)現(xiàn)場具體評估方法

根據(jù)筆者經(jīng)驗，在生產(chǎn)現(xiàn)場進行危險源辨識、風險評估的具體方法歸納如下。

3.1 現(xiàn)場觀察法

在現(xiàn)場直接詢問員工、對工作任務(wù)進行分析、查閱相關(guān)事故記錄的危險源識別，并參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）和《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）綜合考慮起因物、事故誘導(dǎo)原因、致害物、傷害方式等因素確定危險源類別。

3.2 風險矩陣法（L·S）

按直觀經(jīng)驗法對所有危險源發(fā)生事故傷害可能性（L）、發(fā)生傷害后果的嚴重程度（S）做出定量判斷和取值打分，通過計算確定風險等級。發(fā)生事故的可能性（L）評價取值如表2所示，事故后果的嚴重程度（S）評價取值如表3所示。

表2 發(fā)生事故可能性（L）評價取值

3.3 風險評估分級

根據(jù)R＝L×S計算出風險度R的值（表4），按R值的分數(shù)將風險評估登記從高到低劃分為4級，即：

R＝L×S＝17～25：A級，重大風險/紅色，屬不可容許危險；

R＝L×S＝13～16：B級，較大風險/橙色，屬高度危險；

R＝L×S＝8～12： C級，一般風險/黃色，屬中度危險；

表3 事故后果嚴重程度（S）評價取值

R＝L×S＝1～7： D級，低風險/藍色，屬輕度危險或可接受的危險。

表4 風險評估值R

■遏制事故控制措施擬定

1.控制措施擬定辦法

針對風險評價后的所有危險源均應(yīng)一一擬定與之相匹配的具體控制措施，評審其合理性、充分性、適宜性，確認是否足以把風險控制在可接受的范圍，確認是否產(chǎn)生新的風險，并與相應(yīng)的危險源明確列于清單上，以便各級執(zhí)行者的直接獲得和理解、執(zhí)行。而事故的結(jié)果可能是人身傷害（包括死亡）、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞等多方面的。為了便于企業(yè)管理以及日常對全員指導(dǎo)的直觀性，建議采用更方便描述表達的“可能導(dǎo)致的事故/傷害”代替“事故類別”的事故后果記錄方式，以方便員工對不期望發(fā)生的事故后果的直觀性理解、判斷和表述，更容易調(diào)動其主觀能力積極參與事故風險的有效控制。

2.編制危險源及風險分級管控清單

根據(jù)現(xiàn)場實施的危險源辨識、風險評估及控制措施，按區(qū)域和工藝/活動過程分別整理列出《危險源及風險分級管控清單》，如表5所示。

表5 危險源及風險分級管控清單

3.繪制風險分布圖

風險分布圖繪制應(yīng)以所辨識的危險源及風險評級為依據(jù)，同時參考所在區(qū)域以往各類事故的發(fā)生情況，尤其是后果比較嚴重的事故（如重傷、死亡或經(jīng)濟損失較大的事故），其顏色按國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的安委辦〔2016〕3號文要求的“紅、橙、黃、藍”四色著色。所繪制風險分布圖應(yīng)公示于相應(yīng)區(qū)域（車間）現(xiàn)場醒目位置，以便于各級人員觀看為宜，當現(xiàn)場（包括區(qū)域、工藝、風險等級）有變化時應(yīng)及時進行更新。

■結(jié)束語

本文就對構(gòu)建雙重預(yù)防機制的思路和具體方法應(yīng)用進行探討，從危險源識別單元劃分入手，利用危險源識別，并對識別出的危險源進行風險評估，以建立風險量化等級模型，從而達到對危險源的管控。在具體實踐中還需要加強以下幾方面的工作，以便更加積極運用雙重預(yù)防機制為企業(yè)安全服務(wù)。

（1）企業(yè)在實施危險源辨識、風險評估相關(guān)工作時，要書面制定工作目標、實施內(nèi)容、責任部門、保障措施、工作進度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容。

（2）要有對企業(yè)內(nèi)各部門職能履行以及業(yè)務(wù)過程的危險源辨識和風險評估管控的策劃。

（3）要有針對工藝設(shè)計和持續(xù)改進方面的源頭管控措施。

（4）定期對全體員工開展危險源辨識、風險評估等方法內(nèi)容的培訓(xùn)。

（5）將辨識出的危險源、風險等級及其控制措施、應(yīng)急處置方法等，納入崗位操作規(guī)程（或作業(yè)指導(dǎo)書），從崗位入手控制事故風險。