建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

王成煜

摘 要：我國(guó)在20世紀(jì)80年代開始，制定了一些建筑工程的招投標(biāo)制度，并且不斷趨于完善，就市場(chǎng)如此激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，應(yīng)該將招投標(biāo)管理作為非常有利的競(jìng)爭(zhēng)方式。改革開放之后，建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范化，建筑行業(yè)的國(guó)際化運(yùn)作水平急需不斷提高。因此，新時(shí)代改革的關(guān)鍵就是建筑工程的招投標(biāo)管理。對(duì)此，此文詳細(xì)分析了我國(guó)目前建筑工程招投標(biāo)管理中具有的問題，并提出了相應(yīng)的完善措施，希望能夠給未來的相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)投標(biāo);管理現(xiàn)狀;對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程招標(biāo)成為了國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目都在廣泛使用的采購(gòu)方式。建筑工程的招投標(biāo)可以說成是一種交易方式，同時(shí)也可以說成是一道法律程序，建筑企業(yè)通過使用工程招投標(biāo)方法，可以有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，對(duì)建筑行業(yè)取得良好發(fā)展有著重要影響，是建設(shè)工程中必不可少的組成部分。招投標(biāo)結(jié)果的好壞，也直接影響著建筑工程項(xiàng)目的成本管理和質(zhì)量控制，對(duì)于優(yōu)化建設(shè)市場(chǎng)資源配置起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)代背景下，隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)制度逐漸得到了更好的完善，但是依然有一些問題存在于招投標(biāo)實(shí)施過程中，急需找到切實(shí)可行的解決方案?；诖?，本文針對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀以及對(duì)策進(jìn)行深入分析，提出一些看法和建議，希望可以給有需人士提供參考。

1 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的問題

1.1 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理中招標(biāo)方存在的問題

目前，投標(biāo)工作通常有專門的投標(biāo)人來輔助它們完成，但是，因一些招標(biāo)人員缺乏專業(yè)意識(shí)，進(jìn)而阻礙了招標(biāo)工作的順利開展，出現(xiàn)許多的弊端，例如濫用權(quán)利私自更改合同內(nèi)容。其次，還有一些代理人為了自身不正當(dāng)利益的獲取，會(huì)人為把招標(biāo)范圍縮小，并將有關(guān)信息發(fā)布在非公開媒體平臺(tái)上，以致于很多競(jìng)標(biāo)者都失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。還有些代理人和競(jìng)標(biāo)方“同流合污”，提出一些不切實(shí)際的限制性條約，以致于大多數(shù)公司的標(biāo)書被廢棄。最后，還有些代理人并未取得資質(zhì)證明，同行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境混亂，缺少較強(qiáng)的專業(yè)能力，違背了公平公正原則，導(dǎo)致雙方合法權(quán)益受到侵害^[1]。

1.2 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理中投標(biāo)方存在的問題

就目前的建筑行業(yè)來看，承包制度仍然存在著許多弊端，許多承包商并不具備法律資格。一些沒有投標(biāo)資格的承包商通過不正當(dāng)?shù)耐緩絹碣?gòu)買資質(zhì)，進(jìn)而打破了正常的市場(chǎng)秩序，使得市場(chǎng)的公正性遭到嚴(yán)重的藐視。另外，一些交易者會(huì)故意提高標(biāo)價(jià)，私自修改合同，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題，失去投標(biāo)的機(jī)會(huì)。

1.3 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理中市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)，完善對(duì)不正當(dāng)行為的懲罰方式。當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理制度仍存在著很多的不足，由發(fā)改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行壟斷。即使一些大型的建筑公司設(shè)備很完善，但沒有承接工程項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。行政監(jiān)督主體多樣化，導(dǎo)致監(jiān)管制度分散交叉，必須加大市場(chǎng)監(jiān)督力度^[2]。

1.4 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理中分轉(zhuǎn)包存在問題

轉(zhuǎn)包是指中標(biāo)承包商將中標(biāo)項(xiàng)目整體交付他人實(shí)施的行為。分包是指中標(biāo)承包商將總合同項(xiàng)目中的部分委托第三方承建單位實(shí)施的行為。分包的具體原因如下：（1）項(xiàng)目對(duì)施工人員有很大的需求，但是中標(biāo)承包商不能完全滿足施工人員的要求，這就需要就勞務(wù)部分尋求第三方參加方支持。但是，技術(shù)管理更為復(fù)雜、管理環(huán)節(jié)增加等因素，易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)安全隱患問題。（2）該項(xiàng)目的施工面積很大，需要大量的當(dāng)?shù)刭Y源，承包商必須和本地的施工單位進(jìn)行合作。（3）項(xiàng)目的建設(shè)十分復(fù)雜，要花費(fèi)大量時(shí)間，如果想在委托方規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，承包商必須提高工作效率，加快施工速度。因此，承包商會(huì)將項(xiàng)目中的非關(guān)鍵非主體部分分包出去共同完成，同時(shí)，也會(huì)面臨著許多問題，比如出現(xiàn)問題時(shí)雙方互相推脫等^[3]。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策

2.1 革新招標(biāo)投標(biāo)方式

（1）需要確保招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，為了讓競(jìng)標(biāo)者更加了解競(jìng)標(biāo)過程，可以設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的程序、模板以供參考，規(guī)范的競(jìng)標(biāo)和詳實(shí)的施工準(zhǔn)備，這樣有利于提高工作效率。（2）可以采用國(guó)際市場(chǎng)上嚴(yán)格推廣和實(shí)施的招標(biāo)方法，以便招標(biāo)單位準(zhǔn)確、詳細(xì)的制定方案，指導(dǎo)它們使用清單完成招投標(biāo)信息的填寫。在降低投標(biāo)成本的同時(shí)提高投標(biāo)質(zhì)量，將配額技術(shù)應(yīng)用于定量工程可以有效地提高招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。因此，參與招投標(biāo)的各方都需要遵循建筑市場(chǎng)招投標(biāo)規(guī)則，規(guī)范化實(shí)施，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府應(yīng)成立專門招投標(biāo)管理部門，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提供強(qiáng)有力的保障，合理研究招標(biāo)方法，對(duì)項(xiàng)目成本和收益合理測(cè)算并分析，根據(jù)結(jié)果確定配額，確保合理性及準(zhǔn)確性^[4]。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

（1）需要加強(qiáng)招標(biāo)的監(jiān)督管理制度，完善管理體系，確保招標(biāo)工作的正常進(jìn)行和系統(tǒng)性運(yùn)作。（2）對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制，根據(jù)實(shí)施技術(shù)信息和相關(guān)工作資源的法律，控制項(xiàng)目執(zhí)行的非法和破壞性行為。（3）了解各部門的協(xié)調(diào)活動(dòng)，對(duì)濫用標(biāo)書者給予嚴(yán)格的警告和懲罰，確保公平公正。（4）在最后的重要階段，必須做好監(jiān)督工作，與各部門保持密切聯(lián)系，做好監(jiān)督工作。

2.3 合理構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

調(diào)查專業(yè)人員的資質(zhì)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行定期的培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)技能，提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審能力、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德，做到持證上崗。在評(píng)標(biāo)過程中做好記錄，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，將損失降到最低，如果專業(yè)人員從事非法活動(dòng)，必須取消評(píng)估，將投標(biāo)工作不利影響降到最低。此外，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)方式，確保招標(biāo)的順利開展，根據(jù)先前的項(xiàng)目預(yù)估和項(xiàng)目結(jié)果，進(jìn)行全方位的考慮，考慮允許的投標(biāo)基礎(chǔ)，在科學(xué)的基礎(chǔ)上執(zhí)行投標(biāo)評(píng)估工作，并給出適當(dāng)?shù)姆椒ê屯稑?biāo)結(jié)果^[5]。

2.4 嚴(yán)厲遏制不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為

為了控制招標(biāo)單位的欺詐行為，相關(guān)部門必須改善公司的績(jī)效，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以便可以適當(dāng)?shù)乜刂乒静徽_標(biāo)書的行為。為了完善投標(biāo)過程，通過投標(biāo)方法以進(jìn)行投標(biāo)，并且相應(yīng)地限制投標(biāo)的數(shù)量。為了完善投資管理制度，必須解決共同投資和監(jiān)督管理的問題，改革有關(guān)法律法規(guī)體系，逐一懲治腐敗行為，減少經(jīng)營(yíng)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3 結(jié)語

本文從我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理中招標(biāo)方存在的問題、投標(biāo)方存在的問題、市場(chǎng)監(jiān)管力度以及分轉(zhuǎn)包存在問題等方面對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的問題進(jìn)行了分析，從對(duì)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行革新、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度、合理構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)旒皣?yán)厲遏制不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為等方面提出了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策分析?？傮w而言，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快的情況下，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。相關(guān)的招標(biāo)法律法規(guī)也在不斷完善，但仍然阻擋不了一些非法活動(dòng)的進(jìn)行，項(xiàng)目管理仍然存在著很多弊端。招標(biāo)部門應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，做好監(jiān)督管理，從而確保招投標(biāo)公平公正，建立健全的招標(biāo)程序，確保招標(biāo)工作有序進(jìn)行。

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